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文檔簡介
1、服務(wù)(fw)政府(zhngf)購買依據(jù)(yj)相關(guān)政策及資料,對政府進(jìn)行購買服務(wù)時(shí)是否需要立項(xiàng)進(jìn)行判斷。一、服務(wù)的定義中華人民共和國政府采購法第二條:本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。二、政府購買服務(wù)是否需要立項(xiàng)涉及政府立項(xiàng)的文件,政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南第七條:對于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(
2、政府和社會資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。注1:提交可行性研究報(bào)告之前要提交項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告注2:要判斷服務(wù)是否屬于”新建、改建、存量項(xiàng)目”的范疇項(xiàng)目(xingm)類型的社會(shhu)公認(rèn)分類(fn li)為(未找到政策規(guī)定):1、新建項(xiàng)目,是指從無到有,“平地起家”,新開始建設(shè)的項(xiàng)目。有的建設(shè)項(xiàng)目原有基礎(chǔ)很小,經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后,其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上的,也算新建項(xiàng)目。2、擴(kuò)建項(xiàng)目,是指原有企業(yè)、事業(yè)單位、為擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力(或效益)
3、,或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力,而新建主要車間或工程項(xiàng)目。3、改建項(xiàng)目,是指原有企業(yè),為提高生產(chǎn)效率,增加科技含量,采用新技術(shù),改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,或改變新產(chǎn)品方向,對原有設(shè)備或工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力,增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程,也算改建項(xiàng)目。4、遷建項(xiàng)目,是指原有企業(yè)、事業(yè)單位,由于各種原因經(jīng)上級批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目中符合新建、擴(kuò)建、改建條件的,應(yīng)分別作為新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目不包括留在原址的部分。5、恢復(fù)項(xiàng)目,是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因,使原有固定資產(chǎn)全部或部分報(bào)廢,以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來的項(xiàng)目。在恢復(fù)的同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建的,應(yīng)作
4、為擴(kuò)建項(xiàng)目。注:按照定義理解,此類項(xiàng)目指工程項(xiàng)目,服務(wù)應(yīng)不在政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南第七條的規(guī)定范圍。三、服務(wù)怎么購買中華人民共和國政府采購法第四條:政府采購工程進(jìn)行(jnxng)招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。注:服務(wù)的采購用什么(shn me)方法?財(cái)政部政府(zhngf)購買服務(wù)管理辦法(暫行),規(guī)定:One.服務(wù)的范圍基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。社會管
5、理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。技術(shù)性服務(wù)??蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽Two.采購的流程1
6、、確定(qudng)招標(biāo)方式:采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判(tnpn)、單一來源采購等方式2、編制政府采購實(shí)施(shsh)計(jì)劃,報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案3、確定承接主體,簽訂合同,明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求,以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容,4、按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng) 5、對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收鑒于政府購買服務(wù)管理辦法規(guī)定的流程不夠細(xì)化,參照貴州省政府向社會力量購買服務(wù)操作流程(黔財(cái)采201420號)的內(nèi)容,總結(jié)政府購買服務(wù)如下:服務(wù)采購流程圖編審購買計(jì)劃確定購買方式委托代理購買公開購買信息組織購買評審公告確定結(jié)果簽
7、訂購買合同果履約管理與驗(yàn)收支付購買資金1、編審(binshn)購買計(jì)劃購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署、部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等情況,結(jié)合本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求,向同級財(cái)政部門編報(bào)年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目(xingm)計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)政策和要求對購買計(jì)劃及購買項(xiàng)目核定匯總后,及時(shí)結(jié)果反饋給購買主體。2、確定購買(gumi)方式對具有競爭性的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的,采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式采購;未達(dá)到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的,可依法采用競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源等方式購買
8、。對達(dá)到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法等規(guī)定,在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。對具有特殊性、不符合競爭條件(tiojin)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后,可采用委托、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體。3、委托(witu)代理購買對通過政府采購程序購買的服務(wù)項(xiàng)目,購買主體應(yīng)當(dāng)按照(nzho)有關(guān)規(guī)定依法委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。購買主體依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的,應(yīng)當(dāng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。4
9、、公開購買信息對通過政府采購程序購買的服務(wù)項(xiàng)目,購買主體或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購信息公告管理辦法(財(cái)政部第18號令)等規(guī)定,在省級財(cái)政部門指定的政府采購媒體上向社會發(fā)布包括服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算金額、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等內(nèi)容的采購信息。5、組織購買評審對委托代理機(jī)構(gòu)代理采購的服務(wù)項(xiàng)目,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購公告和采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及其他有關(guān)規(guī)定和要求,依法組建評標(biāo)委員會(談判小組、詢價(jià)小組)開展對服務(wù)項(xiàng)目的評審工作,組織起草評審報(bào)告,依法向購買主體推薦服務(wù)項(xiàng)目承接主體候選名單。對采取委托(witu)、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體的服務(wù)項(xiàng)目,購買主體按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的購買實(shí)施方案組織實(shí)施購
10、買。6、公告確定(qudng)結(jié)果評審工作結(jié)束后,購買主體按照評標(biāo)委員會(談判小組、詢價(jià)小組)評審結(jié)果,依法確定(qudng)或者授權(quán)評審委員會直接確定承接主體。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)購買主體依法確定的結(jié)果在省級財(cái)政部門指定的政府采購媒體上發(fā)布中標(biāo)或成交公告,并向承接主體發(fā)送中標(biāo)或成交通知書。7、簽訂購買合同中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,購買主體應(yīng)當(dāng)依法與中標(biāo)、成交的承接主體簽訂購買合同。對通過委托、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體的,購買主體也應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買合同。購買合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、績效考評要求、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。8、履約管理與驗(yàn)收承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。購買主體要加強(qiáng)履約管理,及時(shí)跟蹤和檢查合同履行情況。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后,購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收。9、支付(zhf)購買資金承接主體根據(jù)履約驗(yàn)收情況以及購買合同的約定,按照現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定(gudng),及時(shí)向承接主體
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