比較政府體制C2L3L4

1、比較(bjio)政府體制C2 L3， L4共三十三頁(yè)君主制除了希臘短暫的城邦民主，人類大部分時(shí)間是在奴隸制和封建君主制中度過(guò)。君主立憲制，君主變成國(guó)家象征 （英、日西、荷、泰、沙特、摩洛哥、湯加）日本天皇的二戰(zhàn)責(zé)任問(wèn)題（到底是不是虛位元首）英女皇與英聯(lián)邦 （澳大利亞的總督(zngd)）英皇室大婚展示出的軟實(shí)力-英國(guó)民眾自豪感的象征共三十三頁(yè)議會(huì)(yhu)的歷史背景“巴利門主義”議會(huì) （Parliament）起源于英國(guó)。13世紀(jì) 御前議會(huì)：貴族集團(tuán)、教會(huì)集團(tuán)（天主教）、王室貴族與王權(quán)對(duì)立。王室征稅問(wèn)題1215 大憲章丘吉爾：“由頭到尾給人一種暗示：這個(gè)文件是一個(gè)法律，它居于國(guó)王之上?！?603

2、年伊麗莎白女王逝世。蘇格蘭國(guó)王詹姆斯一世繼承英國(guó)王位，是為斯圖亞特王朝。集權(quán)傾向。查理一世（1625-1649）解散國(guó)會(huì)長(zhǎng)達(dá)11年。為了籌款鎮(zhèn)壓蘇格蘭起義，重開(kāi)議會(huì)。議會(huì)提出“19條建議”向國(guó)王要權(quán)。（大臣、法官任命的任命權(quán)。外交、軍事的控制權(quán)，貴族參政的審核權(quán)。等等）英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，1648，國(guó)王被囚，斷頭。1688 光榮革命， 1689 權(quán)利法案， 1701 王位繼承法。王權(quán)衰落(shuilu)，議會(huì)權(quán)威建立。共三十三頁(yè)議會(huì)制的基礎(chǔ)(jch)和功能議會(huì)的基礎(chǔ)為普選制一人一票，一票一值，男女平等 人民代表選舉法1948。普選制并非一步到位。英國(guó)1689年權(quán)利法案以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列改革才到達(dá)真正意義的

3、普選。(p196)議會(huì)的功能:表達(dá)全民意志的機(jī)關(guān)立法：制定，修改法律監(jiān)督 （對(duì)政府行政權(quán)力）的控制和約束質(zhì)詢、調(diào)查(dio ch)、倒閣、彈劾 （克林頓、布什、布朗、奧巴馬）共三十三頁(yè)總統(tǒng)制的制度(zhd)特征總統(tǒng)制始于美國(guó) one who presides總統(tǒng)制是指由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦并獨(dú)攬(dln)國(guó)家最高行政權(quán)力的一種政權(quán)組織形式 。最初常見(jiàn)于加勒比海和中、南美國(guó)家 （el presidente)。海地是世界上第二個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家。中華民國(guó)是亞洲第一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家。二戰(zhàn)后，總統(tǒng)制國(guó)家大量出現(xiàn)于亞非拉地區(qū)的后殖民地國(guó)家。共三十三頁(yè)美國(guó)的總統(tǒng)制美國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首和政府首腦，同時(shí)(tngsh

4、)也是軍隊(duì)統(tǒng)帥。美國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)依美國(guó)憲法第二條第二款規(guī)定The President shall be Commander in Chief of the Army and Navy of the United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual Service of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executi

5、ve Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offices, and he shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment. (美國(guó)總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥。有對(duì)犯人的豁免權(quán)，出叛國(guó)罪）He shall have Power, by and with the Advice and Consent of the

6、Senate, to make Treaties, provided two thirds of the Senators present concur; and he shall nominate, and by and with the Advice and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, （可以締結(jié)條約，任命大使）總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系第一條第七款也規(guī)定總統(tǒng)能夠影響立法權(quán)。Every Bill which shall have passed the House of Representatives and the

7、 Senate, shall, before it become a Law, be presented to the President of the United States; If he approve he shall sign it, but if not he shall return it, with his Objections to that House in which it shall have originated, who shall enter the Objections at large on their Journal, and proceed to rec

8、onsider it. If after such Reconsideration two thirds of that House shall agree to pass the Bill, it shall be sent, together with the Objections, to the other House, by which it shall likewise be reconsidered, and if approved by two thirds of that House, it shall become a Law. （總統(tǒng)可以簽署法案，也可以駁回法案。但是當(dāng)駁回

9、法案被眾議員重新以三分之二通過(guò)，法案自動(dòng)立法）總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政班子總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府行政團(tuán)體共三十三頁(yè)Secretary of StateJohn KerrySecretary of the TreasuryJack LewSecretary of DefenseChuck HagelAttorney GeneralEric HolderSecretary of the InteriorSally JewellSecretary of AgricultureTom VilsackSecretary of CommercePenny PritzkerSecretary of Labor

10、Thomas PerezSecretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews BurwellSecretary of Housing and Urban DevelopmentJulian CastroSecretary of TransportationAnthony FoxxSecretary of EnergyErnest MonizSecretary of EducationArne DuncanSecretary of Veterans AffairsRobert McDonaldSecretary of Homeland Secu

11、rityJeh Johnson共三十三頁(yè)法國(guó)(f u)的半總統(tǒng)制Semi-president system， the French system, 法式有議院，有總統(tǒng)，也有首相、二戰(zhàn)后法國(guó)的第四共和奉行議會(huì)制。由于(yuy)諸多弊端，1958年在戴高樂(lè)（？）主持下第五共和開(kāi)始了半議會(huì)制半總統(tǒng)制法國(guó)總統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威共三十三頁(yè)意大利、文藝復(fù)興(wny fxng)、城邦共和、代議制發(fā)展、公社、委員會(huì)共三十三頁(yè)威尼斯，寡頭制，海上貿(mào)易(moy)霸權(quán)共三十三頁(yè)回顧(hug)（關(guān)于代議制的必然性）古代直接民主制為什么只限于城邦人口少，領(lǐng)土少，奴隸制，公民參政后期的意大利城邦國(guó)家也出現(xiàn)類似現(xiàn)象（關(guān)于半總統(tǒng)

12、制）法國(guó)的第五共和，阿爾及利亞反殖民地運(yùn)動(dòng)，議會(huì)的功能危機(jī)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)阿爾及利亞以及西北非各種殖民地危機(jī)，首相無(wú)法在重大問(wèn)題上有效決策，戴高樂(lè)復(fù)出第四共和的議會(huì)自行解散 （1946-1958）第三共和（1870-1940）普法戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，由鎮(zhèn)壓巴黎公社的巴黎軍警(jn jn)系統(tǒng)建立，被納粹德國(guó)所終結(jié)1958新憲法，強(qiáng)總統(tǒng)，新共和“法國(guó)要崩潰了”2014薩科齊共三十三頁(yè)薩孟武在1936年版的政治與比較憲法中認(rèn)為瑞士的多個(gè)邦是實(shí)行直接民主制的有公民大會(huì)(dhu)、參議會(huì)、和委員會(huì) （1920年代）Swiss ConfederationConfoederatio HelveticaFederal

13、multi-party directorial republic with elements of direct democracy共三十三頁(yè)委員會(huì)制的特點(diǎn)，及其實(shí)踐(shjin)模式（瑞士）委員會(huì)制政府委員會(huì)制政府是指以實(shí)行合議制的委員會(huì)為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政權(quán)組織(zzh)形式。權(quán)利不分立，“議行合一”，聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生：由議會(huì)選舉產(chǎn)生委員會(huì)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系： 受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)委員會(huì)的地位與作用：委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)主席對(duì)內(nèi)主持會(huì)議，對(duì)外行駛國(guó)家元首的各種禮儀共三十三頁(yè)議會(huì)制與總統(tǒng)制的差別(chbi)(首相)議會(huì)制政府的首腦稱呼是首相。他（她）的內(nèi)閣主要對(duì)立法

14、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，必須得到立法機(jī)關(guān)信任，立法機(jī)關(guān)可以(ky)推行不信任動(dòng)議將首相與內(nèi)閣罷免。總統(tǒng)制下，政府首腦的稱呼是總統(tǒng)。在正常情況下議會(huì)的不信任投票無(wú)法逼總統(tǒng)下臺(tái)。除非總統(tǒng)直接觸犯法律。共三十三頁(yè)水門事件(shu mn sh jin)水門是什么地方？（*）尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯麥科德（James W. McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽(tīng)器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布(xunb)將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)。共三十三頁(yè)不信任(xnrn)動(dòng)議1782年約克城戰(zhàn)役敗北。英國(guó)

15、議會(huì)對(duì) 諾斯首相（PM Lord North）提出不信任動(dòng)議。首相辭職。19世紀(jì)羅伯特皮爾首相（PM Robert Peel）試圖在其黨不占議會(huì)多數(shù)席位時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)被其他黨派發(fā)起的不信任動(dòng)議擊敗。自20世紀(jì)以來(lái)很少有首相被不信任動(dòng)議擊敗。自1925年起只有一次針對(duì)詹姆斯卡拉漢首相 (James Callaghan)。1978-79 “不滿的冬天”一連串工會(huì)罷工導(dǎo)致工黨和首相民望大跌。國(guó)會(huì)遂于1979年3月通過(guò)了對(duì)卡拉漢的不信任動(dòng)議，并舉行了1979年大選，最終卡拉漢敗于保守黨的撒切爾夫人，結(jié)束了工黨的執(zhí)政。一個(gè)過(guò)時(shí)的武器。自英國(guó)變成聯(lián)合王國(guó)后只有11位首相被不信任動(dòng)議所擊敗。在兩黨制的鞏固下，可

16、以(ky)通過(guò)不信任動(dòng)議的可能性變得越來(lái)越小。首相一定來(lái)自多數(shù)黨，而且黨內(nèi)紀(jì)律可以(ky)有效控制組織黨內(nèi)成員的投票權(quán)不信任動(dòng)議反而常見(jiàn)于多黨制 （非“兩黨制”）國(guó)家，如日、德法國(guó)在其半總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)化中讓總統(tǒng)對(duì)不信任動(dòng)議有豁免權(quán)。共三十三頁(yè)總統(tǒng)制vs議會(huì)制2總統(tǒng)直接有普選產(chǎn)生或者由普選總統(tǒng)的選舉團(tuán)產(chǎn)生首相由議會(huì)挑選(tioxun)首相的選擇過(guò)程可以采取多種形式在德、愛(ài)爾蘭、日、由眾議院選舉產(chǎn)生在意、比利時(shí)，內(nèi)閣由各個(gè)政黨領(lǐng)袖磋商產(chǎn)生在英國(guó)有女皇或國(guó)王的任命儀式。多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相共三十三頁(yè)總統(tǒng)制vs議會(huì)制3議會(huì)制下的行政機(jī)關(guān)是集體(jt)的，團(tuán)隊(duì)的總統(tǒng)制的行政機(jī)關(guān)是個(gè)人的，非團(tuán)隊(duì)的議會(huì)首相內(nèi)閣成員

17、的地位差別很大總統(tǒng)內(nèi)閣基本上都是總統(tǒng)的顧問(wèn)和下級(jí)議會(huì)內(nèi)閣集體決策總統(tǒng)制下，總統(tǒng)采納內(nèi)閣建議。共三十三頁(yè)總統(tǒng)制vs議會(huì)制4總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)首相及其內(nèi)閣卻有。半總統(tǒng)制的法國(guó)總統(tǒng)也有解散議會(huì)是首相的一項(xiàng)特權(quán)(tqun)但是在德國(guó)只可以在特殊情況才可以議會(huì)制國(guó)家有二元行政首長(zhǎng)，（禮儀性的國(guó)家元首）比如德國(guó)的總統(tǒng)高克、英國(guó)的女皇、（李克強(qiáng)總理訪問(wèn)英國(guó)）、日本的天皇、法國(guó)的總理、澳洲的總督總統(tǒng)制沒(méi)有類似設(shè)置共三十三頁(yè)總統(tǒng)(zngtng)與內(nèi)閣的排名1Vice President of the United StatesJoe Biden (D) （副總統(tǒng)）2Speaker of the HouseJohn

18、 Boehner (R) (眾議院領(lǐng)袖）3President pro tempore of the Senate （參議院領(lǐng)袖）Patrick Leahy (D)4Secretary of StateJohn Kerry (D) (國(guó)務(wù)院）5Secretary of the TreasuryJacob Lew (D) （財(cái)政部）6Secretary of DefenseChuck Hagel (R) （國(guó)防部）7Attorney GeneralEric Holder (D) （檢察總長(zhǎng)）Secretary of the InteriorSally Jewell (D)a （英國(guó)出生(chshn

19、g)）8Secretary of AgricultureTom Vilsack (D) 9Secretary of CommercePenny Pritzker (D)10Secretary of LaborThomas Perez (D)11Secretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews Burwell (D)12Secretary of Housing and Urban DevelopmentJulin Castro (D)13Secretary of TransportationAnthony Foxx (D)14Secreta

20、ry of EnergyErnest Moniz (D)15Secretary of EducationArne Duncan (D)16Secretary of Veterans AffairsRobert McDonald (R)17Secretary of Homeland SecurityJeh Johnson (D) （國(guó)土安全）共三十三頁(yè)社會(huì)主義國(guó)家(guji)政治制度巴黎公社 （第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)， 72 天）沒(méi)有三權(quán)分立議行合一公社委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)(jgun)下設(shè)十個(gè)委員會(huì)，每一個(gè)5-8人人民直選公職人員，隨時(shí)撤換共三十三頁(yè)蘇維埃制（蘇聯(lián)）1917年十月革命后，1918年成立工

21、農(nóng)兵代表蘇維埃吸取巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，建立全新國(guó)家機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制的復(fù)辟問(wèn)題蘇維埃代表大會(huì) （congress of soviet) 為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)1918年和1924年憲法，常設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)，兩院制：聯(lián)盟院和民族院1936年新憲法：取消常設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)，由兩院制最高蘇維埃 （supreme soviet）及其主席團(tuán)取而代之(q di zh)，行駛最高立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，1977年憲法沿襲1936年憲法原則1988年憲法修改，形成四級(jí)體制的人民代表蘇維埃制度：蘇聯(lián)人民代表大會(huì)，最高蘇維埃，最高主席團(tuán)，和蘇維埃主席共三十三頁(yè)代表團(tuán)制（南斯拉夫(nn s l f)）仿照蘇聯(lián)后改革。社會(huì)主

22、義的異端“工人自治”建立代表團(tuán)制。根據(jù)1963年憲法，議會(huì)實(shí)行五院制：聯(lián)邦院，經(jīng)濟(jì)院，教育文化院，社會(huì)福利衛(wèi)生院，組織政治院，其代表由不同職業(yè)和機(jī)構(gòu)組織選舉產(chǎn)生。1974年憲法回歸兩院制（聯(lián)邦院和共和國(guó)省院），并在全國(guó)各級(jí)議會(huì)推行代表團(tuán)制各基層組織，地方共和體直選各自代表團(tuán)代表團(tuán)為常委制，成員在不脫產(chǎn)的前提下實(shí)行任期制和輪換制代表通過(guò)代表團(tuán)反應(yīng)各基層(jcng)自治組織的利益和要求共三十三頁(yè)人民代表大會(huì)制中華人民共和國(guó)憲法：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)第十二條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民

23、用普選方法(fngf)產(chǎn)生之”。毛澤東：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！绷⒎üぷ鞣蓪?shí)施工作，依法治國(guó)監(jiān)督工作和人民群眾的聯(lián)系為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)共三十三頁(yè)歷史(lsh)1927年澎湃在廣東海豐起義，召開(kāi)海陸豐工農(nóng)兵大會(huì)1931年中央蘇區(qū)成立，實(shí)行“三三制”和參議會(huì)制度，即參議會(huì)中共產(chǎn)黨、左派進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一。1953年中央人民政府公布了全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表選舉法經(jīng)過(guò)普選，1954 年九月第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)

24、文革。1978年人大重新恢復(fù)作用(zuyng)。1979年重新修訂中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉法共三十三頁(yè)人民代表大會(huì)制的運(yùn)行機(jī)制人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生一府兩院（中央人民政府，最高人民法院和最高人民檢察院）后者對(duì)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級(jí)人大是相應(yīng)各級(jí)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人大在設(shè)置上共分五級(jí)：全國(guó)，省-自治區(qū)-直轄市，設(shè)區(qū)的市-自治州，縣、不社區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期3年，其他(qt)均任期5年。各級(jí)人大必須每年召開(kāi)一次?？h級(jí)以上設(shè)常委。社會(huì)基礎(chǔ)廣泛（不僅包括全體勞動(dòng)者，還有愛(ài)國(guó)者。擁護(hù)社會(huì)主義和國(guó)家統(tǒng)一）立法權(quán)，還有權(quán)討論并決定國(guó)家的一切重

25、大事項(xiàng)。共三十三頁(yè)中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方(dfng)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法第八章代表候選人的提出第二十九條候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。第三十條全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；第三十一條由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單(mngdn)及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。第三十二條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表

26、大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表。第三十三條選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。同三共三十三頁(yè)根據(jù)2004年版中華人民共和國(guó)憲法第三章第一節(jié)第六十二條全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員

27、(rnyun)的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。共三十三頁(yè)續(xù)上2004年版中華人民共和國(guó)憲法第三章第一節(jié)第六十三條 全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：中華人民共和國(guó)主席(zhx)、副主席(zhx)；國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；最高人民法院院長(zhǎng)；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。共三十三頁(yè)第10、11、12界分別是2984、2987、2987人。2013年3月5日至17日第十二屆全國(guó)人大(qun