對(duì)新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃新要求的思考

1、對(duì)新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃新要求的思考摘要：國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家現(xiàn)有空間資源進(jìn)行合理安排和計(jì)劃，是以空間資 源的合理利用為核心，從空間內(nèi)的要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及空間效率提升等方面 進(jìn)行突破運(yùn)用，城市的空間資源配置是國(guó)土空間規(guī)劃體系下的核心。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；新要求；措施1產(chǎn)業(yè)發(fā)展給國(guó)土空間規(guī)劃提出新要求1.1地域分工統(tǒng)籌中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)將向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大進(jìn)口和對(duì)外投資為主， 綠色環(huán)保的方向發(fā)展。發(fā)展方向的轉(zhuǎn)換將對(duì)空間的使用產(chǎn)生具體的、根本性的變 化。國(guó)土空間規(guī)劃將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間利用的需求和特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)改造和更 新方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的地域分工變化進(jìn)行統(tǒng)籌安排。1.2用地模

2、式變更產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要摸索各種用地的再利用模式，如棕地用地再利用，并配合生成相應(yīng) 制度。產(chǎn)業(yè)升級(jí)后空間需求不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此需要研究其空間使用模式和要 求，做進(jìn)一步的統(tǒng)籌安排?？臻g規(guī)劃要關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的地域分工又一次革新。 利用互聯(lián)網(wǎng)+智能制造生成主體，個(gè)性化、柔性化、數(shù)據(jù)化的制造模式將對(duì)產(chǎn)業(yè) 進(jìn)行深遠(yuǎn)影響。空間規(guī)劃需要積極應(yīng)對(duì)在全球化區(qū)域尺度產(chǎn)業(yè)的重新洗牌式布局 的新趨勢(shì)。2國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展歷程國(guó)土空間規(guī)劃是在我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃區(qū)域 的自然資源、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等因素相結(jié)合，對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)及利用等進(jìn) 行科學(xué)規(guī)劃。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成

3、部分之一，國(guó)土空間規(guī)劃 是其他規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及資源開(kāi)發(fā)的主要參考。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)可以分為3個(gè)時(shí)期。工業(yè)化初期時(shí)，采用一規(guī)統(tǒng)攬方式規(guī)劃城 市。中期時(shí)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制，形成“雙規(guī)協(xié)同。現(xiàn)階段，進(jìn)一步細(xì)化國(guó) 土空間規(guī)劃決策，規(guī)劃主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終目的，以城鄉(xiāng)規(guī) 劃、環(huán)境規(guī)劃、土地規(guī)劃及國(guó)土規(guī)劃等為支撐依據(jù)，形成多規(guī)共管。3新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題3.1國(guó)土空間規(guī)劃管理滯后首先，對(duì)于土地統(tǒng)籌等方面的問(wèn)題沒(méi)有充分考慮，土地供需矛盾過(guò)大，無(wú)法有效 利用國(guó)土資源。其次，規(guī)劃理念和內(nèi)容不夠先進(jìn)。在過(guò)去，國(guó)土規(guī)劃理念對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)較為重視，缺乏對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，出現(xiàn)

4、了規(guī)劃整 體和實(shí)際情況不符的情況，必須要及時(shí)調(diào)整。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作 用。上級(jí)國(guó)土規(guī)劃缺乏有力調(diào)控，地方政府隨意增加城市建設(shè)規(guī)模，同時(shí)林業(yè)、 國(guó)土資源及環(huán)保等部門(mén)沒(méi)有將空間管理和統(tǒng)籌作用充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致調(diào)控作用 發(fā)揮不出來(lái)。3.2國(guó)土規(guī)劃職能分工不明確就我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展歷程來(lái)講，由于部門(mén)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面會(huì)存在著一 定的差異性，導(dǎo)致各部門(mén)之間有互相制約。在初期，國(guó)土規(guī)劃主要是探索自然資 源并對(duì)其進(jìn)行合理劃分，但此種區(qū)分空間的辦法會(huì)在一定程度上影響到國(guó)土空間 的完整性和綜合性，從而導(dǎo)致各類職能劃分不夠明確。在我國(guó)，劃分國(guó)土空間主要通過(guò)國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次來(lái)體現(xiàn)，出現(xiàn)3類分區(qū)方式

5、， 也就是主體功能區(qū)、國(guó)土規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。此外，由于各部門(mén)間主要功能間 具有一定的區(qū)別，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，國(guó)土空間分區(qū)職能分工不明確，無(wú)法將國(guó)土空間 規(guī)劃的效用發(fā)揮出來(lái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要由上層建筑結(jié)構(gòu)決定，空間性規(guī)劃 內(nèi)容不足。同時(shí)，這些層面的空間規(guī)劃專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，其組織編制工作由專門(mén) 部門(mén)進(jìn)行，協(xié)調(diào)合作水平較低。3.3上下級(jí)土地空間規(guī)劃存在重復(fù)在國(guó)土規(guī)劃層級(jí)不斷增加的背景下，實(shí)際規(guī)劃難免會(huì)有重復(fù)，帶來(lái)一系列不良影 響。上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃約束性較差，職能價(jià)值得不到有效發(fā)揮。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方面而言，在上下級(jí)管理方面，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地空間規(guī)劃具有各自的優(yōu)勢(shì)， 但約束不夠，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理工

6、作得不到有效保證。缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面的管 理，也是相關(guān)規(guī)劃很難得到人們的信任。4國(guó)土空間規(guī)劃的導(dǎo)向與路徑4.1規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序強(qiáng)化全域管控，健全用途管制，現(xiàn)代空間規(guī)劃起源于空間用途管制，目的是糾正 市場(chǎng)機(jī)制失靈，解決空間開(kāi)發(fā)負(fù)外部性問(wèn)題，空間的過(guò)度開(kāi)發(fā)和多項(xiàng)規(guī)劃的重復(fù) 使用，導(dǎo)致空間均衡性失調(diào)，空間使用重復(fù)累贅，規(guī)劃之間相互打架，亟需規(guī)范 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的秩序，使空間利用規(guī)范有效。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期， 由初期的理想藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒炱诘膰?guó)家資源資產(chǎn)管理階段，空間規(guī)劃亟需轉(zhuǎn)型以 適應(yīng)發(fā)展需求。推進(jìn)多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃，深化細(xì)化用途管制，實(shí)現(xiàn)一張 藍(lán)圖干到底”。在提高國(guó)家國(guó)土空間治理效

7、率和政府管理效能的同時(shí)，確保國(guó)家糧 食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)空間開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)整體利益。 4.2樹(shù)立人民群眾的主體地位在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了一定的 破壞，這就在一定程度了破壞了人的生活質(zhì)量。因此，必須要明確人民群眾的主 體地位，即國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該把人民群眾的利益放在首位。要以一種以人為本的 規(guī)劃理念，盡可能地滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求。不僅需要注重人民群 眾經(jīng)濟(jì)效益，更要注重人民群眾的生存和生活，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行 國(guó)土空間規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)人文主義的精神。因此，國(guó)土空間規(guī)劃的一大要點(diǎn)即為堅(jiān)持 以人為本的規(guī)劃理念，始終保持規(guī)劃

8、的科學(xué)性和先進(jìn)性。4.3堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃的多元協(xié)調(diào)除了堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念外，還需要在規(guī)劃中堅(jiān)持因地制宜、多元協(xié)調(diào)、統(tǒng) 籌兼顧、和諧發(fā)展的原則。國(guó)土空間規(guī)劃需要結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地 理位置以及相關(guān)資源分配等因素，制定出能夠發(fā)揮出自身特色的發(fā)展道路，這種 因地制宜統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，正是城市規(guī)劃中多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的最好體現(xiàn)。4.4提高生態(tài)保護(hù)認(rèn)知現(xiàn)階段，人們的生活水平越來(lái)越高，環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，正是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境 保護(hù)工作的最好時(shí)機(jī)。在國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展之前應(yīng)該對(duì)相關(guān)工作人員的生態(tài) 保護(hù)意識(shí)加以強(qiáng)化，要讓他們知道生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人們生產(chǎn)生活的密切關(guān)聯(lián)性， 更是與國(guó)土資源的利用息息相關(guān)

9、，所以要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī) 劃的有機(jī)結(jié)合，積極整合資源，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)項(xiàng)目，緩解環(huán)境污染問(wèn)題，構(gòu)建國(guó) 土空間開(kāi)發(fā)的新格局。4.5推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?？?間規(guī)劃是服務(wù)自然資源資產(chǎn)保值增值的重要工具，必須為市場(chǎng)機(jī)制在其有效領(lǐng)域 發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造制度保障和約束條件”，以有效治理資源配置效率低下和公共用地分配不均的現(xiàn)象。空間治理體系是由空間規(guī)劃、用途管制、績(jī)效考核構(gòu)成的完整體系。而其中的制 度基礎(chǔ)，就是自然資源的資產(chǎn)化管理”，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化定價(jià)、建立交易 制度，保障自然資源所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的保值增值。結(jié)束語(yǔ)：國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性與可行性會(huì)對(duì)國(guó)土資源的利用率以及環(huán)境保 護(hù)工作實(shí)施效果產(chǎn)生重大影響，因此必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的密切 聯(lián)系，將國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)予以詳細(xì)劃分，還要增強(qiáng) 相關(guān)工作人員的環(huán)保意識(shí)，使之能夠樹(shù)立正確的規(guī)劃理念，從而展現(xiàn)國(guó)土空間規(guī) 劃對(duì)其他戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：趙燕菁.論國(guó)土空間規(guī)劃的基本架構(gòu)J.城市規(guī)劃,2019,43(12):17-26+36.王開(kāi)泳，陳田.新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革J.地理研究,2019,38