為什么必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,而不能搞私有化和單一公有制

1、為什么必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能搞私有化和單一公有制？總括：基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度的基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不能搞私有化，也不能搞單一的公有制，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，特別是社會(huì)生產(chǎn)力的總體水平與結(jié)構(gòu)決定的。對(duì)于這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。任何的動(dòng)搖與偏離，都會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入歧途。一、探索之路以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，作為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來，并不是一帆風(fēng)順的。回顧新中國(guó)成立以來不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程，

2、先后經(jīng)歷過幾次重大的制度創(chuàng)新，也經(jīng)歷了先成功、后挫折、再成功、再創(chuàng)新的歷史演變，大體可以分為以下幾個(gè)階段。第一個(gè)階段是建國(guó)初期新民主主義混合經(jīng)濟(jì)階段。這是第一次重大制度創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的半封建、半殖民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到新民主主義經(jīng)濟(jì)。劉少奇曾明確提出，在建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)不要學(xué)蘇聯(lián)搞單一的公有制，還是要利用私人資本主義，要允許多元化經(jīng)濟(jì)成分存在。當(dāng)時(shí)毛澤東充分肯定了劉少奇的觀點(diǎn)，并希望提到黨的七屆二中全會(huì)上討論。當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立之后，存在五種不同的經(jīng)濟(jì)成分：社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。這是共和國(guó)最早期的混合經(jīng)濟(jì)成分共存的時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)類

3、型表現(xiàn)為一種以私有經(jīng)濟(jì)為主、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的多樣化混合經(jīng)濟(jì)類型。當(dāng)時(shí)的第一次土地改革和國(guó)有化都是相當(dāng)成功的。其中，國(guó)有化也是相當(dāng)有限的，新政府只是強(qiáng)制性地沒收了官僚資本，將其立即轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)，并沒有限制和消滅私人經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)的共同綱領(lǐng)第二十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)

4、之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！钡谌畻l還明文規(guī)定：“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展?！惫餐V領(lǐng)還提出：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”。毛澤東稱這是“統(tǒng)籌兼顧”的方針精神。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì),他還提出“有所不同，一視同仁”的方針。所謂“有所不同”，就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，處在主導(dǎo)地位，它和私人資本主義經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)卻不同，要加以區(qū)別。但在其他問題上要按共同綱領(lǐng)辦事，公私一樣發(fā)展，有公無私是不對(duì)的，這就是“一視同仁”。劉少奇還提出鞏固新民主

5、主義制度的構(gòu)想，認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)是一種過渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，需要10到20年的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)使新民主主義的五種經(jīng)濟(jì)成分各得其所，都有發(fā)展。這些方針是符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的，既不同于西方資本主義的私有制，也不同于蘇聯(lián)社會(huì)主義的公有制。建立前所未有的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)現(xiàn)代歷史上最大的制度變遷，還有一個(gè)需要10到20年時(shí)間的逐步適應(yīng)、不斷鞏固和完善的過程。但是，剛剛搞了幾年，黨中央和毛澤東就制定了“一化三改”過渡時(shí)期的總路線，提出“就是要擴(kuò)大社會(huì)主義的全民所有制和合作社社員的集體所有制，把農(nóng)民和手工業(yè)者以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私人所有制改造為合作社社員的集體所有制，把以剝削工人階級(jí)的剩余勞動(dòng)為基礎(chǔ)的

6、資本主義私人所有制改造為全民所有制”。也就是在城市地區(qū)實(shí)行第二次國(guó)有化和集體化，消滅城市私有經(jīng)濟(jì)，削減城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體化，消滅農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和土地私有制。這在很大程度上是受到蘇聯(lián)理論的影響。作為第二次重大制度創(chuàng)新的“三大改造”曾打算用三個(gè)五年計(jì)劃或更長(zhǎng)時(shí)間完成，實(shí)際上于1956年就完成了，既搞得過純過公，又搞得過急過快?？上У氖?，后來制定的目標(biāo)并不是要使五種經(jīng)濟(jì)成分共同和諧發(fā)展，而是通過劃分不同的經(jīng)濟(jì)成分，逐步針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)主義三大改造。改造在1956年基本完成，僅從就業(yè)角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者從1949年的724萬人，到1953年達(dá)到高峰，為898萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)（2754

7、萬人）的32.6%，到1956年又急劇降至16萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)（3205萬人）的0.5%;私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也從1953年的高峰367萬人急劇減少至1956年的3萬人。此后，社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制成了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)階段。從1956年到改革開放之前是第二個(gè)階段，在這一階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要以社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種公有制經(jīng)濟(jì)為主，并視之為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，把個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)視為資本主義的。公有經(jīng)濟(jì)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的接近百分之百，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎已經(jīng)銷聲匿跡。在“一窮二白”的基礎(chǔ)上、在美國(guó)為首的西方制裁封鎖的背景下，我國(guó)獨(dú)

8、立自主地建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)在60年代初期曾一度恢復(fù)至1963年的高峰，為231萬人，到1977年時(shí)僅剩15萬人。即使是在上海、北京、天津等最有條件創(chuàng)造就業(yè)的大中城市，也反倒讓成百萬新生勞動(dòng)力上山下鄉(xiāng)。這在一定程度上表明，單一的公有制不符合中國(guó)國(guó)情條件下生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，無法在城鄉(xiāng)創(chuàng)造更多的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率低下，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，農(nóng)村有2.5億貧困人口，城鎮(zhèn)有上千萬待業(yè)人員。但是也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)的公有制體制也不是單一的，仍然實(shí)行的是混合的公有制經(jīng)濟(jì)。可以說，高度公有制經(jīng)濟(jì)成分如全民所有制也只覆蓋全

9、國(guó)就業(yè)人口不足五分之一，其他公有制經(jīng)濟(jì)如城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)的公有制程度的極低水平，是由當(dāng)時(shí)極低的生產(chǎn)力水平所決定的。不過，無論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，仍然有大量的十分活躍的市場(chǎng)力量，當(dāng)時(shí)被視為“資本主義自發(fā)勢(shì)力”，如黑市（非法市場(chǎng)）、灰市（準(zhǔn)市場(chǎng)）的交易。形象地講，在幅員遼闊的中國(guó)，市場(chǎng)的力量總是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，一旦改革，各種經(jīng)濟(jì)成分就會(huì)爆炸性增長(zhǎng)。第三個(gè)階段是向社會(huì)主義混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段。從1978年改革開放開始，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就發(fā)生了逐漸的卻是重大的轉(zhuǎn)變，由“必要補(bǔ)充”到“基本方針”，由“基本方針”明確為“基本經(jīng)濟(jì)制度”，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要“兩個(gè)毫不動(dòng)搖和“兩個(gè)平等”。

10、首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，最初是以集體所有制的社隊(duì)企業(yè)形式，卻是基于市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，無計(jì)劃指標(biāo)，無價(jià)格控制，無上級(jí)主管控制，是極具市場(chǎng)活力的新型經(jīng)濟(jì)組織。其次是個(gè)體工商戶，1978年時(shí)個(gè)體工商戶占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的0.16%。從1979年12月中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于對(duì)原工商業(yè)者的若干具體政策的規(guī)定到1980年8月17日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的進(jìn)一步作好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的文件中都明確指出要“鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。1982年9月黨的十二大報(bào)告首次提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的思路，明確了在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。同年12月全國(guó)人大五

11、屆五次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！?984年10月，十二屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定指出：積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式；全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量；集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展。該決定的發(fā)布使這一時(shí)期城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶得到了迅速發(fā)展。到1985年，個(gè)體工商戶占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到了3.51%,到1990年為3.60%。1987年黨的十三大報(bào)告對(duì)歷史上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作了深刻反省：從50年代后期開始，由于“左”傾錯(cuò)誤，我

12、們?cè)?jīng)急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運(yùn)動(dòng)，就可以使生產(chǎn)力急劇提高，以為社會(huì)主義所有制形式越大越公越好。在所有制和分配上，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純、絕對(duì)公平。目前，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。這表明我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)有了重大突破，從“純而又純”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟(jì)體制。為此，該報(bào)告明確提出在公有制前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度上的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人們多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。1993年中共十四屆三中全會(huì)通過了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問

13、題的決定，勾畫了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的基本框架。1995年中共十四屆五中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提出：實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。自此，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”逐漸淡出歷史舞臺(tái)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”逐漸深入人心，國(guó)家用宏觀調(diào)控的手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義制度結(jié)合在一起的，其基本特征從所有制結(jié)構(gòu)上看，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在社會(huì)主義條件下，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成份和集體成份，而且公有制形式可以多

14、樣化，一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式都可以大膽利用。二、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能搞私有化我國(guó)人口多、底子薄,發(fā)展很不平衡，我們?cè)谕七M(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見。如果社會(huì)主義公有制被否定了，搞了私有化，社會(huì)主義制度也就不存在了，我們也就喪失了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民克服各種艱難險(xiǎn)阻、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、走向共同富裕的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我國(guó)不搞私有化，應(yīng)以實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)社會(huì)主義公有制的作用和績(jī)效為前提，以搞好搞活公有制經(jīng)濟(jì)為前提,也就是需要通過深化改革，讓社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性充分顯示出來。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨恢復(fù)并重

15、新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在堅(jiān)持以公有制為主體的同時(shí)鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成了與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康。30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近10%的年均增長(zhǎng)率，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍升到世界第二位，首次突破10萬億美元，創(chuàng)造了世人矚目的中國(guó)奇跡。但是，當(dāng)市場(chǎng)取向的改革目標(biāo)越來越清晰時(shí)，出現(xiàn)了公有制能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的質(zhì)疑；當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與改革逐步深化時(shí)，又出現(xiàn)了“國(guó)退民進(jìn)”、對(duì)國(guó)有企業(yè)一賣了之的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)的基本依據(jù)無非是

16、，只有生產(chǎn)資料成為私人財(cái)產(chǎn)時(shí)，人們才會(huì)真正關(guān)心它的運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮它的效力，而公有制做不到這一點(diǎn)。因此，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的惟一出路在于私有化。這種觀點(diǎn)在理論上毫無根據(jù)，在實(shí)踐中更是有害的。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起源和發(fā)展來看，它一直是與私有制相結(jié)合的，但不能由此推出發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行私有化的結(jié)論。首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯來看，公有制是在私有制之后建立起來的一種新型所有制關(guān)系，符合生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。但在社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，勞動(dòng)還是人們謀生的主要手段，社會(huì)分工的固定化很難在短時(shí)間內(nèi)徹底改變，不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的利益實(shí)現(xiàn)，還需要通過市場(chǎng)平等交換來進(jìn)行。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐已經(jīng)

17、證明，在公有制基礎(chǔ)上完全可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)組織方式和資源配置機(jī)制，與運(yùn)行其中的社會(huì)制度是不同層次的問題，不存在必然的因果關(guān)系。資本主義可以依托市場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義也可以憑借它實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累與共同富裕。那種認(rèn)為只有私有制才能提高經(jīng)濟(jì)效率的觀點(diǎn)，既沒有看到資本主義發(fā)展過程中生產(chǎn)資料私人占有制的歷史缺陷，也沒有看到我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有包容多樣化生產(chǎn)力及其表現(xiàn)形式的優(yōu)越性。生產(chǎn)越是社會(huì)化，生產(chǎn)資料就越是不能實(shí)行私人占有，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求來看，我國(guó)必須堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能實(shí)行私有化

18、。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)根本要求就是通過發(fā)揮公有制的主導(dǎo)作用，有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，創(chuàng)造出比資本主義高得多的生產(chǎn)效率。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，任何形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在著市場(chǎng)失靈問題。只有國(guó)家進(jìn)行高效靈活的宏觀調(diào)控，才能保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干與支柱，擔(dān)負(fù)著提供公共產(chǎn)品、增強(qiáng)綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展、充分就業(yè)等社會(huì)重任。這是非國(guó)有企業(yè)很難做好的事情。建立公有制企業(yè)是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然要求。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化使市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置突破了一國(guó)范圍，日益成為全球范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，從而要求一國(guó)特別是大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須站在全球資源配置的平臺(tái)上，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)

19、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。只有這樣，才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著，生產(chǎn)的社會(huì)化也隨之從一國(guó)擴(kuò)展到全球的更高程度，要求在更寬廣的領(lǐng)域突破所有制關(guān)系上的狹隘性質(zhì)，使生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。因此，無論從克服市場(chǎng)缺陷的要求來看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，公有制都具有私有制無可比擬的優(yōu)勢(shì)，我們沒有任何理由退回到私有化道路上去。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)踐來看，我們也必須堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能實(shí)行私有化。我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，僅僅依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求來確定公有制經(jīng)濟(jì)的比重是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性質(zhì)。一方面，社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)?/p>

20、益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提就是讓全體人民公平地占有生產(chǎn)資料。因?yàn)橹挥猩a(chǎn)資料的公平占有，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、分配公平的理想目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。正是公有制為實(shí)現(xiàn)全體人民公平地占有生產(chǎn)資料創(chuàng)造了物質(zhì)條件。另一方面，我國(guó)正處在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化階段，需要運(yùn)用國(guó)家力量，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這種趕超型的發(fā)展方式需要一定比重的公有制經(jīng)濟(jì)和一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)作為保障。因此，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地使國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，而是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集中于自然壟斷部門、公共產(chǎn)品部門和國(guó)家戰(zhàn)略安全部門等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)和

21、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能保持公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，使中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，而不能搞單一的公有制新中國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：搞單一的公有制，不僅不能促進(jìn)反而會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這是因?yàn)?，我?guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次，要與這種狀況相適應(yīng)，生產(chǎn)資料的所有制形式就一定要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。所以我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)只能在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，不能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的唯一形式，需要多種所有制共同發(fā)展。以公有制為主體最根本的就是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的

22、提高；國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。以公有制為主體，不能簡(jiǎn)單地理解為公有制企業(yè)在數(shù)量上占多數(shù)。在相對(duì)較低的生產(chǎn)力水平，在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不完全的基礎(chǔ)上，只能建立數(shù)量相當(dāng)?shù)墓兄破髽I(yè)。在這個(gè)階段，以公有制為主體更主要地體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力上。從生產(chǎn)力來看，增強(qiáng)公有制在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力，主要是通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的布局和發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，在進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局時(shí)既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要從基本國(guó)情出發(fā)?，F(xiàn)階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要

23、公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。只要在這樣一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性行業(yè)，以及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，建立一定數(shù)量的具有影響力和控制力的國(guó)有企業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向的控制。國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，要增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力，就必須做大做強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，一方面要加大對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度，通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組、兼并收購、參股控股等，在關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)展具有控制力的大型企業(yè)集團(tuán)，另一方面要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從生產(chǎn)關(guān)系

24、來看，增強(qiáng)公有制在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力，關(guān)鍵是要尋找到公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。（馬克思主義認(rèn)為，歷史唯物主義基本原理決定生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)，這是人類社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律。馬、恩基于對(duì)資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系存在的矛盾進(jìn)行分析得出了一個(gè)科學(xué)結(jié)論，即社會(huì)主義制度在取代資本主義制度以后，必須建立社會(huì)主義公有制。）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制可以采取多種實(shí)現(xiàn)形式，其中股份制是公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。它可以通過國(guó)家和集體在股份公司中的絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股三種形式來實(shí)現(xiàn)。國(guó)家和集體控股的股份公司成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，這在理論上講沒有問題，因?yàn)橛蓢?guó)家和集體控股，不論是絕對(duì)

25、控股還是相對(duì)控股，國(guó)家和集體都可以通過控股權(quán)對(duì)公司發(fā)揮支配作用。但是，在國(guó)有和集體參股的股份公司中，由于國(guó)有和集體不具有控股權(quán)，因而對(duì)股份公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展方向就不能依據(jù)股權(quán)發(fā)揮決定作用。在這種情況下，國(guó)有和集體在其參股的股份公司中，可以采取“金股”（指政府否決企業(yè)決策的特別權(quán)利股）的特殊安排，使國(guó)有和集體以較少的股權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和方向發(fā)揮決定性的作用，從而使其成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式?？傊?，要以較少的國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)和控制作用，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，即除極個(gè)別企業(yè)，如造幣、軍工等實(shí)行百分之百國(guó)有外，大部分國(guó)有企業(yè)可以從單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化，形成國(guó)有、集體和非公

26、有資本等參股的混合所有制企業(yè)。混合所有制企業(yè)的制度安排，一方面可以使企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率，另一方面可以通過國(guó)家控股，保證企業(yè)完成政府賦予的特殊職能。四、形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體必須是公有制，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖；同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要毫不動(dòng)搖。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的集中體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步明確了我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，指出要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。堅(jiān)持公有制主體地位，關(guān)系到中

27、國(guó)改革發(fā)展的前途與命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。只有搞好公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)其活力，使其表現(xiàn)出比其他所有制經(jīng)濟(jì)更高的競(jìng)爭(zhēng)力，才能顯示出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。一是要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。從整體上看，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖是一個(gè)有進(jìn)有退的過程，但總體而言，國(guó)有企業(yè)將集中在最能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。需要指出的是，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，只要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就沒必要退出。既然是平等競(jìng)爭(zhēng)，各類企業(yè)就應(yīng)該有平等發(fā)展的權(quán)利。二是要繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)已取得了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2014年中國(guó)大陸有92家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，其中有83家為國(guó)有及國(guó)有控股企

28、業(yè)，有9家民營(yíng)企業(yè)。民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做精，充分發(fā)揮了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集中資源發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，代表著中國(guó)企業(yè)的集體崛起。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如果企業(yè)規(guī)模弱小，就很難與世界跨國(guó)公司進(jìn)行同等量級(jí)的較量，更沒有力量參與行業(yè)規(guī)則的制定，從而不得不受制于人，因此必須加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，努力做大做強(qiáng)。三是要繼續(xù)增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。特別是中央企業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，集中有限資本做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)和專有技術(shù)的研發(fā)能力，不斷提高主營(yíng)業(yè)務(wù)特別是核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)成為帶動(dòng)行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅在創(chuàng)造產(chǎn)值的同時(shí)有

29、利于擴(kuò)大就業(yè)，而且還為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的推進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，對(duì)二十多年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了很大的作用。尤其是在亞洲金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的幾年里，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是明顯的。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。一是非公有制經(jīng)濟(jì)將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來源。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將是

30、各級(jí)政府的一個(gè)較為長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。在過去幾年里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，而正是非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國(guó)有企業(yè)分流出來的人員。二是非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)是越來越重要的稅源。盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟(jì)直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會(huì)占有越來越大的比重。三是非公經(jīng)濟(jì)將是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者。我們盡管已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。在這個(gè)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)將是平等競(jìng)爭(zhēng)、厲行法治等基本規(guī)則的直接參與者和積

31、極推動(dòng)者。從一定程度上說，改革開放以來，如果沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就不會(huì)有公有制經(jīng)濟(jì)效率的提高。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，一是要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。這就需要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，從而使創(chuàng)業(yè)變得光榮，光榮到我們無論怎樣評(píng)價(jià)它都不為過；同時(shí)又使創(chuàng)業(yè)簡(jiǎn)單平凡，平凡到每一個(gè)人都能夠去嘗試，直至獲得成功。事實(shí)證明，一個(gè)社會(huì)只有激發(fā)出每一個(gè)人的創(chuàng)業(yè)激情，才可能做到讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。二是要支持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模有了很大程度的提高，但仍存在不少問題。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng)，至少應(yīng)過好以下“五關(guān)”：財(cái)富關(guān)，即變革傳統(tǒng)的小富即安、怕做大的財(cái)富價(jià)值觀；制度關(guān)，即完善現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)制度，并適時(shí)地促進(jìn)其制度變革；戰(zhàn)略關(guān)，即確定戰(zhàn)略以明確方向，找準(zhǔn)定位以頂住誘惑，整合資源以永續(xù)成長(zhǎng)；人才關(guān)，即通過創(chuàng)造各種能夠激勵(lì)人干事業(yè)的條件，吸引、留住員工；文化關(guān)，即從家族文化向企業(yè)文化轉(zhuǎn)變，把家族價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀分開，把家族利益與企業(yè)利益分開。三是要引導(dǎo)非公有制企業(yè)做好“小”。非公有制企業(yè)基本都是中小企業(yè)，它們不可能都做大，這就需要引導(dǎo)它們努力走精、專、特、新