規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、規(guī)范行政執(zhí)法行為為了深入貫徹實施中華人民共和國行政強制法（以下簡稱行政強制法），進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為， 維護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)交通運輸部關(guān)于交通運 輸系統(tǒng)貫徹實施行政強制法的通知（交政法發(fā)，2011? 585號文件）精神，現(xiàn)就我市交通運輸行政執(zhí)法工作的有關(guān)事宜 通知如下。一、深入宣傳貫徹行政強制法行政強制法自2012年1月1日起正式施行，該法是繼 行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府 共同行為的重要的行政法典。它的頒布實施，將對監(jiān)督和促 進政府行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政管理水平和效率，保護行政相對人的合法權(quán)益具有重要意義。行政強制法 確立了行政強制的基

2、本原則，對行政強制的種類和設(shè)定、行 政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序和申請人民法 院強制執(zhí)行都作出了明確的規(guī)定，對各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)在依法履行職責、規(guī)范執(zhí)法行為、 轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理水平方面提出了新的、更高的要求，必將對交通運輸系統(tǒng)產(chǎn)生十分深遠的影響。各有關(guān)部門和單位要切實提高對貫徹實施行政強制法重要意義的認識，認真 搞好行政強制法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，組織執(zhí)法人員結(jié)合工作 實際，突出重點內(nèi)容，準確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會行政 強制法的精神實質(zhì)，深入學(xué)習(xí)和掌握行政強制法所確立的各 項原則、制度和規(guī)定，在交通運輸行政管理和行政執(zhí)法工作 中自覺貫徹執(zhí)行，嚴格規(guī)范行政

3、執(zhí)法行為。二、嚴格規(guī)范交通運輸行政強制行為（一）正確把握實施行政強制的原則。 各行政執(zhí)法機構(gòu) 要嚴格按照行政強制法的規(guī)定，本著教育與強制相結(jié)合的原則，審慎實施行政強制。對于一般違法行為要以教育為主， 只有在制止嚴重違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、 控制危險擴大等緊急情況下，本著證據(jù)確鑿、依據(jù)充分的原 則，方可依法采取相應(yīng)的行政強制措施。（二）嚴格履行實施行政強制的法定程序。 行政強制法 對行政強制措施的實施程序做了明確規(guī)定， 全市交通運輸系 統(tǒng)各行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員必須嚴格遵照執(zhí)行，并重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：1、嚴格依法行政。執(zhí)法單位必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定， 履行行政管理職責，實施

4、行政強制措施。也就是說，行政強 制行為必須有明確的法律根據(jù)，否則，不得實施行政強制措 施。2、行政主體合法。行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行 政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。依據(jù)中華人民共和國行政 處罰法（以下簡稱行政處罰法）的規(guī)定行使相對集中行政 處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰 權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備 資格的行政執(zhí)法人員（必須兩名以上）實施，其他人員不得 實施。行政強制措施權(quán)不得委托。市交通運輸局委托執(zhí)法單 位需要實施行政強制措施，可將案件移交市交通行政綜合執(zhí) 法支隊處理。3、履行報批程序。實施行政強制措施要嚴格按照法定程序進行。實施前須向交通

5、運輸行政執(zhí)法機構(gòu)負責人報批， 經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人簽字后實施。情況緊急，需要當場實施行 政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政執(zhí) 法機構(gòu)負責人報告，并補辦批準手續(xù)（行政執(zhí)法機構(gòu)負責人 簽批的審批表應(yīng)當附在相應(yīng)的行政處罰案卷中）。行政執(zhí)法機構(gòu)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。4、通知當事人到場。行政強制法第十八條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當通知當事人到場。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄 上簽名或者蓋章。交通運輸行政執(zhí)法常用的行政強制措施是 暫扣車輛，暫扣車輛的當事人應(yīng)當是車輛駕駛員或者行駛證 上載明的車主。執(zhí)法人員實施暫扣強制措施時

6、，應(yīng)當特別注 意取得車輛駕駛員（或車主）在現(xiàn)場的證據(jù)。如讓駕駛員在 詢問筆錄上簽字確認，或者通過拍攝視頻錄像，證明駕駛員 確實在現(xiàn)場。5、當場告知當事人權(quán)利。實施行政強制措施，必須當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)力、救濟途徑。告知應(yīng)在實施行政強制措施的當 場進行，具體形式可以在行政強制決定書（如車輛暫扣證， 下同）中載明，同時也要當場向當事人宣讀應(yīng)告知的內(nèi)容， 緊急情況下可以口頭告知。無論是一般行政強制措施，還是 緊急情況下的即時強制， 如果行政執(zhí)法機構(gòu)未依法履行告知 程序就實施行政強制措施，則違反了程序規(guī)定，導(dǎo)致其行政行為違法，但是，在當事人不到場的情況下，送

7、達的行政強 制措施決定書視為告知。6、聽取當事人的陳述、申辯。聽取當事人陳述、申辯， 是行政強制法新增的一項程序性規(guī)定。這里所謂的“聽取當 事人陳述、申辯”，不是行政處罰程序中的“當事人陳述、 申辯”，而是在實施行政強制措施時，聽取當事人的陳述和 申辯。具體而言，可以通過兩種方式體現(xiàn)：一是體現(xiàn)在對駕 駛員制作的詢問筆錄中， 如在詢問筆錄中明確表述依法將采取什么行政強制措施，并告知“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，你有陳 述、申辯的權(quán)利”，然后在詢問筆錄中如實記錄當事人陳述、 申辯的具體內(nèi)容。另外一種方式是，使用專門的陳述申辯書， 執(zhí)法人員如實記錄當事人陳述申辯的內(nèi)容。在行政處罰案卷中，選擇上述兩種方式中的一

8、種即可。無論使用哪種方式， 只要在采取暫扣強制措施時，告知當事人權(quán)利，如實記錄當 事人的陳述、申辯，均符合法律規(guī)定。7、制作現(xiàn)場筆錄。實施行政強制措施時制作現(xiàn)場筆錄， 除按規(guī)定填寫執(zhí)法地點、執(zhí)法時間、執(zhí)法人員、當事人等現(xiàn) 場人員基本情況外，在“主要內(nèi)容”一欄，應(yīng)重點寫清實施 行政強制措施的事由、過程、結(jié)果和當事人或者見證人的意 見、看法等，并由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人 拒絕的，在筆錄中予以注明。如果當事人不到場，邀請見證 人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。 此外還應(yīng)注意以下兩點：一是要把握現(xiàn)場檢查筆錄的即時 性、現(xiàn)場性和真實性的要求；二是不能用詢問筆錄代替現(xiàn)場 筆

9、錄。&掌握暫扣時限。根據(jù)行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)暫 扣車輛、船舶的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政 機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長暫扣時間的，還應(yīng)當 將延長暫扣決定書面告知當事人，并說明理由。因此，各行 政執(zhí)法單位必須嚴格遵守扣押期限，依法暫扣車、船應(yīng)在法 定期限處理完畢，當事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)依 據(jù)行政處罰法規(guī)定及時處理，以避免因扣押超期引起復(fù)議、 訴訟案件敗訴和造成不必要的損失。9、暫扣措施解除。行政強制法第二十八條列舉了解除 暫扣強制措施的五種情形，針對我市交通運輸行政執(zhí)法實際 情況，主要涉及兩種情形：一是當事

10、人沒有違法行為，如行 政執(zhí)法人員依據(jù)中華人民共和國道路運輸條例（以下簡稱國道條）第六十三條規(guī)定對“沒有車輛營運證又無法 當場提供其他有效證明的車輛”予以暫扣，事后經(jīng)調(diào)查證明 車輛有合法的營運手續(xù)；二是查圭寸扣押期限已經(jīng)屆滿。上述 兩種情況，均需解除暫扣措施。（三）建立健全行政強制相關(guān)配套制度。一是要健全完善規(guī)范交通運輸行政強制程序制度，制定具體的、可操作性 強的、符合交通運輸行政執(zhí)法實際的行政強制行為規(guī)范，針 對具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化對非法營運、超限超載等違法行為實 施行政強制措施的執(zhí)法標準、操作規(guī)程和文書制作要求。二 是健全完善交通運輸行政強制監(jiān)督制度。按照交通運輸部要求，結(jié)合貫徹落實交通運輸行

11、政執(zhí)法評議考核規(guī)定（交通運輸部2010年第2號令），開展行政強制專題監(jiān)督檢查活 動。要建立交通運輸行政強制責任追究機制，加強對責任追 究的落實，凡發(fā)生重大責任的錯案要進行通報，依法追究錯 案單位負責人的責任，取消當年評選先進的資格，對執(zhí)法人 員要追究相應(yīng)行政和法律責任。三、關(guān)于幾項行政強制措施的具體要求交通運輸行政執(zhí)法工作適用的部分法律、法規(guī)，在規(guī)定 行政強制措施的同時，預(yù)先設(shè)定了條件，是有條件的行政強 制，只有符合規(guī)定條件才能實施行政強制措施，否則，就違 反了法定程序。因此，實際執(zhí)法工作必須嚴謹、細致，嚴格 依法行政，才能做到規(guī)范執(zhí)法。（一）關(guān)于暫扣車輛。1、黑龍江省道路運輸管理條例規(guī)定的查

12、處非法營運 行政強制措施。該條例第五十七條（一）項規(guī)定：“違反第 七條、第八條、第九條規(guī)定，未辦理經(jīng)營審批手續(xù)，擅自經(jīng) 營道路運輸?shù)模熈钇渫Ｖ惯`法經(jīng)營，限期補辦經(jīng)營手續(xù)， 沒收非法所得，或沒收非法財物，并處5000元到10000元罰款。運輸經(jīng)營者拒不接受處罰或者繼續(xù)從事經(jīng)營活動的， 可暫扣運輸工具?！边m用本條規(guī)定暫扣運輸工具，需經(jīng)行政 執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，先行證據(jù)登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi) 及時作出處理決定（下達行政處罰決定書）。運輸經(jīng)營者拒不接受處罰的，可下達暫扣證，將運輸工具由證據(jù)登記保存轉(zhuǎn)為暫扣2、 公路安全保護條例規(guī)定扣留車輛、工具。公路安全保護條例第七十二條規(guī)定：“造成公路、公路附屬

13、設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理 機構(gòu)可以扣留車輛、 工具。公路管理機構(gòu)扣留車輛、 工具的， 應(yīng)當當場出具憑證， 并告知當事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理 機構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構(gòu)依法處理。公路管理機構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當妥善保管，不 得使用。這里實施行政強制措施的前提是，應(yīng)當能夠充分證 明當事人造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理 機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理。3、關(guān)于查處非法從事接送學(xué)生車經(jīng)營行為的適用法規(guī)。行政強制法規(guī)定，實施行政強制措施必須依照法律、法規(guī)的 規(guī)定進行。哈爾濱市接送學(xué)生車管理暫行辦法

14、（以下簡稱學(xué)生車辦法）的上位法是國道條，接送學(xué)生車經(jīng)營屬 于國道條中的道路旅客運輸經(jīng)營中的包車客運。由于學(xué)生車辦法沒有車輛暫扣依據(jù)，今后在執(zhí)法工作中對非法從 事接送學(xué)生車經(jīng)營車輛進行暫扣的，適用國道條第六十 三條規(guī)定。（二）關(guān)于暫扣營運證件道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定（交通運輸部令2009年第4號）第八十二條、道路貨物運輸及站場管理規(guī) 定（交通運輸部令2009年第3號）第六十一條分別規(guī)定了 暫扣客運、貨運經(jīng)營者道路運輸證等道路運輸管理機構(gòu) 頒發(fā)的相關(guān)證件的條款。根據(jù)行政強制法第十條第四款的規(guī) 定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措 施。因此，上述兩條暫扣經(jīng)營者道路運輸證等道路運輸 相關(guān)證件的規(guī)定，不能繼續(xù)適用，應(yīng)立即停止執(zhí)行。四、關(guān)于完善行政執(zhí)法取證工作要認真貫徹落實哈爾濱市交通局關(guān)于規(guī)范行政處罰工 作若干問題的意見 （哈交政200945號）和哈爾濱市交 通運輸局關(guān)于查處非法營運行為等執(zhí)法取