53刑事訴訟法論文：刑事訴訟法再修改與犯罪率

1、刑事訴訟法論文：刑事訴訟法再修改與犯罪率摘要:在本次修正刑事訴訟法過(guò)程中,我國(guó)實(shí)務(wù)部門有些學(xué)者以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)犯罪率急劇上升為由反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能。與改革開(kāi)放前相比,我國(guó)犯罪率確實(shí)大幅增長(zhǎng),但根據(jù)聯(lián)合國(guó)以及我國(guó)的相關(guān)統(tǒng)計(jì),與其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)犯罪率、犯罪增長(zhǎng)速度、嚴(yán)重暴力性犯罪占全部刑事案件的比率等都不高,甚至相當(dāng)?shù)?因而以此為由反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能是難以成立的。關(guān)鍵詞:刑事訴訟法再修改;犯罪率;犯罪增長(zhǎng)速度;嚴(yán)重暴力性犯罪率一、問(wèn)題的提出刑事訴訟法再修改于2003年被正式列入第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由于在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)期間未能通過(guò), 2008年又被列

2、入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在此期間,學(xué)界對(duì)刑事訴訟法再修改進(jìn)行了深入研究,出版、發(fā)表了大量專著、論文,并推出了多個(gè)專家建議稿;全國(guó)人大法工委也多次組織專家、學(xué)者進(jìn)行研討。通過(guò)這些研究和研討,學(xué)界和立法機(jī)關(guān)就刑事訴訟法再修改逐漸形成共識(shí):由于我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法過(guò)分偏重對(duì)犯罪的打擊,對(duì)人權(quán)保障關(guān)注不足,刑事司法實(shí)踐中侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象非常普遍,因而本次修正刑事訴訟法應(yīng)以強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能為側(cè)重點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?人大法工委刑事訴訟法修改方案(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定:犯罪嫌疑人、被告人有不得被迫自證其罪的權(quán)利;在偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí),犯罪嫌疑人要求其委托的辯護(hù)律師在場(chǎng)的,辯護(hù)律師有權(quán)在場(chǎng);

3、對(duì)于可能判處10年有期徒刑以上刑罰(另一方案:可能判處無(wú)期徒刑、死刑)的案件,偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像;將偵查階段犯罪嫌疑人委托的律師提升為辯護(hù)人并賦予其辯護(hù)人全部權(quán)利,如會(huì)見(jiàn)權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)等;以刑訊逼供、威脅方法獲得的犯罪嫌疑人、被告人供述或者以暴力、威脅方法獲得的證人證言、被害人陳述不得用作認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),等等。然而,以上修改思路受到了來(lái)自公安系統(tǒng)的強(qiáng)烈反對(duì)。公安部法制局前局長(zhǎng)柯良棟先生在2006年9月26日杭州舉行的中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)上發(fā)言,以及隨后在法制日?qǐng)?bào)上發(fā)表的修改刑事訴訟法必須重視的問(wèn)題及在法學(xué)家上發(fā)表的談?wù)勑薷男淌略V訟法必須高度重視

4、的幾個(gè)問(wèn)題兩文中,對(duì)反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了深入闡述。在公安機(jī)關(guān)反對(duì)學(xué)界及立法機(jī)關(guān)現(xiàn)行修改思路的諸項(xiàng)理由中,一項(xiàng)重要理由是:自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)犯罪率,尤其是嚴(yán)重暴力性犯罪率急劇上升,社會(huì)治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻,因而不宜將強(qiáng)化人權(quán)保障機(jī)能作為本次修正刑事訴訟法的主要目標(biāo)。如柯良棟先生論證道:“當(dāng)前,影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的各種因素大量存在,刑事犯罪處于高發(fā)期,社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜。刑事案件發(fā)案已經(jīng)從1996年的160余萬(wàn)起增加到2005年的460余萬(wàn)起。在各種犯罪中,暴力犯罪增長(zhǎng)較快,危害加大。從有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和犯罪增長(zhǎng)的軌跡看,我國(guó)的犯罪數(shù)量仍然存在較大幅度增長(zhǎng)的可能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,人均GDP 1000美元至300

5、0美元時(shí)期,是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化,各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期,影響社會(huì)治安的各種消極因素比較活躍,通常情況下違法犯罪數(shù)量會(huì)出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)。這就要求我們必須保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì),采取積極、主動(dòng)的刑事政策,不斷適應(yīng)打擊犯罪的實(shí)際需要,及時(shí)賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)更多、更有效甚至是特殊的措施和手段,防止出現(xiàn)更大規(guī)模的犯罪浪潮?！币陨嫌^點(diǎn)看起來(lái)似乎很有道理,因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái),我國(guó)犯罪率確實(shí)大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1978年到2005年,我國(guó)犯罪率從每10萬(wàn)人56起上升到369起,增長(zhǎng)了5. 6倍1。但筆者認(rèn)為,以此為由反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能是難以成立的。原因在于:首先,上世紀(jì)70

6、年代末以前,我國(guó)之所以犯罪率非常低,是由于當(dāng)時(shí)政治上奉行極左路線,經(jīng)濟(jì)上實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃體制,國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位控制的結(jié)果,而這種社會(huì)管理模式是一種非正常的管理模式,因而以這一時(shí)期的犯罪率為基點(diǎn)論證我國(guó)現(xiàn)在犯罪率過(guò)高,并以此為由反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能是不合理的。其次,全國(guó)人大法工委刑事訴訟法修改方案(征求意見(jiàn)稿)主張確立的側(cè)重強(qiáng)化刑事訴訟人權(quán)保障機(jī)能的諸項(xiàng)制度大多借鑒的是其他國(guó)家和地區(qū),尤其是西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),因而在探討我國(guó)應(yīng)否確立這些制度時(shí),應(yīng)當(dāng)以其他國(guó)家和地區(qū),尤其是西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系:如果我國(guó)的犯罪率雖然自改革開(kāi)放以來(lái)大幅度增長(zhǎng),但仍然低于這些國(guó)家,我們就沒(méi)有理由

7、以此為據(jù)反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能;反之,只有我國(guó)的犯罪率比這些國(guó)家還高,我們才有理由以此為據(jù)反對(duì)強(qiáng)化刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能。那么,與其他國(guó)家,尤其是與西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的犯罪率是高還是低呢?聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處在其主持的第八次全球犯罪趨勢(shì)與刑事司法系統(tǒng)運(yùn)行狀況調(diào)查項(xiàng)目中統(tǒng)計(jì)到了當(dāng)今世界主要國(guó)家和地區(qū)的犯罪數(shù)量、犯罪率及犯罪率的增長(zhǎng)情況。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)犯罪率、犯罪增長(zhǎng)速度、嚴(yán)重暴力性犯罪占全部刑事案件的比例等都不高,因而以此為由反對(duì)強(qiáng)化我國(guó)刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能是難以成立的。二、與其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)犯罪率并不高根據(jù)中國(guó)法律年鑒的統(tǒng)計(jì), 2002年,我國(guó)公安機(jī)關(guān)

8、刑事案件立案總數(shù)是4336712起,檢察機(jī)關(guān)刑事案件立案總數(shù)是43258起,法院直接立案審理的刑事自訴案件總數(shù)是42863起,三者相加,全部刑事案件總數(shù)是4422833起。2002年,我國(guó)全國(guó)總?cè)丝跒?2. 8453億。刑事案件總數(shù)除以全國(guó)人口總數(shù),我國(guó)每10萬(wàn)人刑事案件數(shù)量約為344. 3起?？紤]到我國(guó)作為治安案件以及交通事故處理的許多案件在其他國(guó)家和地區(qū)也屬于刑事案件,為提高比較結(jié)論的準(zhǔn)確性,在與其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)比時(shí),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將我國(guó)治安以及交通案件也納入“刑事案件”總數(shù)。2002年,我國(guó)治安案件總數(shù)是6232350起,交通案件總數(shù)是773137起,計(jì)入“刑事案件”總數(shù)中,我國(guó)“刑事案件

9、”發(fā)案率約為每10萬(wàn)人889. 7起。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處在其主持的第八次全球犯罪趨勢(shì)與刑事司法系統(tǒng)運(yùn)行狀況調(diào)查中統(tǒng)計(jì)到了全世界54個(gè)國(guó)家和地區(qū)2001年和2002年兩年的犯罪率(以10萬(wàn)人為單位)。這54個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,有兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)(梵蒂岡、英格蘭和威爾士)只統(tǒng)計(jì)出2001年的犯罪率,因而就2002年而言,能夠比較犯罪率的只有52個(gè)國(guó)家和地區(qū)(見(jiàn)表1)。這52個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,犯罪率比中國(guó)低的只有13個(gè),另外39個(gè)國(guó)家和地區(qū)都比中國(guó)高。如果這52個(gè)國(guó)家和地區(qū)在犯罪率方面有足夠代表性的話,那就意味著,當(dāng)今世界75%的國(guó)家犯罪率都比中國(guó)高。不僅如此,犯罪率比中國(guó)高的國(guó)家中,絕大多數(shù)都比中

10、國(guó)高幾倍、十幾倍,甚至幾十倍。譬如,冰島犯罪率最高,每10萬(wàn)人犯罪數(shù)量高達(dá)21211. 97起,是中國(guó)的23. 84倍;瑞典次之,每10萬(wàn)人犯罪數(shù)量為13836. 67起,是中國(guó)的15. 55倍;英國(guó)第三,每10萬(wàn)人犯罪數(shù)量為11014. 38起,是中國(guó)的12. 38倍。具體而言,這52個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,每10萬(wàn)人犯罪數(shù)量在1萬(wàn)以上的有4個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在9000至9999之間的有3個(gè)國(guó)家和地區(qū),犯罪數(shù)量在8000至8999之間的有3個(gè)國(guó)家和地區(qū),犯罪數(shù)量在7000至7999之間的有1個(gè)國(guó)家(德國(guó)),犯罪數(shù)量在6000至6999之間的有1個(gè)國(guó)家(澳大利亞),犯罪數(shù)量在5000至5999之間的有兩

11、個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在4000至4999之間的有5個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在3000至3999之間的有6個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在2000至2999之間的有6個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在1000至1999之間的有7個(gè)國(guó)家,犯罪數(shù)量在900至999之間的有1個(gè)國(guó)家(摩洛哥),犯罪數(shù)量在899以下,也即犯罪率比中國(guó)低的有13個(gè)國(guó)家。三、犯罪率上升是一個(gè)世界性趨勢(shì),我國(guó)犯罪增長(zhǎng)速度只屬中等自上世紀(jì)70年代末以來(lái),我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策,社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng),城市化進(jìn)程快速推進(jìn),犯罪率也隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)從1990年的2216997起迅速上升到2002年的4336712起, 12年間凈增95. 6%,犯罪年均

12、增長(zhǎng)率達(dá)8%左右。就絕對(duì)數(shù)字而言,這一犯罪增長(zhǎng)速度看起來(lái)似乎非?？?但如果在世界范圍內(nèi)橫向比較其實(shí)并不快,而只屬中等。因?yàn)殡S著工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn),犯罪率上升是一個(gè)世界性趨勢(shì),不僅中國(guó)如此,外國(guó)也如此;不僅發(fā)展中國(guó)家如此,發(fā)達(dá)國(guó)家同樣如此。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處對(duì)全世界127個(gè)國(guó)家和地區(qū)1990年至2002年犯罪率的統(tǒng)計(jì),犯罪率上升在全球范圍內(nèi)是一個(gè)普遍趨勢(shì),并且很多國(guó)家犯罪率上升速度比中國(guó)快,甚至比中國(guó)快很多倍(見(jiàn)表2)。如巴勒斯坦犯罪總數(shù)從1995年的5613起上升到1998年的22286起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)99%,是中國(guó)的12.4倍;也門犯罪總數(shù)從1998年的1364

13、0起上升到2000年的24066起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)38%,是中國(guó)的4. 8倍;羅馬尼亞犯罪總數(shù)從1990年的64005起上升到2002年的312204起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)32%,是中國(guó)的4倍;泰國(guó)犯罪總數(shù)從1995年的252064起上升到2000年的565108起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)25%,是中國(guó)的3. 1倍;阿根廷犯罪總數(shù)從1990年的406921起上升到2002年的1340529起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)19%,是中國(guó)的2. 4倍;土耳其犯罪總數(shù)從1990年的106259起上升到2000年的286482起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)17%,是中國(guó)的2. 1倍。不僅發(fā)展中國(guó)家犯罪增長(zhǎng)速度非?？?發(fā)

14、達(dá)國(guó)家犯罪增長(zhǎng)速度也非?？臁Ｈ缫陨蟹缸锟倲?shù)從1990年的62916起上升到1997年的366282起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)69%,是中國(guó)的8. 6倍;冰島犯罪總數(shù)從2001年的53702起上升到2002年的60242起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)12%,是中國(guó)的1. 5倍;北愛(ài)爾蘭犯罪總數(shù)從1990年的57198起上升到2002年的142496起,犯罪年均增長(zhǎng)率也高達(dá)12%,是中國(guó)的1. 5倍;比利時(shí)犯罪總數(shù)從1994年的577902起上升到2002年的973548起,犯罪年均增長(zhǎng)率高達(dá)9%,是中國(guó)的1. 1倍。四、與其他國(guó)家相比,我國(guó)嚴(yán)重暴力性犯罪在全部刑事案件中所占比率非常低聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦

15、事處在其主持的第八次全球犯罪趨勢(shì)與刑事司法系統(tǒng)運(yùn)行狀況調(diào)查項(xiàng)目中統(tǒng)計(jì)到了50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)2001年和2002年警察刑事案件立案數(shù)以及主要類型刑事案件的數(shù)量。將我國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的刑事案件立案總數(shù)以及嚴(yán)重暴力性犯罪案件的數(shù)量與之對(duì)比,筆者認(rèn)為,我國(guó)嚴(yán)重暴力性犯罪在全部刑事案件中所占比率并不高。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì), 2002年,我國(guó)故意殺人案件為26276起,故意傷害案件為141825起,強(qiáng)奸案件為38209起,搶劫案件為354926起,四類案件相加,總數(shù)為561236起。此外,如前所述,由于在我國(guó)作為治安以及交通案件處理的行政案件在國(guó)外通常也被認(rèn)為屬于刑事案件,因而我國(guó)“刑事案件”的總數(shù)應(yīng)是刑事、

16、治安、交通三類案件之和。根據(jù)公安部公布的有關(guān)數(shù)據(jù), 2002年,我國(guó)這三類案件之和為11428320起。故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫這四類案件之和除以“刑事案件”總數(shù),比率為4. 91%。在第八次全球犯罪趨勢(shì)與刑事司法系統(tǒng)運(yùn)行狀況調(diào)查項(xiàng)目中,聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處統(tǒng)計(jì)到了2002年50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同犯罪的詳細(xì)數(shù)據(jù)。但是,由于有些國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)不全,就故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫以及刑事犯罪的總數(shù)而言,除中國(guó)外,數(shù)據(jù)齊全的只有39個(gè)國(guó)家和地區(qū),加上中國(guó),一共40個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這40個(gè)國(guó)家和地區(qū)四種犯罪的數(shù)量、刑事案件總數(shù)、四種犯罪占全部刑事案件總數(shù)的比率及排序見(jiàn)下表3。從表3來(lái)看,

17、40個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,就四種嚴(yán)重暴力性犯罪占全部刑事案件的比率而言,中國(guó)排第32位。也就是說(shuō), 77. 5%的國(guó)家和地區(qū)四種嚴(yán)重暴力性犯罪占全部刑事案件的比率都比中國(guó)高,只有8個(gè)國(guó)家(20% )比中國(guó)低。顯然,中國(guó)嚴(yán)重暴力性犯罪在全部刑事案件中所占的比率是比較低的。不僅如此,許多國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重暴力性犯罪在全部刑事案件中所占的比率不僅比中國(guó)高,而且比中國(guó)高幾倍,甚至十幾倍,如哥斯達(dá)黎加為56. 08%,是中國(guó)的11. 42倍;玻利維亞為51. 36%,是中國(guó)的10.46倍;阿根廷為49. 47%,是中國(guó)的10. 08倍;緬甸為45. 81%,是中國(guó)的9. 33倍;南非為33. 05%,是中國(guó)的6.

18、 73倍;北愛(ài)爾蘭為17. 9%,是中國(guó)的365倍;蘇格蘭為14. 11%,是中國(guó)的2. 87倍;英國(guó)為1312%,是中國(guó)的2. 67倍;英格蘭和威爾士為12.92%,是中國(guó)的2. 63倍;加拿大為11. 42%,是中國(guó)的2. 33倍;比利時(shí)為7. 36%,是中國(guó)的1. 5倍;盧森堡為7. 13%,是中國(guó)的145倍;奧地利為6.43%,是中國(guó)的1. 31倍;芬蘭為6%,是中國(guó)的1. 22倍;瑞典為5. 97%,是中國(guó)的1. 22倍;荷蘭為544%,是中國(guó)的1. 11倍。五、結(jié)論由以上分析可見(jiàn),無(wú)論是從犯罪率、犯罪的增長(zhǎng)速度,還是從嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事案件的比率來(lái)看,我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)相比都不算高。就犯罪率以及嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事案件的比率而言,我國(guó)不僅不高,而且相當(dāng)?shù)?許多國(guó)家,包括法治發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率以及嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事案件的比率都是我國(guó)的幾倍、十幾倍,甚至幾十倍。因而以犯罪率高、犯罪增長(zhǎng)速度快、嚴(yán)重暴力性犯罪迅猛增加為由反對(duì)強(qiáng)化我國(guó)刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能是難以成立的。不僅如此,由于相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū),我國(guó)有著更為嚴(yán)格的社