從建設(shè)和諧社會(huì)角度思考治超限載（十）

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治超限載從區(qū)域到全國(guó)，范圍在擴(kuò)大，力度也在逐漸加大，時(shí)間上也經(jīng)過(guò)了多個(gè)年頭，但總體效果并不十分理想，“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”似乎已成為這些年治超限載工作可以預(yù)見(jiàn)的規(guī)律，也一直難以走出這樣的循環(huán)，由此應(yīng)從政府、企業(yè)、用戶三者關(guān)系上認(rèn)真總結(jié)與思考。

利益失調(diào)是超載超限產(chǎn)生的根本原因

雙超由來(lái)已久，一直是個(gè)久抓未絕的問(wèn)題。上世紀(jì)年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)道路交通條件的改善，尤其是高等級(jí)公路的不斷增加，中國(guó)的公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也得到快速的發(fā)展，與此同時(shí)，超載超限也成為整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的普遍現(xiàn)象。

××××年月份，交通部、公安部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，由此拉開(kāi)了全國(guó)治理雙超的帷幕，各地分別出現(xiàn)了治理雙超的喜人成果，另一顯著的效果體現(xiàn)在載貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的節(jié)節(jié)攀高。

然而，時(shí)至今日，此次治超限載也未能擺脫“一抓就死，一松就亂”的歷次治超限載都無(wú)法避免的怪圈，雙超治理在各地又開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的松動(dòng)。由于用戶觀望也帶來(lái)了今年－月份全國(guó)載貨車(chē)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)受到影響。治理雙超過(guò)程中產(chǎn)生的政府不滿、企業(yè)無(wú)奈、用戶抱怨等狀況，雖然是多種因素共同作用形成的，但其實(shí)這也是運(yùn)輸市場(chǎng)貨物的運(yùn)力與運(yùn)量，道路的交通與管理，車(chē)輛的制造與使用，以及稅費(fèi)收繳和政府執(zhí)法力度等諸多矛盾在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的綜合反映。

超載超限的原始驅(qū)動(dòng)，無(wú)疑是利益根源。當(dāng)前，與運(yùn)輸戶利益有關(guān)的部門(mén)和環(huán)節(jié)主要有：⒈政府管理部門(mén)，包括公安、路政和稅收，主要向運(yùn)輸戶收取辦理車(chē)輛登記和管理的各種費(fèi)用、公路通行費(fèi)、違章罰款、稅費(fèi)等；⒉汽車(chē)制造企業(yè)及銷(xiāo)售企業(yè)，主要向運(yùn)輸戶銷(xiāo)售運(yùn)輸車(chē)輛或提供改裝勞務(wù)實(shí)現(xiàn)收入；⒊運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托方，包括貨源方或其他的委托者，向運(yùn)輸戶委托貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，支付給運(yùn)輸戶運(yùn)輸費(fèi)用；⒋公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)或公路管理者，設(shè)立收費(fèi)站點(diǎn)，向運(yùn)輸戶收取通行費(fèi)；⒌同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，通過(guò)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)壓低價(jià)格，或者部分競(jìng)爭(zhēng)者在不公平的環(huán)境中獲取不對(duì)稱(chēng)的附加利益；⒍非法獲取利益的個(gè)人，主要有非法的個(gè)人收費(fèi)與罰款、“路托”、“路霸”等；⒎其他方面，包括加油站、車(chē)輛維修服務(wù)站等等。所有這些因素，都是導(dǎo)致運(yùn)輸戶利益嚴(yán)懲受損。從行業(yè)的整體角度來(lái)看，運(yùn)輸業(yè)和相關(guān)的行業(yè)或政府部門(mén)，整體虧損或不賺錢(qián)的可能只有運(yùn)輸業(yè)一方。因此，他們與運(yùn)輸業(yè)的利益關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。正是這種利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了運(yùn)輸業(yè)普遍的超載超限。客觀講，產(chǎn)生超載超限行為的責(zé)任不僅僅在運(yùn)輸戶一方。

缺乏有效的機(jī)制導(dǎo)致治理反復(fù)

我國(guó)《公路法》明確規(guī)定，汽車(chē)超載是違法行為。交通部也于年頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，限制超載車(chē)輛上路行駛。從××××年月，國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)開(kāi)展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛超載超限治理。今年月份，由部委增加到部委就治理超載超限再次發(fā)文，投入大量的人力、物力、財(cái)力統(tǒng)一行動(dòng)。但是，治理效果依然不理想。

縱觀近年來(lái)政府部門(mén)的治理超載超限工作，為什么會(huì)陷入如此“怪圈”。我認(rèn)為，沒(méi)有建立起有效的利益平衡機(jī)制，是出現(xiàn)治理超載超限惡性循環(huán)的關(guān)鍵原因。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是缺乏對(duì)運(yùn)輸用戶利益的保護(hù)，正常裝載不賺錢(qián)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

分析近年來(lái)開(kāi)展的治理超載超限，出臺(tái)的許多政策重點(diǎn)集中在“卡”和“堵”上，而沒(méi)有從利益平衡上做深層的研究并出臺(tái)相應(yīng)的政策，更多的是主要集中在車(chē)輛制造、路面運(yùn)行環(huán)節(jié)，比如卡住超載車(chē)出生和堵住超載車(chē)上路，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格執(zhí)法，使用限制和取消產(chǎn)品公告、超載卸載和罰款、取消營(yíng)運(yùn)資格等手段，約束汽車(chē)制造企業(yè)和運(yùn)輸戶，這些措施大都比較具體和明確，但與產(chǎn)生雙超行為的相關(guān)利益者分別應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任和權(quán)益卻一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，如運(yùn)價(jià)偏低和通行費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，政府部門(mén)如何規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題等約束條款較少，也不十分具體和明確。盡管從去年開(kāi)始，政府部門(mén)也采取了一些措施，如減收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法行為等，但是工作依然艱巨，運(yùn)輸戶的最終利益沒(méi)有得到保證。尤其是作為貨運(yùn)市場(chǎng)主要貨源的煤炭和鋼（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）鐵，價(jià)格大幅增長(zhǎng)，而運(yùn)價(jià)反而跌到歷史最低點(diǎn)，值得深思。

二是沒(méi)有建立起一個(gè)公平、公正、有序的汽車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

從當(dāng)前的汽車(chē)行業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)和政府治理超載超限中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，由于相關(guān)的法律法規(guī)和政策不完善，政府執(zhí)法和行業(yè)管理中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，加之汽車(chē)行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得許多運(yùn)輸戶和車(chē)輛制造企業(yè)處在不公平、不公正和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，在治理中也就出現(xiàn)了許多匪夷所思的現(xiàn)象，比如：嚴(yán)重超載超限的車(chē)輛在某些地區(qū)暢通無(wú)阻，大噸小標(biāo)的車(chē)輛在某些地區(qū)可以順利掛牌運(yùn)營(yíng)等等。

三是治理超載超限沒(méi)有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。

近幾年治理超載超限的主要方式是階段性集中治理、區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一性、一貫性和持久性，使得超載超限沉疴難醫(yī)。有些汽車(chē)制造企業(yè)和運(yùn)輸戶則等待風(fēng)頭過(guò)后伺機(jī)而動(dòng)。運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法行為從某種程度上更讓超載者有機(jī)可乘。

運(yùn)輸戶想盡一切辦法“適應(yīng)”，汽車(chē)制造企業(yè)也不得已在隨“市”應(yīng)變以“滿足”用戶的“需要”。因此，從市場(chǎng)的角度和經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)分析“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”的過(guò)程，可以得出這樣的結(jié)論，超載超限的產(chǎn)生和治理超載超限效果不佳是利益關(guān)系失調(diào)與利益平衡機(jī)制失效的綜合反映，其實(shí)質(zhì)是政府、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸戶三者角力的結(jié)果。

構(gòu)建和諧關(guān)系才是治理之本

綜上所述，超載超限實(shí)際是社會(huì)發(fā)展中運(yùn)輸市場(chǎng)多種利益關(guān)系失調(diào)的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的一種不和諧現(xiàn)象，只有通過(guò)有效的平衡機(jī)制加以調(diào)節(jié)，建立相關(guān)利益各方之間的和諧關(guān)系，才能從根本上消除超載超限。那么，什么才是治本之策呢。

第一，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)職能，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和指導(dǎo)。

具體地說(shuō)，一是要合理減少有關(guān)公路貨運(yùn)的稅費(fèi)，進(jìn)一步減少不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)環(huán)節(jié)，出臺(tái)有利于運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的措施與政策；二是適當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的公路貨運(yùn)價(jià)格，交通運(yùn)輸部門(mén)和物價(jià)部門(mén)要根據(jù)燃油價(jià)格的調(diào)整以及市場(chǎng)的運(yùn)力運(yùn)量關(guān)系等因素，及時(shí)調(diào)整貨物運(yùn)輸價(jià)；三是對(duì)具有高壟斷性的公路管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)加強(qiáng)調(diào)控，使其收費(fèi)處在一個(gè)較為合理的水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步減少運(yùn)輸車(chē)輛的通行費(fèi)用；四是對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力與運(yùn)量的關(guān)系，合理配置運(yùn)輸資源，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段適當(dāng)控制，防止運(yùn)輸業(yè)過(guò)度壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二，政府要不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一政令，嚴(yán)格執(zhí)法，為汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)造出公平、公正和有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

兩級(jí)政府部門(mén)要不斷建立和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)制定新的政策，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)良性健康地發(fā)展。比如，進(jìn)一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)汽車(chē)制造、產(chǎn)品公告、路政管理、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；建立健全汽車(chē)生產(chǎn)和貨物運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范汽車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為；盡快批準(zhǔn)燃油稅實(shí)施辦法等。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的完善，從制度上加強(qiáng)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸市場(chǎng)的合法利益保護(hù)。

政府要在較為完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一政令，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各種車(chē)匪路霸，強(qiáng)化法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使治理超載超限等執(zhí)法行為長(zhǎng)期化。

第三，企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)。汽車(chē)制造企業(yè)必須從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，在制造和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。