方福前：宏觀調(diào)控的預見性和前瞻性有待提高

1、2009年2月8日，第二屆“張培剛發(fā)展經(jīng)濟學優(yōu)秀成果獎”頒獎典禮暨中國經(jīng)濟發(fā)展論壇在 北京舉行，國內(nèi)一流專家學者濟濟一堂，圍繞主題“農(nóng)業(yè)國工業(yè)化六十年：回顧與展望”對 當前經(jīng)濟的重大問題進行探討，此次頒獎典禮和論壇，既是關(guān)于新中國成立60年來經(jīng)濟發(fā) 展的理論。以下是論壇的精彩報道。主持人：下面請中國人民大學經(jīng)濟學院教授、中華外國經(jīng)濟學說研究會副會長方福前演 講。方福前：經(jīng)濟的發(fā)展是波動的，要克服波動，使它平穩(wěn)、較快的增長，宏觀調(diào)控是一個非常 重要的措施。宏觀調(diào)控中，宏觀經(jīng)濟政策又是一個主要的方面。所以我講的這個問題和經(jīng)濟 類的主題還是有一些關(guān)系的。從98年和08年這兩次大的波動對我們經(jīng)濟發(fā)展的

2、影響，以及我們政策的反應來談這個 問題。一次是1998年，我們遭遇的是東南亞金融危機。受影響的有兩個方面，一個是出口， 一個是經(jīng)濟增長。到98年，對我們的經(jīng)濟增長有明顯的影響。98年1季度，我們的出口增長很快，但是到4季度，就下下來了。我們的政策作出什么樣 的反應呢？我們政策調(diào)整的實質(zhì)又如何呢？這是1998年3月5號在九屆人大一次會議上， 當時的國務院總理李鵬同志做的政府工作報告里面說。關(guān)于98年政府工作的建議，第三條， 繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，第一是繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，一個是繼續(xù)實行適度從緊 的貨幣政策。當我們受到金融危機影響的時候，我們的經(jīng)濟政策還堅持兩個從緊。我們認為 這是政策對

3、經(jīng)濟形勢的反應明顯的不及時，或者說滯后。這種政策沒有持續(xù)多長時間，就被 改變了。首先是在7月份，政府說要實施積極的財政政策，但是正式實施這個政策是在1998年 8月底，九屆人大第四次會議正式通過積極的財政政策的方案。從97年7月泰銖危機爆發(fā)，到1998年8月我國正式實施積極的財政政策，遲滯13個 月?？?8年。我們當然受到美國次貸危機的影響，美國次貸危機是在什么時候發(fā)生的，在 學術(shù)界是有爭議，但是我認為是2月份和3月份。07年2月份在美國的次貸市場上發(fā)生了 一系列的重大問題。次貸危機到07年3月份，在美國的資本市場上有了明顯的反應。那就是股市大跌。發(fā)達國家的反應是5、6個月的時間。它對中國經(jīng)濟

4、的沖擊，也看出口和經(jīng)濟 增長，出口是從08年4月份開始，我們的出口增長一直低于上年同期的水平。粗的黑線是 08年月度的出口增長，上面細線是07年出口月度增長。從4月份開始，每個月的出口都低 于上一年的同期。也就是說，次貸危機從那個時候?qū)ξ覀兊某隹谟忻黠@的影響。對GDP的影 響大家都比較清楚。去年第三季度，GDP同比增長只有9%，由原來的兩位數(shù)降為一位數(shù)。政 府的政策做出什么樣的反應呢？ 08年3月5號，08年3月5日第十一屆全國人民代表大會 第一次會議上國務院總理溫家寶提出了：第一條：要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，第二條：要 實行從緊的貨幣政策。我們政策的宏觀調(diào)控是從去年的11月5號才開始啟動。溫

5、家寶總理 召開國務院常務會議，制訂了后來我們稱之為國十條，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的 十條措施。從07年2月，美國次貸危機爆發(fā)，到08年11月我國宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào) 整，時滯21個月。美國次貸危機對我們經(jīng)濟的影響到我們采取政策調(diào)整的時間間隔是7個 月。98年對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響到我們作出政策調(diào)整，是9個月。這一次比上一次縮短了兩個 月。但是我們政策的反應時間還是偏長。一般認為，政策反應包括認識時滯和決策時滯，小 于或等于6個月是比較正常的。大家說這一次才晚了一個月，你要知道這一個月要死多少企 業(yè)。這也說明我們的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和宏觀調(diào)控的預見性和前瞻性還有待改善和提高。下面的問題就是為什

6、么我們的政策時滯過長。客觀原因是認識經(jīng)濟沖擊和經(jīng)濟衰退有一 個過程。無論是深度還是原因都有過程。認識清楚了，決策也有一個過程，這是客觀的。但 是也有主觀的，一個是過去我們政策多變，經(jīng)常受到批評。所以我們90年代中期以后，比 較注重政策的延續(xù)性。這兩次調(diào)整，我們都強調(diào)政策要延續(xù)。這兩次的政策為什么中央在 98年堅持兩個從緊，在08年還強調(diào)穩(wěn)健的財政政策和和從緊的貨幣政策。還有一個原因， 我們的政策部門愿意報喜不愿意報憂。有一些經(jīng)濟學家已經(jīng)看出了經(jīng)濟形勢的變化，需要 政策進行調(diào)整。但是我們的政策研究部門不大敢在領導面前提這樣的觀點。第三個問題，如何縮短政策時滯。第一，深化對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的認

7、識。我們還是市場經(jīng)濟的學生，我們搞市場經(jīng) 濟不到20年的時間，所以我們對市場經(jīng)濟認識還比較淺顯。前些年聽到我們一些管理層的 人說，我們有了駕馭市場管理的能力。這話說大了。實際上我們對市場經(jīng)濟的認識還是比較 初步的。第二，政府決策部門要多聽官方和非官方的意見。比如說獨立的經(jīng)濟學家。在去年11 月份國務院頒布了國十條，我記得去年11月初，我們在中央黨校開一個美國經(jīng)濟危機的學 術(shù)研討會，我在那個會上已經(jīng)提出了我們的政策要實時的調(diào)整，要從穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向擴 大內(nèi)需的財政政策。當然我不是著名的經(jīng)濟學家，我說這個話也沒有多大的影響力。有很多 著名的經(jīng)濟學家，他們看得比我還遠，比我還深。他們可以向政府提出自己的建議。這個建 議如果能夠及時的反饋給決策者，我認為可以減少決策的時滯。第三，設立非官方的、組成人員定期更換的經(jīng)濟政策咨詢機構(gòu)。類似于人民銀行的貨幣 政策委員會，這實際上是一個官員俱樂部，不是學者俱樂部。里面的獨立經(jīng)濟學