碩士學(xué)位《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)》課件第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)-工程經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、張彩江工程經(jīng)濟(jì)學(xué)Engineering Economics暨南大學(xué)碩士學(xué)位課程第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)教材教材工程經(jīng)濟(jì)學(xué)，陸春菊，徐莉，清華大學(xué)出版社，2017工程經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，樸贊錫（Chan,S, Park），機(jī)械工業(yè)出版社，2015參考工程經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版，劉曉君主編，中國建筑工業(yè)出版社，2014工程經(jīng)濟(jì)學(xué)第五版，邵穎紅等，同濟(jì)大學(xué)出版社，2014工程經(jīng)濟(jì)學(xué)第四版，李南主編，科學(xué)出版社，2013第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)公共項(xiàng)目評價(jià)概述公共項(xiàng)目的收益和費(fèi)用公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法第一節(jié) 公共項(xiàng)目評價(jià)概述一、公共項(xiàng)目的定義投資項(xiàng)目按滿足需求的不同，可分為：私人項(xiàng)目（private project

2、s）：個(gè)人或單位為了滿足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)行的項(xiàng)目投資。 公共項(xiàng)目（public projects） ：由政府為社會、國家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項(xiàng)目。公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣象等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市交通、能源動力、城市綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目。二、公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)1）政府主導(dǎo)性。 2）公共品性：公共項(xiàng)目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。 3）非競爭性：如果每增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競爭性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政

3、府的嚴(yán)格監(jiān)管也使得公共項(xiàng)目不具有一般意義上的競爭性。 4）外部性 ：項(xiàng)目的外部收益和外部成本。5）多目標(biāo)性 ：公共項(xiàng)目的這一特點(diǎn)使得對其評價(jià)更加復(fù)雜化。 第一節(jié) 公共項(xiàng)目評價(jià)概述三、公共項(xiàng)目評價(jià)的目標(biāo)公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。這是一個(gè)廣泛性和長期性的目標(biāo)。廣泛性是指公共項(xiàng)目應(yīng)使全社會收益；長期性則是指公共項(xiàng)目注重社會未來的發(fā)展和利益。四、公共項(xiàng)目評價(jià)的原則1）更加注重社會和國家的宏觀效果 ； 2）更加關(guān)注間接效果 ；3）更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合。 通過有效投資，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長 從實(shí)踐看，公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營時(shí)常表現(xiàn)出效率不

4、高的問題。究其原因：1）公共項(xiàng)目的投資支出和收益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致其無法像一般投資項(xiàng)目那樣以收抵支、“自負(fù)盈虧”；2）由于項(xiàng)目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致其在項(xiàng)目投資決策和經(jīng)營管理上草率粗放；3）投資決策者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，經(jīng)營者缺乏有效激勵和監(jiān)督的管理體制 。 實(shí)現(xiàn)社會福利的公平分配，改善人民的生活水平 第二節(jié) 公共項(xiàng)目的收益和費(fèi)用一、公共項(xiàng)目收益和費(fèi)用的分類 按影響范圍分直接效益和費(fèi)用（direct benefit and cost ）：項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部收益和費(fèi)用。 間接效益和費(fèi)用（indirect benefit and

5、cost ）：項(xiàng)目直接收益和成本以外的收益和成本 。 按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（internal benefit and cost）：由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體所獲得的收益及承擔(dān)的成本。 外部效益和費(fèi)用（external benefit and cost）：項(xiàng)目以外的收益和成本。 按效果特征分有形效益和費(fèi)用（tangible benefit and cost）：具有物質(zhì)形態(tài)的收益和成本。 無形效益和費(fèi)用（intangible benefit and cost）：缺乏物質(zhì)形態(tài)的收益和成本 。第二節(jié) 公共項(xiàng)目的收益和費(fèi)用二、公共項(xiàng)目收益和費(fèi)用識別與計(jì)量的原則1）以目標(biāo)為依據(jù)； 2）統(tǒng)一計(jì)量范圍； 3）遵

6、循增量原則； 4）支付意愿原則；5）受償意思原則；6）機(jī)會成本原則。針對項(xiàng)目收益與成本的識別用于項(xiàng)目收益和費(fèi)用的計(jì)量第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法一、費(fèi)用效益分析法（cost-benefit analysis）三個(gè)基本條件： 1）共同的目標(biāo)；2）一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案；3）費(fèi)用和收益可以用貨幣單位來計(jì)量，對于非貨幣性成本和收益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和收益。1、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)準(zhǔn)則費(fèi)用效益比，項(xiàng)目可以接受；，項(xiàng)目應(yīng)予拒絕。：項(xiàng)目 的費(fèi)用效益比；：項(xiàng)目 第 年的收益， ；：項(xiàng)目 第 年的費(fèi)用， ；：基準(zhǔn)收益率；：項(xiàng)目 的壽命年限。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法一、費(fèi)用效益分析法（

7、cost-benefit analysis）1、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)準(zhǔn)則費(fèi)用效益差 ，項(xiàng)目可以接受； ，項(xiàng)目應(yīng)予拒絕。對于兩個(gè)或兩個(gè)以上互斥方案：增量費(fèi)用效益比，選擇收益現(xiàn)值大的方案；，選擇收益現(xiàn)值小的方案。增量費(fèi)用效益差，選擇收益現(xiàn)值大的方案；，選擇收益現(xiàn)值小的方案。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法一、費(fèi)用效益分析法（cost-benefit analysis）2、費(fèi)用效益分析法舉例某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來破舊而危險(xiǎn)的普通公路。原公路的長度為26公里。方案一計(jì)劃花費(fèi)300萬元重修路面，隨后每10年需要花費(fèi)250萬元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費(fèi)是每公里1萬元。方案二是建造一條22公里的

8、新公路，最初投資1000萬元，每10年的翻新費(fèi)為225萬元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1萬元。方案三是建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬元，每10年的翻新費(fèi)為225萬元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1.8萬元?？紤]計(jì)劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。試選擇最佳方案。解：1）計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值： AC1 = 300 + 250（P/F，8%，10）+ 250（P/F，8%，20） （A/P，8%，30）+26= 41.68+26=67.68 （萬元/年）AC2 = 1000 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）（A/P，8%，30）+22= 102.34

9、+22=124.34 （萬元/年） AC3=1800 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）（A/P，8%，30）+1.8 20.5= 173.38 +36.9=210.28（萬元/年） 從項(xiàng)目內(nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會和國家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？ 顯然不能。因?yàn)?，公共?xiàng)目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項(xiàng)目投資的一個(gè)方面內(nèi)部支出方面。我們還需要對項(xiàng)目的外部公共收益方面進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。 表8-1：公路日均機(jī)動車流量及運(yùn)行成本表車型輕型卡車重型卡車摩托車轎車日均流量（輛） 350250803320運(yùn)行

10、費(fèi)用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2：行車速度、時(shí)間成本和事故成本對項(xiàng)目的外部公共收益方面進(jìn)行分析 公路建設(shè)項(xiàng)目的外部收益包括：節(jié)省機(jī)動車的運(yùn)行費(fèi)、時(shí)間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。 假設(shè)商務(wù)用車（所有卡車和25%的轎車）的時(shí)間成本為22元/小時(shí)，非商務(wù)用車的時(shí)間成本為8元/小時(shí)；每輛汽車事故成本（包括物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用）為9000元，則可以計(jì)算出項(xiàng)目各方案的年公共運(yùn)行成本、時(shí)間成本和事故成本。 2)運(yùn)行成本 方案一：3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元） 方案二：3500.50

11、+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元） 方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元） 3）時(shí)間成本 方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元） 方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元） 方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45 （0.2522

12、+0.758）26365 = 11,301,837（元） 4）事故成本 方案一：1059000= 945,000（元）方案二：759000= 675,000（元）方案三：709000= 630,000（元） 表8-3：項(xiàng)目成本匯總表本例題中沒有給出收益的絕對數(shù)值，需要將某方案相對于另一方案所帶來的外部成本節(jié)約作為項(xiàng)目收益。 B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（萬元）C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（萬元）(B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇

13、方案三。 也可以用增量收益成本法來進(jìn)行選擇，可以得出相同的結(jié)論。(B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（萬元） 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。 B2-1 = 方案一外部總成本 - 方案二外部總成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（萬元）C2-1 = 方案二內(nèi)部總成本 - 方案一內(nèi)部總成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （

14、萬元）(B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于收益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。 第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法一、費(fèi)用效益分析法（cost-benefit analysis）3、對費(fèi)用效益分析中的重要影響因素的討論1）考察的視角。 通常包含四個(gè)層次：利益相關(guān)者、特定政府組織或部門、地方政府和國家及全社會。2）基準(zhǔn)折現(xiàn)率的確定。當(dāng)使用稅收作為項(xiàng)目資金來源時(shí)，選擇零折現(xiàn)率（zero interest rate）；基準(zhǔn)折現(xiàn)率是反映社會的時(shí)間偏好比率（societys rate of time preference, SRTP）；如

15、果項(xiàng)目資金為政府借款（如政府債券等），基準(zhǔn)折現(xiàn)率應(yīng)和借款利率相一致；用私人投資者投資于政府債券的機(jī)會成本確定折現(xiàn)率；用一定預(yù)算限制下的政府投資的機(jī)會成本確定折現(xiàn)率。3）壽命不等問題。 通常取最長壽命期為分析期。4）征收通行稅費(fèi)和用戶費(fèi)的影響。5）多目標(biāo)問題。 在主要收益目標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加成本以獲得更大的收益。6）費(fèi)用效益比的問題。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法二、費(fèi)用效果分析法（cost-effectiveness analysis）當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出無法用貨幣單位計(jì)量時(shí)，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計(jì)量。1、基本概念費(fèi)用是用貨幣單位計(jì)量的，而效能（或效果、效用）是用非貨幣單位計(jì)量的，它是對項(xiàng)目目

16、標(biāo)的直接或間接度量。無法判斷項(xiàng)目方案自身的經(jīng)濟(jì)性，只能對互斥方案進(jìn)行選優(yōu)。 三個(gè)基本條件：1）必須有共同的、可識別和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或目的；2）必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上可以滿足目標(biāo)的、相互排斥的方案；3）必須有若干約束條件形成問題的邊界，其中成本采用貨幣單位計(jì)量，收益采用非貨幣單位計(jì)量。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法二、費(fèi)用效果分析法（cost-effectiveness analysis）2、基本程序和基本方法 1）確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、目的或使命。2）說明實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)。3）設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行方案。 至少應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案達(dá)到或超過既定目標(biāo)。4）建立評價(jià)指標(biāo)，將方案效能與目標(biāo)聯(lián)系起

17、來。 評價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。5）選擇評價(jià)方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判別準(zhǔn)則是用最小的成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或效能水平。此法適用于目標(biāo)明確而項(xiàng)目成本允許有一定變動范圍的情況。 固定成本法（fixed-cost approach）：判別準(zhǔn)則是在既定成本水平下實(shí)現(xiàn)的效能最高。通常適用于項(xiàng)目成本有嚴(yán)格限定的情況。6）按評價(jià)指標(biāo)確定各方案的效能。7）以適合的方式表述各方案及其效能。8）根據(jù)效能判別準(zhǔn)則和成本因素分析各方案。9）進(jìn)行敏感性分析或其它不確定性分析。10）撰寫分析或研究報(bào)告。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法三、收益需求法（revenue requirements method）對于經(jīng)營公共物品的企業(yè)的投資項(xiàng)目，基本的目標(biāo)是提供滿足消費(fèi)者期望的服務(wù)，同時(shí)獲取適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)收益。該方法的核心是給企業(yè)所有者確定一個(gè)公平的回報(bào)率。第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法三、收益需求法（revenue requirements method）總收益