強化風險防控嚴守生態(tài)環(huán)境底線實施方案

1、強化風險防控嚴守生態(tài)環(huán)境底線實施方案立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心，以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點和落腳點，以減污降碳協(xié)同增效為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖海一體化保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的生態(tài)環(huán)境治理新路子，在協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在全國前列，建成美麗中國樣本城市，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩

2、”，在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。強化風險防控嚴守生態(tài)環(huán)境底線以保障人民生命安全和身體健康為目標，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化監(jiān)管，加強危險廢物、重金屬、危險化學品風險管控，為建設平安廣州提供堅實的環(huán)境安全保障。（一）強化固體廢物安全利用處置建設“無廢城市”。構建綠色循環(huán)生產模式，加強產業(yè)鏈循環(huán)式組合，開展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無廢園區(qū)”建設試點。重點提升粉煤灰、爐渣、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率，深化汽車制造業(yè)、原油加工及石油制品制造、電子產品制造等傳統(tǒng)產業(yè)的工業(yè)固體廢物資源化利用，鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用

3、。拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道，充分利用水泥制造業(yè)等工業(yè)窯爐協(xié)同處置污泥等固體廢物。推進生活垃圾源頭減量，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，建設全國垃圾分類樣板城市。加強塑料污染治理，有序限制、禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，整治塑料污染突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域污染行為。優(yōu)化可回收物利用體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。優(yōu)化可回收物網(wǎng)點和大件垃圾投放拆解點布局，加快建設番禺會江低值可回收物循環(huán)經濟產業(yè)園。完善7個循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，推進環(huán)衛(wèi)收運網(wǎng)絡與再生資源回收利用網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。推動快遞包裝物回

4、收利用、報廢汽車回收網(wǎng)絡建設。推進建筑廢棄物資源化利用處置設施建設。建立健全農業(yè)固體廢物回收利用體系，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農藥包裝廢棄物回收處理試點。強化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責任制，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬。加強醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系管理水平。加強教育、科研機構和其他企事業(yè)單位實驗室危險廢物分類、登記管理。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學品、實驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點

5、，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。推動固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。提升固體廢物處理處置能力。組織開展固體廢物產生和處置情況調查評估，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加強工業(yè)廢物處置基礎設施建設，完成廣州市廢棄物安全處置中心二期建設，推進廣州東部工業(yè)固廢處置項目、廣州市廢棄物安全處置中心填埋場三期項目、南沙區(qū)工業(yè)危廢焚燒處置項目、花都區(qū)危廢處置項目建設。鼓勵現(xiàn)有危險廢物處置企業(yè)加大投入力度，支持國有企業(yè)或骨干企業(yè)參與處置設施建設，鼓勵產廢量大的企業(yè)自行建設危險廢物綜合利用和處置設施。鼓勵在重點區(qū)域建立危險廢物集中收集貯存點，暢通小微企業(yè)和非工業(yè)源危險廢物收

6、集渠道。推進一般工業(yè)固廢處置場建設。生活垃圾處理方式以焚燒為主、生化處理為輔、填埋兜底，大力推進廣州市第四資源熱力電廠二期等重點項目建設。到2025年，生活垃圾處理能力達到34800噸/日，其中焚燒處理能力達到30000噸/日，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險廢物焚燒處置設施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物處置需求。立固體廢物貯存與應急設施清單。嚴厲打擊洋垃圾走私行為。（二）加強重金屬和危險化學品風險管控持續(xù)推進重金屬污染綜合防控。推進涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，對新、改、擴建涉重金屬重

7、點行業(yè)建設項目實施重點重金屬污染物“減量置換”或“等量替換”。嚴格控制電鍍行業(yè)廢水排放。開展涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產審核。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染綜合整治。加強危險化學品風險管控。優(yōu)化涉危險化學品企業(yè)布局，對危險化學品生產裝置或儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關規(guī)定合理布局。淘汰落后生產儲存設施，推動違規(guī)危險化學品企業(yè)搬遷。規(guī)范危險化學品企業(yè)安全生產，強化企業(yè)全生命周期管理，嚴格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強原油和化學物質罐體、生產回收裝置管線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、火災事故。組織危險化學品風險點、危險源排查，建立風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子

8、圖，完善分級管控制度，加強廢棄危險化學品監(jiān)督檢查，嚴格安全處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置。開展新污染物監(jiān)測評估與管控。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質監(jiān)測能力，加強評估監(jiān)測，提升全氟化物、消耗臭氧層物質以及其他持久性有機污染物等新污染物的監(jiān)測能力，開展典型內分泌干擾素、抗生素、微塑料等有毒有害化學物質環(huán)境調查監(jiān)測。探索開展新污染物“源頭管控、過程控制、末端治理”的全生命周期環(huán)境風險管控。依托高校、科研機構，探索開展新污染物對相關人群環(huán)境暴露評估分析，深化新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎科學研究。（三）完善核與輻射監(jiān)管體系強化核技術利用監(jiān)管。承接省生態(tài)環(huán)境廳委托實施的輻射安全許可證

9、核發(fā)等核與輻射相關行政許可事項，做好落實和銜接工作。繼續(xù)加強對放射源和射線裝置的申報登記和許可證管理。持續(xù)開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動。開展核技術利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設工作。推動類以上高風險移動放射源開展在線監(jiān)控。規(guī)范核技術利用項目的輻射安全管理，結合項目審批和日常監(jiān)管動態(tài)更新工作，完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，保持放射源建檔率100，放射性廢源、廢物收貯率100%。強化對放射性廢物的全過程監(jiān)管。加強電磁輻射監(jiān)管。加強對電磁輻射污染的動態(tài)管理，分類建立全市電磁輻射污染源動態(tài)檔案。優(yōu)化監(jiān)督管理，對典型電磁輻射設施開展監(jiān)督性監(jiān)測。全面掌握通信基站電磁輻射水平，加強通

10、信基站周圍環(huán)境敏感點的電磁輻射水平監(jiān)測。進一步摸清城市電磁環(huán)境質量，對主城區(qū)電磁環(huán)境進行網(wǎng)格化監(jiān)測。構建電磁環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，提升電磁環(huán)境信息管理水平。強化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)持續(xù)開展監(jiān)督性監(jiān)測。（四）加強環(huán)境風險預警防控與應急管理加強環(huán)境風險預警防控。加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管，推進南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警平臺數(shù)據(jù)對接和中國石油化工股份有限公司廣州分公司環(huán)境監(jiān)測預警體系完善建設，鼓勵其他有條件的工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)開展預警體系建設。加強重要環(huán)境風險受體的預警監(jiān)測，完善飲用水水源保護區(qū)水質

11、在線預警監(jiān)測系統(tǒng)。強化生態(tài)環(huán)境應急管理。加強環(huán)境風險源與應急資源數(shù)據(jù)庫的應用，指導督促危險化學品企事業(yè)單位完成應急預案電子化備案。完善市、區(qū)政府及部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案。加強環(huán)境應急物資儲備，提高區(qū)域應急保障能力。開展環(huán)境應急培訓和演練，制定和完善各類應急預案操作手冊，提高基層單位環(huán)境風險防范和應急處置能力。增強環(huán)保意識積極踐行綠色生活方式落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消

12、費模式。（一）增強全社會生態(tài)環(huán)保意識持續(xù)加強生態(tài)文明教育。支持各級學校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推動高等院校開設生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農村，引導各類人群進行知識和技能學習。充分調動高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護課題研究、理論宣講。弘揚生態(tài)文化。強化生態(tài)環(huán)境保護師資隊伍建設，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境宣教能力建設。健全生態(tài)環(huán)境宣教機構和人員隊伍配備，加強宣教裝備設施和傳播技術力量建設。以環(huán)境監(jiān)測站、資源熱力電廠、污水處理廠、危險固體廢物處置企業(yè)等為重點，持續(xù)推進環(huán)保設施向公眾開放。以

13、景區(qū)、公園、社區(qū)、學校、展覽館、圖書館、環(huán)保領域龍頭企業(yè)等為重點，繼續(xù)推進各類環(huán)境教育基地建設。強化生態(tài)環(huán)境保護動員。充分運用好報、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，結合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務兩微平臺專欄品牌。創(chuàng)新珠江環(huán)境報宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內容，暢通信息采編渠道。結合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設專項活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型。（二）深入踐行綠色低碳生活全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出

14、行、綠色商場、綠色建筑等七個重點領域的創(chuàng)建行動，構建多方聯(lián)動、相互促進、相輔相成的推進機制，引導和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，力爭創(chuàng)建數(shù)量、創(chuàng)建率全省領先，整體提升創(chuàng)建領域的綠色化水平。深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推動綠色消費，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復利用。深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，鼓勵理性點餐、不剩飯菜、剩后打包。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴建道路中

15、，適當增加自行車道，引導市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術路徑，全面提升民用建筑能效水平。深化改革創(chuàng)新構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系以提升生態(tài)環(huán)境治理能力、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為目標，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，更好運用法律、經濟、行政、技術等手段，提升環(huán)境基礎治理能力，形成執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。（一）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系構建系統(tǒng)嚴格的生態(tài)環(huán)境法治體系。在立法層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理、非道路移動機械排氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防

16、治、固體廢物污染防治等制度體系，適時推動制定或修改相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標準、技術規(guī)范。在執(zhí)法層面實施“三項制度”。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。在普法層面對內完善健全領導干部學法用法制度，對外完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務過程中的普法機制，推進“送法上門”的

17、普法工作，完善以案釋法工作機制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強部門協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作；探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制；探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責任保險等制度銜接機制；加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的規(guī)范管理，培育高資質、高水平鑒定機構，強化專業(yè)支撐，構建技術保障體系；完善生態(tài)環(huán)境損害責任方落實生態(tài)修復責任的監(jiān)督機制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育環(huán)保公益組織機構、壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟“先鑒定后付費”機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒

18、定程序。探索檢察環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償。強化規(guī)劃引領。編制實施大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、固廢、農村、應對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化等生態(tài)環(huán)境保護“十四五”專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（20142030年）實施年度評估，并適時開展規(guī)劃評估修編。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，推進“三線一單”編制成果落地應用，推進評估更新和動態(tài)調整工作。編制“十四五”主要污染物總量減排方案。建立環(huán)境規(guī)劃管理信息化平臺。（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。強化污染源自行監(jiān)測。完善企業(yè)主要負責人第一責任人制度、企業(yè)

19、環(huán)保專員制度，構建分層級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度。率先對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品實施生產者責任延伸制度，逐步擴大實施范圍。完善排污許可制度。加強排污許可證信息公開。強化排污許可證后監(jiān)管。加快推進排污許可與環(huán)評融合，推動排污許可與總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。持續(xù)深化環(huán)評制度改革。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，建立健全

20、以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導。落實環(huán)評審批正面清單，提升環(huán)評管理效能。強化對環(huán)評文件編制單位、編制人員和專家的監(jiān)督管理。（三）健全環(huán)境治理市場體系創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育壯大大氣污染防治、水污染防治、土壤污染治理修復、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域的環(huán)保產業(yè)。創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務模式。探索在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。通過政府購買服務、委托治理等方式，深入推進

21、環(huán)境污染第三方治理。深化綠色稅費價格機制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標準，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)實行差別電價；擴大峰谷電價執(zhí)行范圍，支持蓄能技術推廣應用。嚴格貫徹落實國家、省大氣和水污染物環(huán)境保護稅政策，做到應收盡收。健全污水處理收費機制，探索納入管網(wǎng)運營費、污泥處置費等成本。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善固體廢物處理收費機制，建立健全有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。（四）健全環(huán)境治理信用體系健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。依法開展生態(tài)環(huán)境信用評價。健全企業(yè)信用強制披露制度。建立生態(tài)環(huán)境信用分類觸發(fā)性評價系統(tǒng)，建立企業(yè)信用檔案

22、，完善信用評價修復機制，實現(xiàn)多平臺對接。逐步將第三方生態(tài)環(huán)境治理機構、檢測機構、服務機構等納入生態(tài)環(huán)境信用評價體系。完善跨部門聯(lián)合獎懲機制，探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價結果與執(zhí)法監(jiān)管、綠色信貸、評優(yōu)評先等掛鉤。（五）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系強化生態(tài)環(huán)境信息化建設。整合應對氣候變化和碳減排、農業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護、土壤與地下水污染防治等各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進和完善生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)信息化建設。進一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)的建設。深化“穗智管”城市運行管理中樞的生態(tài)環(huán)境主題建設。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻

23、射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在國家、省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，整合、優(yōu)化、補充全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化能力，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、無人機（船）、地理信息系統(tǒng)、智能感知、遙感等新技術手段完善監(jiān)測體系。大力推進大氣和水環(huán)境預警防控網(wǎng)絡建設，構建國內領先、與國際先進水平接軌的生態(tài)環(huán)境預警防控體系，提升廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警防控能力。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，組織構建園區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強基層執(zhí)法隊伍建設，進一步推廣街道（園區(qū)）專職環(huán)保員管理經驗，

24、按照網(wǎng)格化管理的方式組織專職環(huán)保員完成監(jiān)管工作任務，規(guī)范專職環(huán)保員監(jiān)管工作。應用無人機、走航監(jiān)測、智能預警等科技手段，提高環(huán)境執(zhí)法精準度。推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機隊伍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。健全執(zhí)法責任制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。完善環(huán)境安全應急體系。逐步建立環(huán)境風險分級分類管理體系和完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理多層次預案體系。加強應急預案演練和公眾宣傳。推進應急救援隊伍、應急專家?guī)旖ㄔO。完善突發(fā)事件響應機制，健全重大傳染病和突發(fā)公共事件等的環(huán)境應急響應體系建設。強化生態(tài)環(huán)境應

25、急監(jiān)測和保障，重點強化飲用水水源地水質監(jiān)測，加強環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控和快速反應能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測機構實驗室生物安全防范能力。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。組織開展對大氣臭氧、地表水溶解氧、海洋環(huán)境等問題以及新污染物的專項研究，加強與高校和科研院所合作對接。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉化，加強先進適用技術成果轉化推廣和產業(yè)化，持續(xù)開展細顆粒物來源解析，組織實施臭氧生成機理等關鍵技術攻關，加強溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護重大科技需求，推進粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設。實施高水平生態(tài)環(huán)保科技人才引進計劃，強化科技資源開放共享和利用。（六）健全環(huán)境治理

26、全民行動體系發(fā)揮政府機關作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領域志愿服務力量，加大民間志愿服務組織政策和資金支持力度。加強與環(huán)保社會組織的宣傳合作，加強對環(huán)保社會組織的環(huán)保法律法規(guī)培訓，積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)保宣傳教育、咨詢服務、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，鼓勵建言獻策。充分發(fā)揮各類社會主體作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)環(huán)保自律。完

27、善生態(tài)環(huán)境保護信息公開機制。繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，進一步加大生態(tài)環(huán)境重點領域信息公開力度。加強政務輿情監(jiān)測、分析研判及防控應對。建立健全重大行政決策公眾參與制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。大力推行有獎舉報，創(chuàng)新獎勵方式。第八節(jié)持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革加強對生態(tài)文明體制改革的組織領導。依托生態(tài)文明體制改革專項小組，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)文明體制改革工作，加強宣傳引導，推進督促落實，到2025年，國土空間開發(fā)保護更好落實，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，生態(tài)

28、系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。加強國土空間開發(fā)保護，健全資源高效利用制度，推動經濟社會綠色轉型，強化生態(tài)系統(tǒng)安全保障，完善生態(tài)環(huán)境治理體制機制，積極應對氣候變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加強生態(tài)文明體制改革重大問題專項研究。進一步發(fā)揮南沙自由貿易區(qū)生態(tài)環(huán)境制度改革創(chuàng)新的示范引領作用，加強對南沙生態(tài)環(huán)境制度改革的政策研究和支持，推動南沙打造成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地?！笆奈濉睍r期生態(tài)環(huán)境保護面臨新機遇“十四五”時期，我國步入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。廣州市將進入實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏

29、固提升城市發(fā)展位勢的關鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。新理念引領：“美麗中國”目標的提出為建設美麗廣州指明了方向。我國碳達峰目標和碳中和愿景明確了將以降碳為重點戰(zhàn)略方向，倒逼產業(yè)、能源、交通等結構實現(xiàn)低碳轉型，推動綠色生活方式加速形成，為廣州制定碳排放達峰行動計劃、推進碳排放交易市場建設、實現(xiàn)碳達峰目標提供力量源泉。新階段啟程：生態(tài)環(huán)境質量改善的良好基礎及外在激活力逐步增強為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。“十三五”期間廣州市生態(tài)環(huán)境質量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展更加協(xié)調，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善提供了良好的基礎條件。同時，產業(yè)技術創(chuàng)新變革，5G（第五代移動通信技術）、

30、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，為實現(xiàn)智慧環(huán)保注入新動能。“十四五”時期，廣州將奮力實現(xiàn)老城市新活力，在城市更新中嚴格落實“三線”和綠線等剛性管控要求，位于生態(tài)保護紅線和生態(tài)協(xié)調區(qū)的城市更新項目，按照生態(tài)保護要求開展整治與生態(tài)修復，推進城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化，環(huán)境基礎設施將得到明顯改善，人居環(huán)境將得到顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護工作迎來新的機遇。新格局構建：重大戰(zhàn)略的實施和“大環(huán)保格局”的加速形成為生態(tài)環(huán)境保護帶來重大契機。國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，廣州市正努力打造國內大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略

31、鏈接城市，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，引領國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設，推動經濟綠色轉型?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等加快建設，有利于協(xié)同推進廣州市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。生態(tài)環(huán)境機構改革實現(xiàn)了“一個貫通”“五個打通”，有利于廣州市生態(tài)環(huán)境保護領域統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)督管理機制進一步完善，“大環(huán)保格局”加速形成，有利于各項工作順利推進。對標美麗廣州建設任重道遠（一）生態(tài)環(huán)境保護結構性問題沒有發(fā)生根本性改變。全市能源消費總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結構不斷優(yōu)化調整，通過關停燃煤機組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領先水平，能源利