歐盟對外戰(zhàn)略(XXXX-XXXX學(xué)年)

1、緒論一、共同體方法的超國家特性 在主權(quán)轉(zhuǎn)移的這部分領(lǐng)域，成員國從法律上不再有權(quán)獨立行動 歐盟建立了一系列可以創(chuàng)建、貫徹和執(zhí)行歐盟法律的機(jī)構(gòu) 獨立的歐盟委員會擔(dān)當(dāng)一體化發(fā)動機(jī)的角色 越來越多的決策由原來的一致表決被有效多數(shù)代替 歐盟的法律不僅為成員國，也為每個公民規(guī)定權(quán)利和義務(wù)1二、歐盟條約框架與歐洲憲法奠定歐洲共同體的條約 20世紀(jì)50年代歐洲共同體的建設(shè)：巴黎條約建立歐洲煤鋼共同體，羅馬條約建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體 修訂歐洲共同體的條約 合并條約、單一歐洲法令 建立歐洲聯(lián)盟的條約：馬斯特里赫特條約 歐盟建立后的修訂條約：阿姆斯特丹條約、尼斯條約、建立歐洲憲法的條約草案2三、歐盟的

2、發(fā)展歐盟成員國資格：任何尊重自由民主的原則、尊重法制的歐洲國家具體標(biāo)準(zhǔn)有：穩(wěn)定的民主體制，尊重人權(quán)和法制，保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利；擁有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)；采納歐盟法律中規(guī)定的共同制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策3歐盟的發(fā)展歷程 歐洲煤鋼共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和原子能共同體的創(chuàng)始國：比利時、法國、原聯(lián)邦德國、意大利、盧森堡、荷蘭 1973年，英國、愛爾蘭和丹麥加入 1981年，希臘 1985年，西班牙和葡萄牙 1995年，奧地利、芬蘭和瑞典 2004年，塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞 2007年，保加利亞、羅馬尼亞4歐盟權(quán)限的范圍條約憲法規(guī)定，歐盟具有一定的專有管轄

3、權(quán)。在此范圍內(nèi)，只有歐盟有權(quán)立法并通過具有法律約束力的法案。成員國須執(zhí)行歐盟賦予的權(quán)力，遵守歐盟法令。包括：海關(guān)、為內(nèi)部市場制定競爭制度，為使用歐元為貨幣的成員國制定貨幣政策、在共同漁業(yè)政策下保護(hù)海洋生態(tài)漁業(yè)資源、共同商業(yè)政策。5分享的管轄權(quán)。在屬于共同管轄的范圍內(nèi)，歐盟和成員國都可以制定和執(zhí)行有法律約束力的法令。1、在大多數(shù)情況下，成員國只能在歐盟還沒有涉及的，或歐盟停止涉及的政策范圍內(nèi)行使其權(quán)力。包括：內(nèi)部市場、社會政策、經(jīng)濟(jì)、社會和領(lǐng)土的團(tuán)結(jié)、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)、環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者、交通、跨歐洲網(wǎng)絡(luò)、能源、自由、安全和司法領(lǐng)域、有關(guān)公共衛(wèi)生事務(wù)的共同安全。62、只有在一些特別的政策領(lǐng)域，成員國不會

4、因為歐盟實施其管轄權(quán)而收回自己的權(quán)力。如科研技術(shù)開發(fā)與空間探索、合作開發(fā)與道義援助。7歐盟只能發(fā)揮支持、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充作用的政策范圍。在這種情況下，歐盟的行動不能超越成員國的權(quán)力。使用協(xié)調(diào)程序的政策領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策。8第一章 歐盟對外政策的決策機(jī)構(gòu)和過程9歐盟委員會職責(zé)：維護(hù)共同體的整體利益。一旦受到委任，歐盟執(zhí)委會的委員不能再向成員國尋求或接受成員國的指示。歐盟委員會的一項重要職責(zé)就是為歐盟新的立法提出建議，它也有權(quán)監(jiān)督各成員國是否遵守了歐盟規(guī)定的法律義務(wù)。10歐盟委員會的來源歐洲煤鋼共同體下的獨立的高級管理局，獨立于政府與部門利益之外。11歐盟委員會的任命程序委員會主席，由歐盟理事會建

5、議 理論上，通過有效多數(shù)確定， 但實際上需要各個成員國之間的協(xié)調(diào)最終達(dá)成一致意見。12對歐盟執(zhí)委會委員的選擇 理論上，在征得已經(jīng)選舉出的歐盟委員會主席同意的前提下，由成員國提議各國想要任命的歐盟執(zhí)委會的委員名單， 而實際上，各個成員國自由決定本國想要推舉的委員人選。已選出的歐委會主席決定對副主席的任命以及各個委員的職能分配。13對執(zhí)委會的任命。各成員國所提議的執(zhí)委會委員候選人需要在歐洲一會舉行個人聽證會，議員進(jìn)行激烈辯論。 歐洲議會只對歐盟執(zhí)委會整體投贊成或反對票。 14歐盟委員會的主要職能立法建議權(quán)監(jiān)督成員國對法律的應(yīng)用，并有權(quán)在歐洲法院對不執(zhí)行其司法責(zé)任的成員國提起訴訟。監(jiān)督成員國的經(jīng)濟(jì)、

6、預(yù)算及就業(yè)政策對外代表歐盟，特別在商業(yè)政策事務(wù)上對歐盟未來的發(fā)展提供參考意見（如接納新成員）15歐盟理事會16歐盟理事會的起源與組成巴黎條約和羅馬條約時代不存在1961年，富歇計劃，戴高樂目前歐盟結(jié)構(gòu)設(shè)計，尤其時涉及成員國首腦在歐盟的職能的部分，基本上是富歇計劃的翻版。1974，轉(zhuǎn)為更加正式的歐盟理事會會議每4個月一次，特殊情況下召開特別會議。17歐盟理事會的職能條約改革、新成員國加入、負(fù)責(zé)確定共同外交與安全政策的原則、決定共同防御政策的框架、指導(dǎo)成員國經(jīng)濟(jì)政策和共同體內(nèi)就業(yè)政 其職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟條約所賦予的任務(wù)，成員國首腦已逐漸直接卷入所有歐盟議程的重要事務(wù)中。 911的影響18歐盟理事

7、會的政府間工作方法其政治進(jìn)程往往需要成員國一致同意，從而是許多議案容易被擱置下來。不能很好的保護(hù)小成員國的利益：2000年尼斯歐盟理事會19部長理事會部長理事會的起源和組成 在煤鋼共同體的框架下應(yīng)比、盧兩國的要求產(chǎn)生的。 肩負(fù)四項主要任務(wù)：立法任務(wù)、預(yù)算任務(wù)、內(nèi)部政策的制定與協(xié)調(diào)、對外政策的制定與協(xié)調(diào)。 外長理事會負(fù)責(zé)橫向協(xié)調(diào)20理事會的決策：有效多數(shù)表決應(yīng)用的范圍 空椅子危機(jī)和盧森堡妥協(xié) 條約憲法規(guī)定部長理事會的決策除特別規(guī)定外，一般情況下應(yīng)通過有效多數(shù)進(jìn)行表決。稅收和社會安全決策方面仍以一致同意為原則，歐盟的財務(wù)預(yù)算和共同外交與安全政策也須成員國一致同意。 21有效多數(shù)表決方法 目前適用的

8、方法（2004年11月1日生效）：每個成員國獲得的票數(shù)（德英法意29票，西波27票，希比葡12票等，總計321票） 生效條件：最低限額232票，大多數(shù)成員國必須支持有效多數(shù)表決，所獲得的投票達(dá)到代表歐盟總?cè)丝诘?2。 22條約憲法規(guī)定：至少又理事會55以上的成員參加，至少包括15各成員國，參與的成員國必須至少到表歐盟人口的65。23歐洲議會24歐洲議會的組成煤鋼共同體時稱為共同大會，1962年更名為歐洲議會。1979年首次直選。議員名額為732名席位分配完全靠政治妥協(xié)得出，在部長理事會選票的爭論中已經(jīng)作出讓步的成員國在歐洲議會的席位數(shù)上有所補(bǔ)償。25舉行會議時按照議會中不同的政治黨派的劃分就座

9、。在很大程度上決定議會議程的兩個人數(shù)最多的政黨團(tuán)體是歐洲人民黨和歐洲社會黨。其行為往往更多地受到國內(nèi)政治的影響，其選舉仍在國家框架內(nèi)舉行，每5年選舉一次。26歐洲議會的權(quán)力控制歐盟委員會的作用，議會的最終手段是有可能對歐盟委員會采取不信任投票。需要達(dá)到兩個多數(shù)：絕對多數(shù)議員投不信任票以及2/3的投票率。27在委員會的任命上起主要作用。第一，成員國政府提名的歐盟委員會主席候選人必須得到歐洲議會的同意，第二，歐委會主席以及歐盟執(zhí)委會其他成員需要得到歐洲議會的投票通過。預(yù)算控制。1970年，議會獲得在非必要開支方面的決定權(quán)。1975年獲得否決整個預(yù)算的權(quán)力。28第二章 歐盟對外關(guān)系29第一節(jié) 歐盟在

10、國際事務(wù)中的作用30創(chuàng)立了一個建立在雙邊國際協(xié)定基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)。人權(quán)和民主條款建立了重要的、為第三國提供財政支持的項目，目的為了支持第三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主與法制、建設(shè)市民社會、性別平等。PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, ALA。是世界上最大的發(fā)展援助提供者。積極促進(jìn)地區(qū)一體化的發(fā)展。31促進(jìn)貿(mào)易的多邊自由化發(fā)展。世界上最大的貿(mào)易投資方，最大的對外投資方，是從發(fā)展中國家進(jìn)口的最重要的貿(mào)易伙伴。32成為歐盟成員所需要簽署的協(xié)定歐洲聯(lián)系協(xié)定，中東歐申請國，此協(xié)定幫助聯(lián)系國與歐盟建立一個自由貿(mào)易區(qū)，聯(lián)系國必須根據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一其立法。政治對話。穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)定，中南歐國家，包括

11、自由貿(mào)易區(qū)的建立、法律制度的趨同和政治對話。33歐盟對外主要協(xié)定歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)歐盟地中海協(xié)定：歐盟對地中海地區(qū)采取的近鄰政策?；锇殛P(guān)系與合作協(xié)定：東歐和中亞國家?？仆信瑓f(xié)定，2000年，為期20年。34政府間外交合作的發(fā)展，1970年，歐洲政治合作機(jī)制。歐洲單一法令確立其法律基礎(chǔ)，在馬約中更改為共同外交與安全政策。比利時提議，法德大力支持。各國立場。采用以部長理事會為基礎(chǔ)的政府間的工作方式。原則上，必要的決定由部長理事會采取全體一致的表決程序做出。與超國家主義方法的關(guān)系?？焖俜磻?yīng)機(jī)制35第二節(jié) 共同外交與安全政策：宣言與現(xiàn)實36共同外交與安全政策的政策工具共同戰(zhàn)略 歐盟理事會可以決定歐盟在成員國具

12、有共同的重要利益的領(lǐng)域需要執(zhí)行的共同戰(zhàn)略。需確定目標(biāo)、時限，以及聯(lián)盟和成員國具有的實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。部長理事會通過采取聯(lián)合行動和共同立場執(zhí)行共同戰(zhàn)略（見歐盟條約合訂版第13條）。37聯(lián)合行動 部長理事會可采取聯(lián)合行動，聯(lián)合行動是為了應(yīng)付一些有必要使聯(lián)盟采取行動的特別的情況，需制定目標(biāo)、范圍、聯(lián)盟能夠采取的手段。必要時需明確時限以及執(zhí)行的條件。需與成員國采取的立場和行動保持一致。部長理事會可要求歐盟委員會提交與共同外交與安全政策相關(guān)的恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，以確保聯(lián)合行動的執(zhí)行（第14條）。38共同立場 部長理事會可采取共同立場。共同立場限定聯(lián)盟所采取的方法。成員國應(yīng)確保其國家立場和共同立場一致（第15條

13、）。決策 部長理事會可通過對成員國有約束力的共同外交與安全政策作出決策（第23條）。39歐洲安全與防御政策：軍事依賴與自主干預(yù)能力歐洲防務(wù)合作的早期努力：1954年，歐洲防御共同體條約西歐聯(lián)盟，前身為1948年的布魯塞爾條約組織，軍事互助組織，重新武裝德國。戴高樂與富歇計劃40歐洲安全與防務(wù)政策的逐步發(fā)展70年代的歐洲政治合作不包括軍事安全，馬約的改變。巴爾干半島危機(jī)的催化作用，波黑、科索沃。英國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，英法1998年圣馬洛峰會。德國外交中軍事重點的轉(zhuǎn)變。1999年科隆和赫爾辛基歐盟理事會，目標(biāo)到2003年發(fā)展自主決定和執(zhí)行歐盟領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動能力，以便應(yīng)對北約整體上不參與的國際危機(jī)。41在

14、60天內(nèi)部署56萬人的快速反應(yīng)部隊，這支部隊能夠承擔(dān)全部的人道和援助任務(wù)，維和任務(wù)。民事干預(yù)能力將西歐聯(lián)盟的某些職能納入歐盟42歐洲安全與防御政策與北約的關(guān)系北約認(rèn)可歐盟擁有自主行動的決心，在北約整體不參與的情況下，歐盟可以作出決策批準(zhǔn)軍事行動。相互切磋、合作和透明度非歐盟的北約成員43條約憲法中關(guān)于防御合作的內(nèi)容歐盟的目標(biāo)是朝向一個共同安全與防御政策努力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展一個“共同防御政策”，當(dāng)歐盟理事會一致同意時，該共同政策導(dǎo)向真正的“共同防御”。尊重某些成員國愿意在北約框架下實行共同防御的選擇，規(guī)定歐盟的政策必須與北約的安全與防御政策相一致。其中的妥協(xié)反應(yīng)的英國的想法。44第三章

15、歐盟與美國的關(guān)系45一、冷戰(zhàn)時期的歐美關(guān)系1、跨大西洋聯(lián)盟的歷史基礎(chǔ) a、共同的反法西斯斗爭的歷史 從孤立主義到租界法案 b、馬歇爾計劃：1947年 4年內(nèi)224億美元 附帶條件462、冷戰(zhàn)時期的美歐軍事同盟關(guān)系 a、冷戰(zhàn)中的威懾和遏制 威懾：通過恐嚇讓對手打消某種念頭。 核威懾 遏制：美國在冷戰(zhàn)時期所采用的特定政策，旨在遏制共產(chǎn)主義，實現(xiàn)自由的世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序。 47b、冷戰(zhàn)：三種觀點 傳統(tǒng)派：蘇聯(lián)和斯大林導(dǎo)致了冷戰(zhàn)的產(chǎn)生 修正派：美國的擴(kuò)張主義而非蘇聯(lián)導(dǎo)致了冷戰(zhàn)，又分為溫和和強(qiáng)硬兩個分支。 后修正派：戰(zhàn)后的兩極均勢結(jié)構(gòu)決定了冷戰(zhàn)是不可避免的，由于國家在無政府體系中所面臨的安全困境，兩極結(jié)

16、構(gòu)使得沖突呈螺旋型發(fā)展。48 c、從布魯塞爾條約到北大西洋公約組織 d、東西方集團(tuán)的軍備競賽：北約與華約，民兵系列和SS系列中程導(dǎo)彈493、冷戰(zhàn)時期歐美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系 美歐雙方互為最大的貿(mào)易伙伴 經(jīng)濟(jì)紐帶形成強(qiáng)大的相互依存性50后冷戰(zhàn)時期歐美在外交政策上的沖突 歐盟對美國強(qiáng)權(quán)外交的抵制 達(dá)馬托法和赫爾姆斯伯頓法 科索沃戰(zhàn)爭 美國利己主義政策引起的摩擦 環(huán)境問題：氣候變化框架公約、 京都議定書 國際刑事法庭中的問題 美歐在中東和朝鮮政策上的分歧51后冷戰(zhàn)時期歐美在安全戰(zhàn)略上的分歧 北約機(jī)構(gòu)改革 美國的反導(dǎo)計劃 歐盟自主防務(wù)的建立52伊戰(zhàn)前后的歐美關(guān)系 歐美在反恐戰(zhàn)爭中的分歧 安理會危機(jī) 歐盟和北約的內(nèi)

17、部分裂 伊拉克戰(zhàn)爭后的矛盾53跨大西洋宣言：共同遺產(chǎn)共同目標(biāo)磋商框架的制度化與合理化54新的跨大西洋議程1995年首要目標(biāo)：民主與發(fā)展、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立橋梁55歐美關(guān)系的前景 歐洲國家和美國的分歧實質(zhì) 雙方的分歧首先反映在世界舞臺的權(quán)力劃分上 其次，反映在對建立世界新秩序的看法上 第三，對待恐怖主義 歐美關(guān)系的走向56第四章 歐盟與俄羅斯的關(guān)系57一、歐盟與俄羅斯的伙伴與合作關(guān)系1、歐俄政治關(guān)系的發(fā)展 (1) 伙伴與合作關(guān)系的建立與發(fā)展 歐盟對俄羅斯的政策目標(biāo) 1994年伙伴關(guān)系與合作協(xié)定 (2) 歐盟與俄羅斯之間的聯(lián)系框架 (3)塔西斯計劃582、歐俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展 背景與現(xiàn)狀3

18、、歐俄關(guān)系在雙方國際戰(zhàn)略中的地位 （1） 經(jīng)濟(jì)上相互依存 俄羅斯重振大國地位需要加強(qiáng)與歐盟 的經(jīng)濟(jì)紐帶 俄羅斯是歐盟能源安全保障的重要一環(huán)59 （2）政治上相互需求 北約東擴(kuò) 顏色革命4、歐俄關(guān)系中存在的問題 （1）歐盟對俄羅斯內(nèi)政的干涉 車臣問題 （2）雙邊關(guān)系中的東歐因素 歷史積怨，飛地問題 （3）雙邊關(guān)系中的北約因素60第五章 歐盟的對華戰(zhàn)略611975年，中國與歐盟前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式外交關(guān)系。影響因素：冷戰(zhàn)，雙方不同的政治立場，緩和的中美關(guān)系，成員國與中國相互承認(rèn)。627、80年代中歐關(guān)系進(jìn)展不大。由于冷戰(zhàn)的影響，雙方缺乏自主的獨立的發(fā)展雙邊關(guān)系的動機(jī)。歐中關(guān)系“在很大程度上是

19、從各自與華盛頓和莫斯科的關(guān)系中派生出來的”。1989年，歐共體對話制裁。1990年10月恢復(fù)對華關(guān)系，解除大部分制裁措施。1992年基本恢復(fù)正常。631995年后全面而迅速地發(fā)展。達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴的共識。發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)：良好的國際環(huán)境；雙方都堅持走符合自身特點的發(fā)展道路，無根本的厲害沖突，有著越來越多的利益共同點；經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性；悠久的歷史和燦爛的文化傳統(tǒng)；雙方積累了妥善處理矛盾和消除分歧的經(jīng)驗。（溫家寶）64中歐雙邊關(guān)系的基本文件1985年5月，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議1995年7月，歐中關(guān)系長期政策1998年9月，同中國建立全面伙伴關(guān)系2001年5月歐盟對華戰(zhàn)略：1998年聲明執(zhí)行情

20、況與今后使歐盟政策更為有效的措施2003年10月，歐盟對華政策：歐盟中國關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)走向成熟的伙伴關(guān)系2003年10月，中國的歐盟政策文件65中國與歐盟間的相互政策中國對歐盟的政策： 中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務(wù)中的作用和影響； 中歐不存在根本利害沖突，互不構(gòu)成威脅； 中歐具有廣泛的共同點； 加強(qiáng)與不斷發(fā)展中歐關(guān)系是中國外交政策的重要組成部分，中國對歐盟的政策目標(biāo)。66歐盟對中國的政策 通過進(jìn)一步的政治對話，使中國更多地參與到雙邊關(guān)系和世界舞臺； 支持中國向以法治和尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的開放社會過渡； 鼓勵中國加入世界貿(mào)易體系，支持中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)與社會改革； 提升歐盟在中國的形象。67政治對話與人權(quán)對話政治對話 政治對話框架始于1994年 1998年，定期舉行中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，現(xiàn)已發(fā)展成