關(guān)于強(qiáng)化法治引領(lǐng) 優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁關(guān)于強(qiáng)化法治引領(lǐng) 優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境” 護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于強(qiáng)化法治引領(lǐng)優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 法者，治之端也。執(zhí)政興國(guó)，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。全面依法治縣工作開展以來，夾江縣上下堅(jiān)持厲行法治，按照法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作思路，緊緊圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”工作主題，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，充分發(fā)揮法治“壓艙石”作用，護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 一、法治護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀 今年以來，夾江依法治縣工作圍繞“打造優(yōu)質(zhì)法治營(yíng)商環(huán)境”和“提升基層社會(huì)治理能力

2、”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，法治夾江在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索深化。 （一）依法防疫、防洪，法治助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是圍繞疫情防控構(gòu)筑形成了公共衛(wèi)生法治體系。依法制訂了夾江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案夾江縣新型冠狀病毒感染的肺炎防控和醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案和關(guān)于依法嚴(yán)厲懲處妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的通告等應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)處理方案，以法治保障各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法。二是針對(duì)疫情期間企業(yè)運(yùn)營(yíng)、員工權(quán)益保護(hù)、貸款資金申請(qǐng)和818洪水后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等內(nèi)容，先后組織30余名律師走進(jìn)縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行法律咨詢和法律服務(wù)，在企業(yè)的融資貸款和重大決策上免費(fèi)進(jìn)行法律把關(guān)46次，助力規(guī)上工業(yè)增加值增

3、速位居全市前二、稅收增幅全市前列。 （二）依法規(guī)范行政行為，提升政務(wù)服務(wù)效能。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，依法嚴(yán)格開展規(guī)范性文件合法性審查工作，將與簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符的，與國(guó)家法律法規(guī)不一致的退回修改121件，清理不利于維護(hù)營(yíng)商規(guī)則的制度性文件4件，確保規(guī)范性文件能夠服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)保駕護(hù)航。2022年共審查各類文件、協(xié)議237件，審結(jié)行政復(fù)議2件。二是深化綜合執(zhí)法改革，積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。編印350冊(cè)行政執(zhí)法通用法律法規(guī)規(guī)章及文件匯編，并組織全縣行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法考試。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查3次，開展“人民群

4、眾最不滿意行政執(zhí)法問題調(diào)查”活動(dòng)，邀請(qǐng)人民群眾為行政執(zhí)法部門“打差評(píng)”，收集梳理出立案、調(diào)查取證、送達(dá)和執(zhí)行等行政執(zhí)法6類問題，并對(duì)其進(jìn)行了立即整改。三是依法深化簡(jiǎn)政放權(quán)，啟動(dòng)建設(shè)“市民服務(wù)中心”。在全省率先開展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)化建設(shè)，正式實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。依法深化政擔(dān)銀企四方合作，放貸481億元，居全省區(qū)縣第1位，破解了中小企業(yè)融資難融資貴。 （三）依法提供法律服務(wù)，打造法治營(yíng)商環(huán)境。一是開展“三官一律法企同行”及企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)行動(dòng)。選派法官、檢察官、警官、律師，深入企業(yè)開展法治體檢及送法上門活動(dòng)，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，化解矛盾糾紛，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2022年對(duì)對(duì)銘帝、華益等企業(yè)及場(chǎng)

5、鎮(zhèn)106戶商戶開展“送法上門”活動(dòng)，免費(fèi)為企業(yè)規(guī)章制度、管理臺(tái)帳制定、合同修訂98次。二是設(shè)立企業(yè)多元矛盾糾紛化解室，截至目前已在縣內(nèi)15家規(guī)上企業(yè)設(shè)立多元矛盾糾紛化解室，先后組織調(diào)解21場(chǎng)，化解矛盾糾紛18次。 （四）依法開展社會(huì)治理，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一是開展法治建設(shè)“四個(gè)承諾”專項(xiàng)行動(dòng)，承諾保障“人民法院生效裁判依法有效執(zhí)行”，執(zhí)結(jié)案件1059件，到位標(biāo)的17億元。承諾解決“信訪不信法問題”，把信訪問題解決在基層，越級(jí)上訪量大幅下降。承諾解決“黃賭毒社會(huì)丑惡現(xiàn)象”，創(chuàng)新禁毒“紅黃綠”掛牌整治，戒毒管控率達(dá)98、增長(zhǎng)58個(gè)百分點(diǎn)。承諾“全面掃除社會(huì)黑惡勢(shì)力”，破獲案件91起197人，黑財(cái)清

6、底位列全市前列。二是創(chuàng)新打造“百姓夜話法法開講”法治宣講品牌欄目，圍繞憲法民法典、小區(qū)治理和禁毒等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)鎮(zhèn)（街）宣講全覆蓋，企業(yè)宣講8場(chǎng)、學(xué)校宣講4次，受群眾好評(píng)和*、省、市媒體推廣報(bào)道。三是開展多元化矛盾糾紛治理，開展每日矛盾糾紛收集整理通報(bào)。至今共通報(bào)215次，問題解決率顯著提升。每月定期收集矛盾糾紛排查化解“兩本臺(tái)賬”，形成矛盾糾紛形勢(shì)研判預(yù)警報(bào)告，今年以來全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查矛盾糾紛3357次，受理矛盾糾紛1109件，成功化解1102件，成功率993。全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)得到全面提升。 二、存在問題與思考 依法治縣工作保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但在政務(wù)環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)制

7、度完善、法律服務(wù)供給和法治大環(huán)境營(yíng)造等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）依法行政水平有待提升。一是政府工作人員法治意識(shí)有待提高，部分政府工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，存在為達(dá)到行政目的，不講行政規(guī)范、執(zhí)法程序，違法取證、超期辦案等情況；部分領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作、協(xié)調(diào)問題、處理糾紛時(shí)，或憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)作決斷，個(gè)人意志大于法治精神；部分行政執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不夠，不懂執(zhí)法程序，只憑經(jīng)驗(yàn)辦案，在行政應(yīng)訴中因執(zhí)法程序錯(cuò)誤而敗訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府依法行政的效率和便民度與企業(yè)、群眾的期待還存在差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位、服務(wù)意識(shí)和行政效率仍有待提高。三是行政執(zhí)法行政裁決運(yùn)用不足，行政裁決

8、作為較為高效的行政方式，在我縣尚未進(jìn)行有效探索和實(shí)踐，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政裁決的重要性認(rèn)識(shí)不足，行政裁決宣傳少、適用少、質(zhì)量低，行政裁決化解民事糾紛的作用沒有得到充分發(fā)揮，群眾對(duì)行政裁決知曉度低。 （二）公共法律服務(wù)供給不足。一是縣內(nèi)律師資源不足，縣內(nèi)僅3家律師事務(wù)所34名專業(yè)律師，16名法律工，公益性公共法律服務(wù)對(duì)象多但法律資源少，很難實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)企業(yè)免費(fèi)法治體檢全覆蓋。二是法律進(jìn)企業(yè)存在企業(yè)消極配合現(xiàn)象，部分企業(yè)因勞務(wù)合同簽訂存在不規(guī)范或員工合法權(quán)益保障不到位情況，進(jìn)而不愿意法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)進(jìn)行法治宣講和法治體檢，合同造假應(yīng)付法治體檢、消極參與法治宣講或指定只能宣傳某類法律，企業(yè)管理層法治意識(shí)有

9、待提高。三是縣內(nèi)法律資源整合運(yùn)用不充分，縣內(nèi)法官、檢查官、警察、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干與企業(yè)聯(lián)系和法治宣講未能進(jìn)行統(tǒng)籌安排，故存在某些企業(yè)反復(fù)進(jìn)某些企業(yè)不曾進(jìn)現(xiàn)象。 （三）全民守法氛圍尚未形成。一是百姓法治意識(shí)淡薄法律知識(shí)缺乏，“守法成本低、違法成本高”未形成社會(huì)共識(shí)。仍存在信訪不信法，信上不信下，違法表達(dá)訴求情況。二是縣內(nèi)法治氛圍不足，截至目前夾江縣是全樂山市唯一一個(gè)城區(qū)內(nèi)沒有法治廣場(chǎng)的區(qū)縣，原有法治文化廣場(chǎng)濱江廣場(chǎng)重建后未再保留法 治元素，因建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和資金緣故，主城區(qū)內(nèi)法治文化氛圍嚴(yán)重不足。三是法治宣傳教育方法手段有待創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，有影響

10、力的普法節(jié)目、欄目不多，法治文化產(chǎn)品思想性、藝術(shù)性和地方特色性不強(qiáng)。 三、對(duì)策與建議 （一）優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境有效激發(fā)市場(chǎng)活力。一是持續(xù)推進(jìn)行政權(quán)利下放，持續(xù)按照依法下放、宜放則放的原則，進(jìn)一步依法下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批下沉和真正便民。同時(shí)組織縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)下放的事項(xiàng)進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，在各鎮(zhèn)（街道）也落實(shí)下放對(duì)接的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體事項(xiàng)的承辦人員，確保了相關(guān)業(yè)務(wù)工作的順暢對(duì)接。二是探索推行行政處罰“四張清單制度”，在縣內(nèi)探索推廣包容審慎的柔性執(zhí)法模式，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政務(wù)環(huán)境，探索建立夾江縣不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和從重處罰清單，協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門梳理出不予或

11、從輕的處罰事項(xiàng)，避免企業(yè)因小過失而貽誤大發(fā)展。三是深化落實(shí)開展“減證明”行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)放管服改革要求，“減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”，對(duì)縣內(nèi)各部門行政權(quán)利和公共服務(wù)證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理論證，推動(dòng)以數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式代替市場(chǎng)主體提交證明材料，力爭(zhēng)在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)“不用證明”即可辦證辦事，為企業(yè)發(fā)展提供便利。四是探索推行行政裁決，加強(qiáng)行政裁決制度的宣傳教育，將行政裁決事項(xiàng)納入政府權(quán)力清單向社會(huì)公開，切實(shí)提高社會(huì)公眾知曉度，在縣內(nèi)進(jìn)行行政裁決推廣，搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升行政效率。 （二）

12、優(yōu)化公平規(guī)范的制度環(huán)境有效提升行政效能。一是建立夾江縣法治營(yíng)商環(huán)境法治體系，結(jié)合*、省、市營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)結(jié)合我們縣情制定與之相適應(yīng)匹配的規(guī)范性文件，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查，加快清理滯后于“放管服改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)范性文件，確保構(gòu)建一套具有夾江特色的營(yíng)商環(huán)境法治體系。二是提升企業(yè)對(duì)規(guī)范性文件制定的參與度，探索在縣內(nèi)規(guī)上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立法治聯(lián)系點(diǎn)，各部門在制定行業(yè)性或部門規(guī)范性文件時(shí)通過法治聯(lián)系點(diǎn)充分收集企業(yè)建議，提升企業(yè)參與度與滿意率，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法治保障。三是實(shí)施政府部門制度建設(shè)行動(dòng)，理清權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單

13、，解決因職責(zé)交叉、制度不健全不規(guī)范導(dǎo)致的企業(yè)辦事程序復(fù)雜等難點(diǎn)問題，提升市場(chǎng)主體體驗(yàn)感、獲得感和滿足感。 （三）優(yōu)化精準(zhǔn)專業(yè)的服務(wù)環(huán)境有效破解企業(yè)難題。一是探索建立夾江縣中小企業(yè)法律服務(wù)中心，組建中小企業(yè)法律顧問團(tuán)，通過政府購買和公益服務(wù)相結(jié)合形式，優(yōu)選縣內(nèi)律師、部門公職律師和法律工組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)法律服務(wù)資源向中小企業(yè)流動(dòng)，開通中小企業(yè)公共法律服務(wù)熱線服務(wù)專線，免費(fèi)為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務(wù)。二是探索開展“聯(lián)企業(yè)結(jié)對(duì)子”行動(dòng)，優(yōu)選縣內(nèi)法官、檢察官、警官、法治工和法律執(zhí)業(yè)者組建企業(yè)法律幫扶團(tuán)，用對(duì)口幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)的形式，調(diào)研梳理企業(yè)在爭(zhēng)取政策支持、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、化解商事糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面的困難問題，制定“企業(yè)需求清單”，實(shí)行一企一策，為企業(yè)定制個(gè)性化服務(wù)方案，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。 （四）優(yōu)化安全和諧的社會(huì)環(huán)境有效維護(hù)大局穩(wěn)定。一是優(yōu)化縣內(nèi)法治文化氛圍，在企業(yè)、公園、街道、廣場(chǎng)、景區(qū)等進(jìn)行法治文化建設(shè)和法治氛圍營(yíng)造，讓企業(yè)員工和人民群眾能夠在日常生活中耳濡目染法治，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)法治氛圍，實(shí)現(xiàn)“浸潤(rùn)式”普法。二是持續(xù)開展“百姓夜話法法開講”進(jìn)企業(yè)法治宣講，進(jìn)一步提升企