審計(jì)土地問(wèn)題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見

1、.：.；- -全國(guó)土地出讓收支和耕地維護(hù)情況審計(jì)問(wèn)題定性、處置處分及法規(guī)援用參考意見按：為規(guī)范審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性和法規(guī)援用，一致處置、處分規(guī)范，署國(guó)土和穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)辦擬定了，供審計(jì)人員參考。思索到土地審計(jì)的專業(yè)性和政策變化的復(fù)雜性，請(qǐng)審計(jì)人員務(wù)必結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)踐問(wèn)題和情況，按照客觀公正、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的原那么援用法規(guī)條款，仔細(xì)研討被審計(jì)單位的反響意見，確保土地審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題定性準(zhǔn)確、處置處分措施恰當(dāng)。1.土地出讓收支1.1土地出讓收入1.1.1減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入例： *年，*市縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)與A公司之前簽署的招商引資協(xié)議，一次性減免土地出讓收入*

2、萬(wàn)元。*年，*市縣財(cái)政局根據(jù)*市縣政府出臺(tái)的文件或政府與招商引資企業(yè)簽署的協(xié)議，直接返還或采取先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式變相返還土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)“ 一、明確國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓收入征收管理。任何地域、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國(guó)有企業(yè)改制等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行零地價(jià)，甚至負(fù)地價(jià)，或者以土地?fù)Q工程、先征后返、補(bǔ)貼等方式變相減免土地出讓收入的規(guī)定。根據(jù)第三條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，補(bǔ)收該當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。四緩收、不

3、收財(cái)政收入的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府清理取消違規(guī)減免的協(xié)議，確保國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓收入應(yīng)收盡收。1.1.2少征收土地出讓收入截至2021年底，*市縣財(cái)政局累計(jì)少征收土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合1994年第四十五條“預(yù)算收入征收部門，必需按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入的規(guī)定。根據(jù)第三條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，補(bǔ)收該當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。二違反規(guī)定擅自改動(dòng)財(cái)政收入工程的范圍、規(guī)范、對(duì)象和期限的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)土地出讓收入征收力度，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收

4、。1.1.3虛增土地出讓收入例：*年，*市縣財(cái)政局在無(wú)真實(shí)土地買賣發(fā)生的情況下，經(jīng)過(guò)先向*公司收取土地出讓收入再退庫(kù)的方式虛增土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合財(cái)政部財(cái)預(yù)字1997287號(hào)第十一條“總預(yù)算會(huì)計(jì)核算該當(dāng)以實(shí)踐發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)，照實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果的規(guī)定。根據(jù)第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。二虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣政府財(cái)政部門調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目，真實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情 況和結(jié)果。1.1.4市縣政府少繳新增建立用

5、地土地有償運(yùn)用費(fèi)例：截至2021年底，*市縣累計(jì)向上級(jí)財(cái)政少繳新增建立用地有償運(yùn)用費(fèi)*萬(wàn)元，其中：向*省財(cái)政廳少繳*萬(wàn)元，向中央財(cái)政少繳*萬(wàn)元。上述做法不符合財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行財(cái)綜字200648號(hào)“新增建立用地土地有償運(yùn)用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國(guó)土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)踐新增建立用地面積、相應(yīng)等別和征收規(guī)范交納實(shí)行中央與地方30：70分成體制地方分成的70%部分，一概全額繳入省級(jí)含省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市，下同國(guó)庫(kù)的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行財(cái)綜字200648號(hào)“市、縣人民政府凡不按國(guó)家規(guī)定的等別和征收規(guī)范及時(shí)足額交納新增建立用地土

6、地有償運(yùn)用費(fèi)的，國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門一概不得辦理用地審批手續(xù)和同意文件。任何地域、部門、單位和個(gè)人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建立用地土地有償運(yùn)用費(fèi)的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府及時(shí)足額上繳新增建立用地土地有償運(yùn)用費(fèi)。1.2土地出讓支出管理方面1.2.1違規(guī)用土地出讓收入建立樓堂館所1.2.2違規(guī)用土地出讓收入購(gòu)買公務(wù)用車1.2.3違規(guī)出借土地出讓收入1.2.4違規(guī)用土地出讓收入發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金1.2.5違規(guī)用土地出讓收入彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)缺乏1.2.6其他擠占挪用土地出讓收入問(wèn)題1.2.7擴(kuò)展土地出讓收入運(yùn)用范圍例：*年*月，*省市、縣政府財(cái)政局、

7、國(guó)土等部門或單位超出土地出讓收入運(yùn)用范圍，違規(guī)將土地出讓收入*萬(wàn)元用于購(gòu)建樓堂館所購(gòu)買公務(wù)用車、出借給某單位或個(gè)人、發(fā)放津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等與土地支出無(wú)關(guān)的支出；或是提高開支規(guī)范、擴(kuò)展運(yùn)用范圍，違規(guī)運(yùn)用土地出讓收入*萬(wàn)元。上述1.2.1至1.2.7項(xiàng)做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)“土地出讓收入運(yùn)用范圍：一征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。三支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保證支出、堅(jiān)持被征地農(nóng)民原有生活程度補(bǔ)貼支出以及

8、鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立支出。四城市建立支出。包括完善國(guó)有土地運(yùn)用功能的配套設(shè)備建立支出以及城市根底設(shè)備建立支出。五其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、交納新增建立用地土地有償運(yùn)用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保證支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安頓費(fèi)支出等的規(guī)定。根據(jù)第六條“國(guó)家機(jī)關(guān)及其任務(wù)人員有以下違反規(guī)定運(yùn)用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：二截留、挪用財(cái)政資金；四違反規(guī)定擴(kuò)展開支范圍，提高開支規(guī)

9、范的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將擠占、挪用土地出讓收入歸復(fù)原資金渠道，加強(qiáng)土地收支管理，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生艱苦違規(guī)行為需求依法處置相關(guān)單位和責(zé)任人。1.2.8虛列財(cái)政支出例：1*年*月，*省市、縣財(cái)政部門在無(wú)預(yù)算工程或虛偽工程等情況下，經(jīng)過(guò)虛列土地出讓支出在往來(lái)科目掛賬，虛列財(cái)政支出*萬(wàn)元。上述做法不符合財(cái)政部財(cái)預(yù)字1997第287號(hào)第十一條“總預(yù)算會(huì)計(jì)核算該當(dāng)以實(shí)踐發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)，照實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果的規(guī)定。例：2*年*月，*省市、縣財(cái)政部門采取“以撥作支等方式將資金調(diào)入到*個(gè)財(cái)政專戶，虛列財(cái)政支出*萬(wàn)元。上述做法不符合財(cái)政部財(cái)預(yù)2007115號(hào)“不得違規(guī)采取“以撥代支方

10、式，將財(cái)政國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專戶，虛列財(cái)政支出的規(guī)定。根據(jù)第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：一虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出的規(guī)定，針對(duì)上述1、2做法，*省人民政府應(yīng)責(zé)成省財(cái)政廳(*市縣人民政府)不得虛列支出，加強(qiáng)支出管理。1.2.9拖欠征地和拆遷補(bǔ)償款例：截至2021年底，*省市、縣人民政府財(cái)政局、國(guó)土等部門或單位未及時(shí)撥付土地補(bǔ)

11、償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等合計(jì)*萬(wàn)元。1.2.10低規(guī)范少付征地和拆遷補(bǔ)償款例：2021年至2021年，*省市、縣人民政府財(cái)政局、國(guó)土等部門或單位以低于國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償規(guī)范對(duì)*縣*鄉(xiāng)*市*區(qū)*街道被征地拆遷群眾進(jìn)展補(bǔ)償，導(dǎo)致少付*戶群眾征地拆遷補(bǔ)償款合計(jì)*萬(wàn)元。上述1.2.9至1.2.10項(xiàng)做法不符合財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行財(cái)綜200668號(hào)第十九條“土地出讓收入的運(yùn)用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保證支出、堅(jiān)持被征地農(nóng)民原有生活程度補(bǔ)貼支出，嚴(yán)厲按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保證費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安頓費(fèi)用，真實(shí)保證被征地農(nóng)民的合法

12、利益。在出讓城市國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)厲按照國(guó)務(wù)院令第305號(hào)、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保證被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益的規(guī)定。拖欠或低規(guī)范少付征地補(bǔ)償款根據(jù)監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保證部國(guó)土資源部第十三條“行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中，有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：一同意低于法定規(guī)范的征地補(bǔ)償方案的；二未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保證費(fèi)用而同意征地的；三未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的的規(guī)定，針對(duì)拖欠或少付征地補(bǔ)償款的問(wèn)題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快

13、撥付征地補(bǔ)償款，對(duì)涉及艱苦違法違規(guī)的責(zé)任人依法處置。拖欠或低規(guī)范少付拆遷補(bǔ)償款根據(jù)第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令矯正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批判、給予警告；呵斥損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任；對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分的規(guī)定，針對(duì)拖欠或少付房屋征收補(bǔ)償款的問(wèn)題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快撥付房屋征收補(bǔ)償款，對(duì)涉及艱苦違法違規(guī)的責(zé)任人依法處置。1.2.11 挪用征地和拆遷補(bǔ)償款例：*年*月，*省市、縣人民政府財(cái)政局、國(guó)土等部門或單位將應(yīng)撥付給*個(gè)單位和*戶群眾的土地補(bǔ)償

14、費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等合計(jì)*萬(wàn)元，挪用到*等方面支出。上述做法不符合財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行財(cái)綜200668號(hào)第十九條“土地出讓收入的運(yùn)用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保證支出、堅(jiān)持被征地農(nóng)民原有生活程度補(bǔ)貼支出，嚴(yán)厲按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保證費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安頓費(fèi)用，真實(shí)保證被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)厲按照國(guó)務(wù)院令第305號(hào)、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保證被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益的規(guī)定。挪用征地補(bǔ)償款根據(jù)第七十九條“侵占、挪用

15、被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分的規(guī)定，針對(duì)挪用征地補(bǔ)償款的問(wèn)題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)歸還被挪用的征地補(bǔ)償款，對(duì)艱苦違規(guī)行為要依法處置相關(guān)責(zé)任人。挪用拆遷補(bǔ)償款根據(jù)第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令矯正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批判、給予警告；呵斥損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任；對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分的規(guī)定，針對(duì)挪用房屋征收補(bǔ)償款的問(wèn)題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)歸還被挪用的房屋征收補(bǔ)償款，對(duì)艱苦違規(guī)行為要依法處置相關(guān)

16、責(zé)任人。1.2.12騙取征地和拆遷補(bǔ)償款例：*年*月，*省市、縣人民政府財(cái)政局、國(guó)土等部門、單位和個(gè)人以虛偽資料和信息，騙取土地補(bǔ)償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等合計(jì)*萬(wàn)元。上述做法不符合第九條“各單位必需根據(jù)實(shí)踐發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛偽的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)展會(huì)計(jì)核算和財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行財(cái)綜200668號(hào)第十四條“征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府同意的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定。僅針對(duì)

17、行政事業(yè)單位違規(guī)的根據(jù)第六條“國(guó)家機(jī)關(guān)及其任務(wù)人員有以下違反規(guī)定運(yùn)用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：一以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)追回被騙取資金，依法處置相關(guān)單位和責(zé)任人。僅針對(duì)企業(yè)和個(gè)人違規(guī)的根據(jù)第十四條“企業(yè)和個(gè)人有以下行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定運(yùn)用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以

18、下的罰款或者被違規(guī)運(yùn)用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：一以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)追回被騙取資金，依法處置相關(guān)單位和責(zé)任人。1.2.13增減掛鉤土地增值收益未全部返還鄉(xiāng)村例：截至2021年末，*省市、縣人民政府財(cái)政局、國(guó)土等部門或單位未及時(shí)將城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工程區(qū)建新地塊的土地出讓凈收益全部返還*縣*鄉(xiāng)*村，用于工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和根底設(shè)備建立，改善農(nóng)民生活條件和支持鄉(xiāng)村集體開展消費(fèi)，少支付金額合計(jì)*萬(wàn)元。上述做法不符合國(guó)土資源

19、部國(guó)土資發(fā)2021號(hào)第十七條“建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和根底設(shè)備建立，并按照城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村集體開展消費(fèi)和農(nóng)民改善生活條件的規(guī)定。根據(jù)第六條“國(guó)家機(jī)關(guān)及其任務(wù)人員有以下違反規(guī)定運(yùn)用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：三滯留該當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將土地收益資金全額返還工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村。1.3土地出讓預(yù)算管理1.3.1土

20、地出讓收入滯留在非稅收入財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶例：截至2021年底，*市縣共開設(shè)了*個(gè)非稅收入財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶用于收繳土地出讓收入，*萬(wàn)元未按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。上述做法不符合財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知財(cái)庫(kù)200237號(hào)“每日營(yíng)業(yè)終了，財(cái)政匯繳專戶余額為零和“收入繳入財(cái)政專戶后，由財(cái)政部門按規(guī)定在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的規(guī)定。根據(jù)第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳該當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者

21、免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：一隱瞞該當(dāng)上繳的財(cái)政收入；二滯留、截留、挪用該當(dāng)上繳的財(cái)政收入和第五條“財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：四將該當(dāng)納入國(guó)庫(kù)核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府將滯留在財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶的資金及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。1.3.2土地出讓收入滯留在非稅收入過(guò)渡戶 例：截至2021年底，*市縣國(guó)土部門設(shè)置了*個(gè)非稅

22、收入過(guò)渡戶滯留了*萬(wàn)元土地出讓收入。上述做法不符合第三十五條“各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門未經(jīng)財(cái)政部同意，不得將預(yù)算收入存入在國(guó)庫(kù)外設(shè)立的過(guò)渡性帳戶的規(guī)定。根據(jù)第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳該當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：一隱瞞該當(dāng)上繳的財(cái)政收入；二滯留、截留、挪用該當(dāng)上繳的財(cái)政收入的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府將滯留在收入過(guò)渡戶的資金上繳國(guó)庫(kù)。1

23、.3.3坐支土地出讓收入例：2021年，*市縣國(guó)土部門將滯留在過(guò)渡戶*萬(wàn)元土地出讓收入，直接用于*方面支出。上述做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200193號(hào)“各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收、“坐支的規(guī)定。根據(jù)第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳該當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：三坐支該當(dāng)上繳的財(cái)政收入的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*

24、市縣國(guó)土部門應(yīng)收回坐支的土地出讓收入，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)支出經(jīng)過(guò)預(yù)算安排。1.3.4少計(jì)提專項(xiàng)資金例：2021年*市縣未按國(guó)家規(guī)定計(jì)提教育農(nóng)田水利、廉租住房保證資金、國(guó)有土地收益基金或農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，共少計(jì)提*萬(wàn)元。上述做法不符合財(cái)政部教育部財(cái)綜202162號(hào)“作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)厲按照10%的比例計(jì)提教育資金；財(cái)政部財(cái)綜200764號(hào)“第六條 廉租住房保證資金來(lái)源于以下渠道二從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保證的資金；財(cái)政部 水利部財(cái)綜202148號(hào)“作為計(jì)提農(nóng)田水利建立資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)厲按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建立資金以及財(cái)政部國(guó)

25、土資源部財(cái)綜200449號(hào)第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定的規(guī)定。 根據(jù)第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其任務(wù)人員有以下違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令矯正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批判。對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分:七其他違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市縣人民政府按規(guī)定足額計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金。 1.3.

26、5 截至2021年底延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上或結(jié)余的工程支出 1.3.6截至2021年底延續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80% 例：審計(jì)抽查*省級(jí)預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，截至2021年底，共有*個(gè)土地出讓收入安排的支出工程延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上，其中，有*個(gè)工程延續(xù)兩年以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%。 上述做法不符合財(cái)政部財(cái)預(yù)2021372號(hào)“對(duì)延續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%的基金支出工程，可在其資金管理方法規(guī)定的用途和運(yùn)用范圍內(nèi)，將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類工程；確實(shí)無(wú)法執(zhí)行的，研討將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建立工程和公共事業(yè)開展支出結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未運(yùn)用終了的，一概視同結(jié)余資金，收回地方本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理

27、的規(guī)定。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用規(guī)劃2.1.1實(shí)踐建立用地規(guī)模超規(guī)劃例：截至2021年底，*市建立用地規(guī)模超越現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建立用地規(guī)模，共超*公頃，占*%。上述做法不符合第二十一條“ 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)同意，必需嚴(yán)厲執(zhí)行的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建立用地規(guī)?？刂?，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。2.1.2城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不銜接例：截至2021年底，*市中心城區(qū)城市規(guī)劃建立用地規(guī)模與土地規(guī)劃不一致，兩者相差*公頃。例：*市的城市規(guī)

28、劃中心城區(qū)建立用地規(guī)模突破現(xiàn)行土地規(guī)劃確定的建立用地規(guī)模，涉及建立用地*公頃。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)上述突破的建立用地已被開發(fā)利用*公頃。上述做法不符合第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，該當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模不得超越土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建立用地規(guī)模的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。2.1.3未經(jīng)同意擅自進(jìn)展圍填海造地例：*市政府或*公司，*年*月，未經(jīng)海洋部門同意，自行進(jìn)展圍填海造地*公頃。上述做法不符合第三條“海域?qū)儆趪?guó)家一切，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域一切

29、權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人運(yùn)用海域，必需依法獲得海域運(yùn)用權(quán)的規(guī)定。根據(jù)第四十二條 “未經(jīng)同意或者騙取同意，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)交納的海域運(yùn)用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)同意或者騙取同意，進(jìn)展圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)交納的海域運(yùn)用金十倍以上二十倍以下的罰款的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府或*公司應(yīng)退還非法占用的海域。2.2開發(fā)區(qū)2.2.1違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)例：*省違規(guī)設(shè)*個(gè)立開發(fā)區(qū)。2021至2021年，*省及所屬市、縣政府違規(guī)同意設(shè)立*

30、個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬(wàn)公頃。上述做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電200330號(hào)“一、自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，一概暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家開展改革委國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建立部發(fā)改外資20214035號(hào)的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)厲按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對(duì)*開發(fā)區(qū)進(jìn)展摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)展清理整頓。2.2.2開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)例：*省違規(guī)擴(kuò)區(qū)*個(gè)、*萬(wàn)公頃。在公告后，*省及所屬市、縣政府違規(guī)擴(kuò)展開發(fā)區(qū)面積合計(jì)*個(gè)，擴(kuò)展面積*萬(wàn)公頃。上述做法不符合國(guó)家開展改革

31、委國(guó)土資源部住建部2007年第18號(hào)“各地域、各部門要嚴(yán)厲按照國(guó)辦發(fā)明電200330號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁擅自調(diào)整四至范圍的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家開展改革委國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建立部發(fā)改外資20214035號(hào)的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)厲按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對(duì)*開發(fā)區(qū)進(jìn)展摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)展清理整頓。2.2.3工業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用程度普遍不高例：抽查*省*個(gè)工業(yè)企業(yè)，平均實(shí)踐投資強(qiáng)度和容積率分別為*萬(wàn)/公頃、*萬(wàn)/公頃，分別比國(guó)家控制規(guī)范低*%、*%。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)202124號(hào)“一、各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)厲執(zhí)行與相關(guān)工程工程建立用地目

32、的。不符合要求的工業(yè)工程，不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減的規(guī)定。*省政府應(yīng)責(zé)成*國(guó)土資源管理部門對(duì)*工業(yè)工程用地面積予以核減。2.3土地審批征收2.3.1超規(guī)劃、超方案同意新增建立用地例：*年，國(guó)土資源部下達(dá)的規(guī)定，至*年，*市等*個(gè)市、*個(gè)縣新增建立占用耕地不得超越*萬(wàn)公頃。截至2021年末，上述市、縣實(shí)踐新增建立用地占用耕地*萬(wàn)公頃，超越土地利用總體規(guī)劃目的*萬(wàn)公頃。*年，*省政府下達(dá)*市年度土地利用方案新增建立用地目的*公頃，*市實(shí)踐同意新增建立用地*公頃，超方案同意新增建立用地*公頃。上述做法不符合第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)同意，必需嚴(yán)厲執(zhí)行和第二十四條“土地利用年度方案的編制

33、審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序一樣，一經(jīng)審批下達(dá)，必需嚴(yán)厲執(zhí)行的規(guī)定。*省政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度方案，杜絕發(fā)生類似問(wèn)題。2.3.2違規(guī)拆分審批征收土地例：*年至*年，*市政府將*工程分成*個(gè)批次向*省政府懇求將*公頃集體土地其中耕地*公頃轉(zhuǎn)為建立用地并獲得同意。截至*年，*市政府將上述土地全部出讓給*公司，用于*工程建立。上述做法不符合國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200428號(hào)第二條“嚴(yán)禁躲避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建立工程用地拆分審批的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問(wèn)題。2.3.3.越權(quán)審批征收土地例：*年，*省人民政府將應(yīng)由國(guó)務(wù)院同

34、意的*公頃土地越權(quán)同意征收。上述做法不符合第四十五條“征收以下土地的，由國(guó)務(wù)院一根本農(nóng)田；二根本農(nóng)田以外的耕地超越35公頃的；三其他土地超越七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。*省人民政府在今后同意征收土地時(shí)要嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問(wèn)題。2.3.4 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地例：*年至*年，在未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意或經(jīng)*省政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的情況下，*單位以*等名義分別與*簽署征地協(xié)議，以每公頃*萬(wàn)元的征地補(bǔ)償規(guī)范，征收了*等*個(gè)村集體土地*公頃。上述做法不符合第四十五條“征收以下土地的，由國(guó)務(wù)院一根本農(nóng)田；二根本農(nóng)田以外的耕地

35、超越35公頃的；三其他土地超越七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。根據(jù)第七十八條“無(wú)權(quán)同意征收、運(yùn)用土地的單位或者個(gè)人非法同意占用土地的，超越同意權(quán)限非法同意占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途同意用地的，或者違反法律規(guī)定的程序同意占用、征收土地的，其同意文件無(wú)效，對(duì)非法同意征收、運(yùn)用土地的直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)非法同意征收土地的相關(guān)人員依法予以查處。*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)非法同意征收土地補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，今后應(yīng)杜絕發(fā)

36、生類似問(wèn)題2.3.5地方政府擅自擴(kuò)展增減掛鉤工程規(guī)模例：*年，國(guó)土資源部下達(dá)*省城鎮(zhèn)建立用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)目的*公頃，涉及*等*個(gè)掛鉤試點(diǎn)工程區(qū)。截至2021年末，在未經(jīng)國(guó)土資源部同意的情況下，*個(gè)掛鉤試點(diǎn)工程區(qū)實(shí)踐建立工程*個(gè)，涉及面積*公頃，超出下達(dá)周轉(zhuǎn)目的*公頃。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2021號(hào)第十條“掛鉤試點(diǎn)任務(wù)必需經(jīng)國(guó)土資源部同意，未經(jīng)同意不得自行開展試點(diǎn)任務(wù)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)202147號(hào)“六嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)目的。所在省區(qū)、市要嚴(yán)厲按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)目的，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)工程，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)目的設(shè)立掛鉤工程區(qū)，。各試點(diǎn)地域要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)目的的下達(dá)、運(yùn)用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)

37、厲考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)厲控制在周轉(zhuǎn)目的內(nèi)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)202147號(hào)“十六嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)同意擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建立用地置換或擅自擴(kuò)展掛鉤周轉(zhuǎn)目的規(guī)模的，要嚴(yán)肅清查有關(guān)地方人民政府擔(dān)任人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度方案目的。*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定清查相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.6截至2021年底被征地農(nóng)民社保政策落實(shí)不到位例：*年至*年，*市*區(qū)被征地農(nóng)民*人，已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)*人。按照*市被征地農(nóng)民社會(huì)保證管理相關(guān)規(guī)定，截至2021年底，*市*區(qū)應(yīng)交納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬(wàn)元，其中由個(gè)人承當(dāng)?shù)?萬(wàn)元已全部繳齊，*區(qū)

38、財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬(wàn)元，實(shí)踐到位資金*萬(wàn)元，尚有*萬(wàn)元未到位，占應(yīng)到位資金的*%；被征地村集體組織應(yīng)承當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬(wàn)元，實(shí)踐到位資金*萬(wàn)元，尚有*萬(wàn)元未到位，占應(yīng)到位資金的*%。上述做法不符合國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200631號(hào)“二、真實(shí)保證被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保證費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安頓費(fèi)用，缺乏部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償運(yùn)用收入中處理。社會(huì)保證費(fèi)用不落實(shí)的不得同意征地的規(guī)定。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保證部國(guó)土資源部勞社部發(fā)200714號(hào)“五、被征地農(nóng)民社會(huì)保證資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要清查有關(guān)人員的責(zé)任。國(guó)家任務(wù)人員在被征地農(nóng)民社會(huì)保證資金管理任務(wù)中玩忽職守

39、、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要按照有關(guān)規(guī)定清查行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定清查相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.7截至2021年底拆遷安頓房購(gòu)建安頓不到位 例：*年至*年，按照拆遷安頓方案的要求，*市*區(qū)應(yīng)建立拆遷安頓房*戶，涉及安頓人員*人。截至2021年底，*市*區(qū)未完成拆遷安頓房建立涉及*戶，未安頓人員*人，分別占應(yīng)建立拆遷安頓房戶數(shù)和應(yīng)安頓人員的*%、*%。上述做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200637號(hào)“八嚴(yán)厲控制被動(dòng)性住房需求。要量力而行，嚴(yán)禁大拆大建，在沒有落實(shí)拆遷安頓房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益的規(guī)定。根

40、據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200446號(hào)“八、加強(qiáng)監(jiān)視檢查，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)行為。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)展拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并清查有關(guān)責(zé)任單位的指點(diǎn)責(zé)任的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定清查相關(guān)人員的責(zé)任。2.4土地貯藏2.4.1超方案貯藏土地例：2021至2021年，*市、*縣方案貯藏土地*萬(wàn)公頃，但實(shí)踐貯藏土地*萬(wàn)公頃，超方案*萬(wàn)公頃。 上述做法不符合國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)土資發(fā)2007277號(hào)“第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需求，合理確定貯藏土地規(guī)模，貯藏土地必需符合規(guī)劃、方案的規(guī)定。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成*市、縣人民政府嚴(yán)厲執(zhí)行貯藏方案，控制貯藏土地規(guī)模。 2.4.2土地貯

41、藏后2年以上未供應(yīng)例：截止2021年底，*市、*縣共貯藏土地*萬(wàn)公頃，其中貯藏2年以上未供應(yīng)土地*萬(wàn)公頃，占貯藏土地總數(shù)的*%。 上述做法不符合國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)土資發(fā)2007277號(hào)第二十三條“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入貯藏滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)扣減相應(yīng)目的的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府加快貯藏土地供應(yīng)進(jìn)度，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。 2.5土地供應(yīng) 2.5.1超范圍劃撥土地例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號(hào)為*的土地*畝，無(wú)償劃撥給某企業(yè)，用于建立營(yíng)利性老年公寓。上述做法不符合2001年國(guó)土資源部第9號(hào)令“二、符合本目錄的建立用地工程，

42、由建立單位提出懇求，經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意，方可以劃撥方式提供土地運(yùn)用權(quán)的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：一該當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或那么該當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)的的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金*萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)，并清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.2 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政

43、府將位于*宗地號(hào)為*的土地*畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地或工業(yè)用地。上述做法不符合國(guó)土資源部2007年國(guó)土資源部第39號(hào)令第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、文娛和商品住宅等運(yùn)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，該當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：一該當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或那么該當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓

44、而協(xié)議出讓國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)的的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.3 低價(jià)出讓土地 2.5.3.1低價(jià)出讓工業(yè)用地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號(hào)為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)錢*萬(wàn)元，出讓單價(jià)*萬(wàn)元/畝，低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，少收土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2006307號(hào)“二、工業(yè)用地必需采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)錢均不得低于所在土地等別詳見附件2相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200631號(hào)“五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)規(guī)范一致公布制度低于最低價(jià)規(guī)范出讓土地，

45、或以各種方式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)的行為，要依法清查有關(guān)人員的法律責(zé)任的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.3.2低價(jià)出讓運(yùn)營(yíng)性用地 例：*年*月，*市國(guó)土局將位于*宗地號(hào)為*的商服用地*畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)用于商品房開發(fā)，出讓價(jià)錢*萬(wàn)元，出讓單價(jià)*萬(wàn)元/畝，低于*市制定的運(yùn)營(yíng)性用地最低價(jià)規(guī)范，少收土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合國(guó)土資源部2007年國(guó)土資源部第39號(hào)令第十條“市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門該當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力

46、資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.3.3低價(jià)協(xié)議出讓用地例：*年*月，*市國(guó)土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價(jià)錢*萬(wàn)元，低于*市最低價(jià)規(guī)范，少收土地出讓收入*萬(wàn)元。上述做法不符合國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)、的通知國(guó)土資發(fā)2006114號(hào)“市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)

47、出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)該當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價(jià)、國(guó)土資源部2003年國(guó)土資源部第21號(hào)令第五條“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建立用地的土地有償運(yùn)用費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定該當(dāng)交納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地域，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)不得出讓和原國(guó)家土地管理局1992年原國(guó)家土地管理局第1號(hào)令第二十六條“ 土地運(yùn)用權(quán)出讓金，區(qū)別土地運(yùn)用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%。標(biāo)定

48、地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地運(yùn)用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者免職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.4 虛偽招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設(shè)置限制性出讓條件，要求競(jìng)得人須在競(jìng)得本地塊后籌款*億元人民幣不計(jì)資金

49、占用費(fèi)，到期如數(shù)返還給*市人民政府用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等工程的配套建立。上述做法不符合國(guó)土資源部2007年國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào)第十一條“中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可懇求參與國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職

50、處分：二在國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與招標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的招標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，支配中標(biāo)人、競(jìng)得人確實(shí)定或者出讓結(jié)果的的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.5超出用地控制規(guī)范供地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號(hào)為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，合同中商定的容積率為0.8。經(jīng)審計(jì)，該工程詳細(xì)用于農(nóng)副食品加工，按照國(guó)家規(guī)定，該工程建立用地容積率應(yīng)控制在大于等于1.0。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)202124號(hào)“一、各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)厲執(zhí)行與相關(guān)工程工程建立用地目

51、的。不符合要求的工業(yè)工程，不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府今后應(yīng)嚴(yán)厲按照國(guó)家相關(guān)控制規(guī)范供地，杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。 2.5.6違規(guī)同意改動(dòng)土地運(yùn)用規(guī)劃條件 例：*年*月，時(shí)任*市市長(zhǎng)主持會(huì)議，以處理歷史遺留問(wèn)題為由，在*工程變卦內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，違規(guī)同意其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合第四十三條“建立單位該當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變卦的，必需向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出懇求。變卦內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得同意的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部

52、第15號(hào)令第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：四國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓合同簽署后，擅自同意調(diào)整土地用途、容積率等土地運(yùn)用條件的的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.7違規(guī)為不符合條件的土地發(fā)證 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號(hào)為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)錢*萬(wàn)元。*年*月，*公司以懇求的方式向*市國(guó)土局懇求按照交納出讓金比例辦理土地運(yùn)用證。經(jīng)*市政府會(huì)議紀(jì)要，贊同*公司的懇求。*年

53、*月，*市國(guó)土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地運(yùn)用證。上述行為不符合國(guó)土資源部2007年國(guó)土資源部第40號(hào)令第十八條“有以下情形之一的，不予登記：未依法足額交納土地有償運(yùn)用費(fèi)和其他稅費(fèi)的的規(guī)定。 根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保證部國(guó)土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保證部、國(guó)土資源部第15號(hào)令第七條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有以下行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職處分：一違反法定條件，進(jìn)展土地登記、頒發(fā)或者改換土地證書的的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府清查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.8向限制類、制止類

54、工程供地 例：*年*月，*市*事業(yè)單位以培訓(xùn)中心的名義向*市人民政府懇求用地。*月，*市人民政府贊同該工程并由*市發(fā)改委立項(xiàng)，以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)單位用于建立培訓(xùn)中心。截止審計(jì)時(shí)為止，該培訓(xùn)中心主體工程已完工，并配套建立了具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)家開展改革委“三、凡列入的建立工程或者采用所列工藝技術(shù)、配備、規(guī)模的建立工程，國(guó)土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)和 “十七、其他。4.黨政機(jī)關(guān)含國(guó)有企事業(yè)單位新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心基地和各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)備和場(chǎng)所建立工程的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府依法清查違規(guī)

55、辦理相關(guān)手續(xù)的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。2.5.9出讓未完成征地拆遷的土地 例：*年，*市人民政府全年共出讓土地*宗，面積*公頃，其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗，涉及面積*公頃。上述做法不符合國(guó)土資源部國(guó)土資電發(fā)200736號(hào)“二、實(shí)行建立用地運(yùn)用權(quán)“凈地出讓，出讓前，應(yīng)處置好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安頓等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成市人民政府清查相關(guān)人員責(zé)任，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。 2.6土地運(yùn)用 2.6.1違規(guī)改動(dòng)土地規(guī)劃條件例：*年*月，*公司未經(jīng)同意，擅自將*工程容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合第

56、四十三條“建立單位該當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變卦的，必需向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出懇求的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部建規(guī)202122號(hào)“第十四條 建立單位或個(gè)人違反本方法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)展建立的，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照第六十四條規(guī)定查處。的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取措施，根據(jù)實(shí)踐情況責(zé)令*停頓建立；尚可采取矯正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期矯正。 2.6.2改動(dòng)土地用途例：*年*月，*公司未經(jīng)同意，擅自將*工程土地用途由*調(diào)整為*。上述做法不符合第五十六條“建立單位運(yùn)用國(guó)有土地的，該當(dāng)按照土地運(yùn)用權(quán)出讓等有償運(yùn)用合同的商定或者土地運(yùn)用權(quán)

57、劃撥同意文件的規(guī)定運(yùn)用土地；確需改動(dòng)該幅土地建立用途的，該當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門贊同，報(bào)原同意用地的人民政府同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改動(dòng)土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門贊同的規(guī)定。根據(jù)第八十條“不按照同意的用途運(yùn)用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款的規(guī)定，*省人民政府該當(dāng)責(zé)成土地主管部門采取措施予以處分。2.6.3土地閑置2.6.3.1閑置兩年以上未收回土地例：截至2021年底，*市共有*公頃閑置滿兩年，但沒有收回。上述做法不符合1999年國(guó)土資源部第5號(hào)令第四條“滿2年未開工開發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地運(yùn)用權(quán)的規(guī)定。*省人民政府

58、應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲按照國(guó)家規(guī)定清理閑置土地，依法該當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排運(yùn)用。該法規(guī)適用于2021-2021年上述做法不符合2021年國(guó)土資源部令第53號(hào)第十四條“二未開工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照第三十七條和第 HYPERLINK javascript:SLC(96792,26) 二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意后，向國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)人下達(dá)，無(wú)償收回國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)的規(guī)定。*市政府應(yīng)嚴(yán)厲按照國(guó)家規(guī)定清理閑置土地，依法該當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排運(yùn)用。該法規(guī)適用于2021年以后2.6.3.2 其他閑置土地例: 在*省*市已供應(yīng)的土地中，有*

59、公頃閑置滿一年，應(yīng)征收土地閑置費(fèi)*萬(wàn)元，實(shí)踐征收*萬(wàn)元，少征收*萬(wàn)元；上述做法不符合1999年國(guó)土資源部第5號(hào)令第四條“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償運(yùn)用方式獲得土地運(yùn)用權(quán)進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超越出讓合同商定的開工開發(fā)日期滿1年未開工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地運(yùn)用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費(fèi)的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲按照國(guó)家規(guī)定清理閑置用地，及時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于2021-2021年上述做法不符合2021年國(guó)土資源部令第53號(hào)第十四條“一未開工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，向國(guó)有建立用地運(yùn)用權(quán)人下達(dá)，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百

60、分之二十征繳土地閑置費(fèi)的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)厲按照國(guó)家規(guī)定清理閑置用地，及時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于2021年以后2.6.4違規(guī)建立高爾夫球場(chǎng)、別墅類房產(chǎn)和低密度住宅2.6.4.1違規(guī)建立高爾夫球場(chǎng)例：自2004年以來(lái)，*省共建立高爾夫球場(chǎng)*個(gè)，占地*公頃。其中主管部門以建立體育公園等名義同意建立*個(gè)，占用土地*公頃含耕地*公頃；建立單位未經(jīng)同意自行建立*個(gè)，經(jīng)過(guò)“以租代征等方式占用土地*公頃含耕地*公頃。上述做法不符合國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)20041號(hào)“一、暫停新的高爾夫球場(chǎng)建立。自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一概不得同意建立新的