推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新實(shí)施方案

1、推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新實(shí)施方案力爭到“十四五”末（2025年），全省普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，全省護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)在校生規(guī)模比2020年增加3000人以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.2人、每千常住人口注冊護(hù)士4.4人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.6個(gè)；每個(gè)市、縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)到2025年基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，老年人健康管理率達(dá)到70%；每個(gè)設(shè)區(qū)市要建成1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，為4.6萬戶困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)；每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)3.4萬次

2、，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超過30平方米。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給保障加強(qiáng)基本

3、公共服務(wù)能力建設(shè)。依法依規(guī)有序放開教育、體育、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。加快印發(fā)實(shí)施陜西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），并根據(jù)國家要求適時(shí)動態(tài)調(diào)整，確保國家要求落實(shí)到位。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵各市（縣、區(qū)）聚焦本地區(qū)公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，引入第三方監(jiān)測評價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立常態(tài)化監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。提高普惠性生活服務(wù)供給能力。在“一老一小”等供需矛盾突出的區(qū)域，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)等，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)，拓寬多元化供給渠道，構(gòu)建

4、多層次服務(wù)體系。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，鼓勵各市（縣、區(qū)）盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無償提供給普惠性服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率、擴(kuò)大服務(wù)供給。在新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃中統(tǒng)籌納入普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化普惠托育、學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)市、縣制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。大力推動社區(qū)便民服務(wù)發(fā)展。在改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，加快新建一批集餐飲、托育、老人看護(hù)、零售、縫紉、美發(fā)等業(yè)態(tài)于一體的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，健全完善服務(wù)功

5、能。推動養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)加大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度。推動發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭“十四五”時(shí)期社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，老年人健康管理率達(dá)到70%。推動構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向社會公布。

6、推行生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，將企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)行“打包”辦理，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺、填報(bào)一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的新型工作模式，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日辦結(jié)。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動減少不必要的證明事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運(yùn)營，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。積極有序擴(kuò)大對外開放。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持陜

7、西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依法簡化審批流程，以更大力度吸引和利用外資，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善監(jiān)督檢查機(jī)制。推動生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域清單化管理，厘清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全國企業(yè)信用信息共享平臺（陜西），及時(shí)將行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒對象、抽查檢查結(jié)果等涉企信息歸集至國家信用信息公示系統(tǒng)，記于相應(yīng)企業(yè)名下，依法向社會公示，并利用信息化手段推送至“信用中國（陜西）”網(wǎng)站，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托“陜西省公共信用評價(jià)系統(tǒng)”對全省生活性服務(wù)

8、業(yè)企業(yè)進(jìn)行在線評價(jià)，評價(jià)結(jié)果推送各有關(guān)部門共享使用，支撐相關(guān)行業(yè)部門對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施分級分類監(jiān)管。加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競爭市場秩序，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺、朋友圈、短視頻等新型網(wǎng)絡(luò)渠道銷售仿冒商品和虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。聚焦平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范監(jiān)管督促平臺企業(yè)依法承擔(dān)主體責(zé)任，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販賣個(gè)人信息等違法行為，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加大廣告監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、藥品、保健食品等事關(guān)人民群眾健康、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告案件。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴(yán)

9、查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。培育強(qiáng)大市場激活消費(fèi)需求優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供“同步課堂”，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)。加快我省國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和合理布局。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用

10、。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，提高生活服務(wù)消費(fèi)承載力。加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑

11、街區(qū)和商圈建設(shè)。在西安等主要旅游城市，以城市特色休閑街區(qū)建設(shè)為抓手，突出街區(qū)建筑和景觀改造，彰顯地域特色文化。在博物館、音樂廳、美術(shù)館、圖書館、文化館、書店、藝術(shù)工作室等場所，積極開展品質(zhì)文旅活動，舉辦可互動的藝術(shù)鑒賞、講座論壇、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、手工制作等活動，打造一批特色鮮明的城市文化休閑旅游產(chǎn)品。激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場，激活縣域消費(fèi)潛力。引導(dǎo)社會資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店

12、，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在公共文化服務(wù)相對薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。鞏固深化寶雞、渭南、銅川、安康等四個(gè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下基層活動，探索“鄉(xiāng)村旅游+度假”“鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游+非遺”等發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開展生活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動。支持各地有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。支持各地舉辦文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等惠民活動，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情、文化古跡等資源優(yōu)勢，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和精品線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鼓勵家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼等促銷活動。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動，發(fā)放電子消費(fèi)券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等