建設(shè)法規(guī)第2章-城市規(guī)劃法課件

1、城市規(guī)劃法學(xué)習(xí)要點(diǎn)了解城市規(guī)劃的概念和城市規(guī)劃法的適用范圍熟悉編制城市規(guī)劃的原則、權(quán)限、審批及階段熟悉城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容熟悉城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造的涵義和基本原則掌握城市規(guī)劃的實(shí)施和違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任第二章 城市規(guī)劃法第一節(jié) 城市規(guī)劃法概述一、城市和城市規(guī)劃 是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)的基礎(chǔ)，是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。在城市建設(shè)和

2、發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。二、城市規(guī)劃法的概念 1989年12月26日，經(jīng)第七屆全國人大常委會第十一次會議通過城市規(guī)劃法 為了貫徹和落實(shí)城市規(guī)劃法，建設(shè)部發(fā)布了一系列部門規(guī)章。三、城市規(guī)劃法的適用范圍1、地域適用范圍城市規(guī)劃區(qū)：陸地、水面和空間。大城市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)城市市區(qū)近郊區(qū)規(guī)劃控制區(qū)實(shí)行控制規(guī)劃的其他區(qū)域2、人的適用范圍 凡與城市規(guī)劃編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個(gè)人，包括負(fù)責(zé)編制、審批、管理的各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，同規(guī)劃編制工作有關(guān)的各生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行建設(shè)活動的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及其單位。一切同城市

3、規(guī)劃有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人都必須遵循本法。第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制一、城市規(guī)劃的編制原則1、從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則2、保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則3、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則4、合理用地、節(jié)約用地的原則二、城市規(guī)劃編制的權(quán)限與審批1、城市規(guī)劃編制的權(quán)限（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權(quán)限 “國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、市自治區(qū)直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制” 。（2）城市總體規(guī)劃的編制權(quán)限 “城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”。

4、（3）城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制權(quán)限“城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府授權(quán)其城市規(guī)劃行政主管部門組織編制”2、城市規(guī)劃的審批（1）城市總體規(guī)劃的審批 直轄市直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批 省、自治區(qū)所在地城市、100萬人口以上的城市國務(wù)院審批 其他設(shè)市城市和縣級報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批， 其他市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批（2）城市分區(qū)規(guī)劃的審批 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批（3）城市詳細(xì)規(guī)劃的審批 由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，其他由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。三、城市規(guī)劃的階段1、城市

5、總體規(guī)劃2、分區(qū)規(guī)劃3、詳細(xì)規(guī)劃四、城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容1、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（1）省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域（2）省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局（3）涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局2、城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（1）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域（2）城市建設(shè)用地（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（4）歷史文化名城保護(hù)（5）城市防災(zāi)工程（6）近期建設(shè)規(guī)劃3、城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（1）規(guī)劃地段各個(gè)地塊土地的主要用途（2）規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量（3）對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度（4）規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定（5）規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定（6）

6、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定。第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建一、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的基本原則 城市規(guī)劃法第23條規(guī)定：城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。二、城市新區(qū)開發(fā)1、城市新區(qū)開發(fā)的涵義和形式（1）舊區(qū)外圍新區(qū)的開發(fā)建設(shè)（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)（3）衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)（4）新工礦區(qū)的建設(shè)2、城市新區(qū)開發(fā)的原則（1）量力而行的原則（2）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則（3）方便宜行的原則三、城市舊區(qū)改建1、城市舊區(qū)改

7、建的原則（1）加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則（2）優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合功能的原則（3）保護(hù)重要文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)的原則商埠片區(qū)保護(hù)百年歷史積淀商埠片區(qū)東至順河高架路，西至緯十二路，南至經(jīng)十路，北至膠濟(jì)鐵路，總用地面積約公頃。在該片區(qū)內(nèi)，“保護(hù)”作為一種觀念貫穿始終，并最終形成具有歷史文化特色的商業(yè)店鋪集中區(qū)、良好商業(yè)氛圍和宜人步行尺度的特色街區(qū)、具有代表性的商埠區(qū)歷史格局。 該片區(qū)以小網(wǎng)格城區(qū)格局為骨架，以商住混合為主體，文化娛樂、旅游休閑、小型辦公等多種功能并存，是具有濃厚近代濟(jì)南建筑和文化特色的歷史城區(qū)。概括為“兩市復(fù)興、三區(qū)保護(hù)、經(jīng)緯格局、環(huán)鏈滲透”。 “兩市復(fù)興”指

8、復(fù)興大觀園、西市場兩大商場；“三區(qū)保護(hù)”指分別劃定特色歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和城市風(fēng)貌控制區(qū)?！敖?jīng)緯格局”指經(jīng)緯小網(wǎng)格的城市格局；“環(huán)鏈滲透”指擴(kuò)大中山公園、槐蔭廣場核心綠地面積，增強(qiáng)開敞性，增加小網(wǎng)格道路的綠地層次。 本片區(qū)規(guī)劃對外交通用地主要為濟(jì)南火車站。城市道路網(wǎng)格局為方格網(wǎng)狀，規(guī)劃城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路個(gè)等級。 保護(hù)重要文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)的原則古城片區(qū)打造泉城特色區(qū) 古城片區(qū)位于濟(jì)南中心城區(qū)中部，北至膠濟(jì)鐵路，南到經(jīng)十路，西至順河路高架，東到歷山路，總用地面積約平方公里。該片區(qū)將以濟(jì)南古城為核心，形成“一城、一湖、一環(huán)”的空間格局，重現(xiàn)濟(jì)南“家家泉水，戶

9、戶垂楊”和“泉水穿流于小巷民居之間”的城市風(fēng)貌特征。片區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)居住人口規(guī)模約為萬人。 該片區(qū)總體布局“一城”指明府城，是由護(hù)城河所圍合的區(qū)域，位于泉城歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)展延續(xù)軸核心，是山東省的歷史文化中心?！耙缓敝复竺骱L(fēng)景名勝區(qū)，位于古城片區(qū)北部，是泉城歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)展延續(xù)軸上的重要節(jié)點(diǎn)以及古城片區(qū)的生態(tài)綠核。“一環(huán)”指沿護(hù)城河形成的城市綠環(huán)。 古城片區(qū)分六個(gè)功能分區(qū)：古城保護(hù)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化教育區(qū)、東北片綜合居住區(qū)、西北片綜合居住區(qū)、東南部居住區(qū)。規(guī)劃城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路四個(gè)等級。采用方格網(wǎng)狀交通組織，構(gòu)筑“四橫三縱一環(huán)”的城市道路主骨架。 堤口路片區(qū)打造迷人的綜合

10、居住區(qū) 堤口路片區(qū)位于天橋區(qū)西南部，北鄰小清河，東接無影山路，南接津浦鐵路，西接濟(jì)齊公路濟(jì)齊路，總用地面積約平方公里。根據(jù)規(guī)劃，該片區(qū)將尋求地區(qū)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力，創(chuàng)造地區(qū)繁榮昌盛的商貿(mào)活力，凸現(xiàn)地區(qū)景觀風(fēng)貌的形象魅力。該片區(qū)建設(shè)用地面積約平方公里，功能定位綜合居住區(qū)，規(guī)劃居住人口約萬人。 該片區(qū)共分三個(gè)功能分區(qū)：科研教育加綜合居住區(qū)位于北園大街和堤口路之間，以科研教育和居住功能為主體，輔以部分商業(yè)設(shè)施；北部綜合居住區(qū)位于小清河以南、北園大街以北，以居住功能為主，結(jié)合部分商業(yè)貿(mào)易和科研辦公的綜合居住區(qū)；南部綜合居住區(qū)位于堤口路以南，以居住功能為主。 堤口路片區(qū)城市道路構(gòu)筑“兩縱兩橫”的干道體系

11、，形成方格網(wǎng)狀格局，分為快速道、主干道、次干道、支路四個(gè)等級。規(guī)劃一個(gè)公交首末站、一個(gè)公交停車保養(yǎng)場、一個(gè)公交樞紐站、三個(gè)加油站、五個(gè)社會停車場。 該片區(qū)將突出市級公共服務(wù)設(shè)施中心的嶄新形象，力求塑造一個(gè)新的城市亮點(diǎn)和富有獨(dú)特魅力、宜居的生態(tài)型居住社區(qū)。以市級體育及配套設(shè)施功能為主，同時(shí)兼有商務(wù)辦公、居住的功能。是具有市級公共服務(wù)、居住、旅游等功能的綜合性片區(qū)。 大學(xué)科技園片區(qū)打造生態(tài)居住區(qū)大學(xué)科技園片區(qū)西接文昌片區(qū)，西北接平安片區(qū)，北接農(nóng)高片區(qū)，東北與黨家片區(qū)部分相接，東部和南部大部分與南部山區(qū)相接。規(guī)劃范圍總面積為平方公里，其中城市建設(shè)用地范圍面積約為平方公里。 該片區(qū)為西部城區(qū)的核心組成

12、片區(qū)，現(xiàn)代高效的開放型教育園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)基地，繁榮的西部城區(qū)商貿(mào)中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的低密度居住區(qū)與休閑區(qū)。規(guī)劃人口規(guī)模為萬，包括萬學(xué)生及萬居民，城市建設(shè)用地規(guī)模平方公里。 大學(xué)科技園片區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為“兩心、兩軸、八組團(tuán)”。兩心指兩個(gè)核心組團(tuán)；兩軸指公共設(shè)施軸與濱水景觀帶；八組團(tuán)包括三個(gè)高校組團(tuán)，三個(gè)居住組團(tuán)，一個(gè)科研綜合組團(tuán)以及一個(gè)居住綜合組團(tuán)。 第四節(jié) 城市的實(shí)施和法律責(zé)任一、城市規(guī)劃實(shí)施的步驟1、建設(shè)用地規(guī)劃管理（1）選址意見書1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)3）建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求（2）建設(shè)用地的審批 1）建設(shè)用地的審批程序 現(xiàn)場踏勘 征求意

13、見環(huán)境保護(hù)、消防安全、文物保護(hù)、土地管理 提供設(shè)計(jì)條件紅線圖、用地現(xiàn)狀與道路，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。 審查總平面圖用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)輸方式 核定用地面積 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2）建設(shè)用地審批后的管理用地復(fù)核用地檢查2、工程建設(shè)規(guī)劃管理（1）建設(shè)工程的規(guī)劃審批程序 認(rèn)定建設(shè)工程申請 征求有關(guān)部門意見 提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 方案審查 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（2）工程施工階段的規(guī)劃控制與監(jiān)督 1）驗(yàn)線 2）現(xiàn)場檢查 3）竣工驗(yàn)收三、法律責(zé)任1、建設(shè)單位及有關(guān)人員的法律責(zé)任在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)許可證件或者違反建設(shè)工程許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的范圍的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。2、規(guī)劃