調(diào)研報告：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織吸納與培育精英參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織吸納與培育精英參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀存在問題及對策建議農(nóng)村基層黨組織吸納與培育精英參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀課題組以愛輝區(qū)所轄農(nóng)村為研究對象，采用問卷調(diào)查法，面向農(nóng)村駐村工作隊、村干部、鄉(xiāng)村精英等人發(fā)放調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容分為農(nóng)村黨組織現(xiàn)狀、外來精英現(xiàn)狀、內(nèi)生精英現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀4個部分。農(nóng)村黨組織現(xiàn)狀與問題分析經(jīng)受訪對象所在鄉(xiāng)村調(diào)研可知，鄉(xiāng)村均建立了基層黨組織，派駐了第一書記，貧困村組建了駐村工作隊。在“你對本鄉(xiāng)村基層黨組織滿意程度”調(diào)查中， 有38%的人表示滿意，有25%的人表示非常滿意，有23%的人對鄉(xiāng)村基層黨組織的滿意度一般，有10%的人表示不滿意，其余4%的人對鄉(xiāng)村基層

2、黨組織的發(fā)展非常不滿意。調(diào)研結(jié)果表明，受訪對象對農(nóng)村基層黨組織的整體滿意度不高，揭示了當前基層黨組織發(fā)展、建設(shè)水平偏低，不能完全滿足農(nóng)村基層管理需求，有待進一步提升。外來精英現(xiàn)狀與問題分析外來精英是鄉(xiāng)村精英群體的構(gòu)成部分之一，外來精英的發(fā)展現(xiàn)狀反映了鄉(xiāng)村對于精英的培育、接納水平與開放程度。在“當前所在鄉(xiāng)村外來精英吸納與培育狀態(tài)”問題中，有22%的人表示“處于決策制定階段”，有45%的人表示當前“處于經(jīng)驗學(xué)習(xí)借鑒階段”，有10%的人表示目前“未有相關(guān)吸納計劃”，有23%的人則表示“不清楚”。由調(diào)研可知，當前農(nóng)村對外來精英吸納中的重視程度偏低，對外來精英的價值和其在鄉(xiāng)村治理中的作用還不夠重視，給精

3、英的吸納和培育帶來了難題。內(nèi)生精英現(xiàn)狀與問題分析在“內(nèi)生精英培育途徑”中，有28%的人表示鄉(xiāng)村基層黨組織主要通過“內(nèi)部政策”培育，有32%的人表示會通過“激勵機制”培育，有15%的人表示“無相關(guān)培育途徑”，其余25%的人表示“不太關(guān)注”。由調(diào)研結(jié)果可知，當前在內(nèi)生精英培育上的路徑單一，對內(nèi)部政策、激勵機制的依賴性較大，靈活性不強， 且多數(shù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生精英培養(yǎng)意識薄弱，趨于形式主義，不利于激發(fā)內(nèi)生精英的熱情和積極性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與問題分析在“參與鄉(xiāng)村治理狀態(tài)”調(diào)研中，僅有30%的受訪者表示所在地“鄉(xiāng)村治理參與積極性高”，有34%的受訪者表示所在地“參與鄉(xiāng)村治理的頻次低”，有15% 的受訪者表示所在

4、地“鄉(xiāng)村治理透明度不高”，有21%的人表示對此“不清楚”。調(diào)研結(jié)果顯示，當前基層黨組織吸納與培育社會精英參與鄉(xiāng)村治理的水平低下， 未能形成常態(tài)化的機制，無法滿足需求。農(nóng)村基層黨組織吸納與培育精英參與鄉(xiāng)村治理的對策內(nèi)生精英和外來精英的產(chǎn)生渠道、特征不同，在引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村治理的路徑和模式上也存在顯著差異，因此，農(nóng)村基層黨組織可根據(jù)精英的具體特性， 以吸納、培育、示范、再造和精英參與鄉(xiāng)村治理5個方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建起參與鄉(xiāng)村治理的模式。農(nóng)村基層黨組織吸納精英模式吸納精英是農(nóng)村基層黨組織賴以發(fā)展、延續(xù)的保證，也是鄉(xiāng)村發(fā)展中的源頭活水。精英吸納可以以鄉(xiāng)村精英成長計劃、精英孵化基地建設(shè)、精英落戶扶持計劃、鄉(xiāng)村

5、精英交流基地建設(shè)為載體，暢通精英吸納的路徑。鄉(xiāng)村精英成長計劃分別面向內(nèi)生精英、外來精英，制定短期、中長期發(fā)展規(guī)劃，由駐村工作人員、第一書記、村干部、在農(nóng)村工作的各級機構(gòu)負責人共同組建鄉(xiāng)村精英引進專項小組，制定小組成員的責任分工，由各成員簽署工作任務(wù)書、針對不同精英引進的考核指標要求。對于內(nèi)生精英，由引進小組對精英的簡歷、個人信息進行搜集，掌握精英的發(fā)展需求、未來的規(guī)劃，結(jié)合內(nèi)生精英的實際，為其制定職業(yè)生涯規(guī)劃，解決發(fā)展困惑，為內(nèi)生精英創(chuàng)造有利的條件，促進其獲得更好的發(fā)展。外來精英是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，為了留住外來精英，需考慮該群體發(fā)展的階段性特征，在短期內(nèi)，通過基層黨組織的指導(dǎo)、干預(yù)，使其

6、成為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量。在長期發(fā)展中，使外來精英成長為區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭人”、“技術(shù)骨干”，體現(xiàn)精英吸納的示范效應(yīng)。精英孵化基地采用多元協(xié)同共建的方式，由基層黨組織聯(lián)合銀行、孵化園運營企業(yè)、投融資機構(gòu)、第三方服務(wù)企業(yè)共建農(nóng)村精英孵化園，利用孵化園對外來精英的創(chuàng)意進行孵化，直至項目落地實施、變現(xiàn)，為外來精英提供一個展示自我價值的平臺，逐步實現(xiàn)人生價值，拓展鄉(xiāng)村的對外影響力。精英落戶扶持計劃支持外來精英落戶發(fā)展， 制定包含住宅、工業(yè)用地、種植用地批復(fù)、投資指導(dǎo)等方面的政策規(guī)章，減少外來精英在發(fā)展中的限制條件。鄉(xiāng)村精英交流基地建設(shè)目的在于，定期開展區(qū)內(nèi)外精英交流活動，通過不同精英間的經(jīng)驗分享、案例學(xué)習(xí)

7、，拓各精英的眼界， 增強其創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)。其中，經(jīng)驗分享活動側(cè)重于知名精英創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、投融資經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，引導(dǎo)精英積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗， 取長補短，舉一反三，克服發(fā)展中的困難和問題。農(nóng)村基層黨組織培育精英模式精英培育是基層黨組織引導(dǎo)和指引精英投入鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，可通過輿論宣傳機制建設(shè)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系設(shè)計等方式，建立立足農(nóng)村，面向基層一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、多能型精英人才隊伍。輿論宣傳機制建設(shè)層面，以線上、線下兩個途徑為核心，建立多層次的鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)體系。在線上可以村為單位， 建立基層黨組織微信公眾平臺，設(shè)置“流動黨校”“村事速報”“基層黨建” “群眾服務(wù)”“留言反饋”“三

8、農(nóng)工作”模塊，關(guān)注民生及精英成長現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，每周向村民、精英群體、干部群體推送最新的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策、精英引進制度，做到精英培育、鄉(xiāng)村日常管理過程的透明化，使精英能夠熟悉農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變思維，培養(yǎng)擅于學(xué)習(xí)鉆研、懂創(chuàng)新、有能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。利用微信的便捷、消息傳達及時、快速的特點， 由各村組負責人對精英的資料、人際關(guān)系檔案進行摸排，按照精英所處行業(yè)、區(qū)域的不同，分門別類，建立微信交流群，在群內(nèi)指派第一書記、村干部等人員對其答疑解惑，提升精英在服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村過程中的體驗感。線下渠道， 由農(nóng)村基層黨組織為主體，每月創(chuàng)辦1-2期黑板報或者內(nèi)部報紙，屆時將供全體村民

9、查閱，內(nèi)容以鄉(xiāng)村的發(fā)展動態(tài)、鄉(xiāng)村治理建設(shè)、鄉(xiāng)風文明成果展示、精英管理培育為基礎(chǔ)，采用基層領(lǐng)導(dǎo)班子輪流負責的形式，完善內(nèi)部引導(dǎo)機制。職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系設(shè)計方面，不同精英群體的職業(yè)類型、發(fā)展方向不同，培訓(xùn)內(nèi)容也許進行分類設(shè)計。按照精英群體發(fā)展狀態(tài)的不同，將其分為初創(chuàng)型精英、進步型精英、持續(xù)創(chuàng)新型精英與衰退期精英四類，對于初創(chuàng)型精英，向其提供職業(yè)生涯規(guī)劃、專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社運營、管理模式創(chuàng)新方面的知識培訓(xùn)， 增強其運營技能。進步型精英主要開展適用于崗位發(fā)展需求的農(nóng)村致富技術(shù)、“金點子”創(chuàng)意培訓(xùn)、鄉(xiāng)村盈利變現(xiàn)模式上的培訓(xùn)，從而為鄉(xiāng)村的發(fā)展輸送更多有志于農(nóng)業(yè)事業(yè)的有志青年。對于持續(xù)創(chuàng)新型精英，引進國內(nèi)外

10、鄉(xiāng)村創(chuàng)新實踐的案例，通過對典型案例的學(xué)習(xí)觀摩，促進優(yōu)秀經(jīng)驗的內(nèi)化。針對衰退型精英，采用以老帶新活動，由經(jīng)驗豐富的精英對其開展一對一幫扶，使處于下降期的精英能夠主動尋找到個人定位，在職業(yè)領(lǐng)域獲得新的突破，搭建系統(tǒng)化、多維化的基層精英培育平臺。農(nóng)村基層黨組織開展精英示范的模式精英示范可圍繞鄉(xiāng)村精英庫建設(shè)、鄉(xiāng)村精英考核標準建設(shè)、鄉(xiāng)村精英示范策略設(shè)計三個部分展開。鄉(xiāng)村精英庫建設(shè)即面向各個鄉(xiāng)村建檔立冊，綜合分析、評價鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，制定精英遴選標準，由專職人員考察人員的基本條件，并在村委會及電子渠道公示，接受群眾監(jiān)督和舉報，對公示期后的精英納入到精英信息庫，及時根據(jù)

11、精英的變動情況更新。鄉(xiāng)村精英考核標準建設(shè)可以依據(jù)工作業(yè)績、貢獻度、綜合素質(zhì)指標， 實施月度考核、季度考核和年度考核，對于各類考核表現(xiàn)優(yōu)秀的精英給予獎勵?？己藰藴士赏ㄟ^精英大會的形式進行論證、修訂與完善。鄉(xiāng)村精英示范策略設(shè)計層面，主要通過以下方式展開：一是健全基層精英的檔案管理機制，對每一位精英建立專屬的檔案，記錄其發(fā)展歷程、考核結(jié)果，評價精英在不同階段的發(fā)展狀態(tài)。二是為代表性精英安排記者進行訪談，撰寫先進事跡案例，上報至區(qū)（縣）級以上部門及媒體，由其負責進行精英事跡的宣傳報道，讓先進的經(jīng)驗得以在區(qū)域內(nèi)外傳播，提升精英示范的效果。三是選拔農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、 三農(nóng)骨干、職業(yè)農(nóng)民標兵、精英代言人等

12、，采集獲得各榮譽的精英信息，進行大規(guī)模的推廣，發(fā)揮精英代表對于其他精英的激勵作用。農(nóng)村基層黨組織實施精英再造的模式以雙向精英互動模式構(gòu)建、精英雙導(dǎo)師制度為基礎(chǔ)，利用農(nóng)村基層黨組織開展精英再造。其中，雙向精英互動方面，采用“引進來”、“走出去”的模式，磨礪精英的發(fā)展能力，調(diào)動人才的發(fā)展動力。“引進來”上，主要引進省內(nèi)周邊區(qū)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村精英，由其負責舉行專題講座，向精英人群講解鄉(xiāng)村精英的發(fā)展與定位、精英的成長規(guī)劃、精英的專業(yè)發(fā)展方向、精英對于鄉(xiāng)村治理的意義等，幫助精英認清自身的價值和作用，培養(yǎng)起力爭上游、迎難而上的信心和勇氣。除此之外，鄉(xiāng)村還可直接引進外地的精英吸納與培育模式，經(jīng)過本土經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化，形

13、成獨具特色的精英再造方案?！白叱鋈ァ狈矫妫饕x拔精英代表，前往精英培育的示范村觀摩，了解該村在吸納與培育精英上的經(jīng)驗，促進不同區(qū)域理論、實踐經(jīng)驗的融合、交流與互動，更新傳統(tǒng)的精英培育方法。利用引進和走出去結(jié)合的策略，使得基層黨組織的精英再造方式更加適應(yīng)當代需求，保證了精英在鄉(xiāng)村大施所能的基本條件。精英雙導(dǎo)師制是以雙導(dǎo)師理論為思想形成的，操作途徑為：由內(nèi)部導(dǎo)師和外部導(dǎo)師，共建以鄉(xiāng)村精英為對象的雙導(dǎo)師工作制，群策群力，為精英的全面發(fā)展服務(wù)。內(nèi)部導(dǎo)師從駐村工作人員、第一書記、村干部、各級農(nóng)村組織工作的負責人中篩選，采用專業(yè)相近、文化程度相近和雙向選擇的原則，給精英安排內(nèi)部導(dǎo)師，縮短精英處理日常鄉(xiāng)村

14、問題、困惑的時間。外部導(dǎo)師從社會勞動保障部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門、商業(yè)投融資結(jié)構(gòu)負責人中篩選，利用外部導(dǎo)師雄厚的資源優(yōu)勢、工作經(jīng)驗、職業(yè)優(yōu)勢， 可以給精英的發(fā)展提供可行的參考建議。農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)精英參與鄉(xiāng)村治理的模式農(nóng)村基層組織在精英參與鄉(xiāng)村治理過程中，充當著引導(dǎo)者、直接干預(yù)者的角色，在此可利用顯性引導(dǎo)、隱性引導(dǎo)兩種方式展開。顯性引導(dǎo)以召開宣講會議、建設(shè)精英聯(lián)盟、開展鄉(xiāng)情教育為主。宣講會議上，組織熟悉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三農(nóng)工作的負責人，承擔著精英培育、精英吸納、精英管理方面的政策宣貫任務(wù)，利用宣講會和精英展開面對面交流，使精英的問題在第一時間內(nèi)得以解決。精英聯(lián)盟為鄉(xiāng)村各精英交流經(jīng)驗、協(xié)同發(fā)展的共同體，各精英間是相互合作的關(guān)系，可以