工程招投標PPT講義

1、工程招投標專題知識目標：通過本章教學，使學生掌握招標的范圍、方式、程序，熟悉工程招標投標的基本條件，掌握資格預審的主要內容，掌握招標文件的主要內容、招標文件編制的要求。熟悉現(xiàn)場勘察的內容，了解招投標的意義、分類。了解投標投標預備會的內容。教學重點內容：建設工程招投標程序、招標文件的主要內容、招標文件編制的要求教學難點：建設工程招投標程序、招標文件編制的要求能力目標：能編制資格預審文件、招標公告、招標文件、標底、評標辦法、會評標。素質目標：滲透守法、誠實守信和對企業(yè)的忠誠度的教育。教學目標第一章 建設工程招投標概述第一節(jié) 我國建設工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié) 招標投標的概念、性質、歷史沿革第三節(jié)

2、建設項目招投標范圍、種類、方式第四節(jié) 建設工程招投標程序第五節(jié) 招標文件的編制第一節(jié) 我國建設工程施工管理發(fā)展概述 1949年我國建國前的發(fā)展情況 1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 1949年至第一個五年計劃完成 承發(fā)包制：即由基本建設主管部門，按照國家計劃，把建設單位的工程任務以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承

3、發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權利、義務與經(jīng)濟責任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務，合同實質上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務單“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產指標，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下 1976年至今 （1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章 （2）制定和完善建設工程合同示范文本 （3）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場。 （4）創(chuàng)建建設監(jiān)理制，改革建設工程的管理體制1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 返回第二節(jié) 招標投標的概念、性質、歷史沿革招標投標的概念招標投標的性質招投標制度的歷史沿革招標投標的意義 1.招標投標的概念 招標

4、投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。 1.招標投標的概念 建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過

5、初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。2招標投標的性質合同法明確規(guī)定：建設工程招標是要約邀請投標是要約中標通知書是承諾招投標制度的歷史沿革 從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式：八十年代初，經(jīng)濟建設成為發(fā)展重點水電建設形成高潮利用外資(世界銀行貸款和政府貸款) 借款人必須履行的一些承諾和條件體制和管理方式的改變3.招投標制度的歷史沿革因此，當時利用外資的直接動因是解決國內資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革。在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形

6、成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。這種國際慣例就是招投標制度。工程概況 第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調壓井內徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總容量60萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。 這項工程按世界銀行

7、要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。魯布革工程概況 魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人

8、負責制等管理辦法。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習慣于尋找保護，競爭意識淡?。还芾硭降拖?，管理模式落后；技術應用層次不高，技術含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術。 4.招標投標的意義 形成了由市場定價的價格機制 不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加

9、符合價值基礎公開、公平、公正的原則返回第三節(jié) 建設項目招投標范圍、種類、方式建設項目招標的范圍建設工程招標的種類建設工程招標的方式1.建設項目強制招標的范圍強制招標的范圍應當采用公開招標的工程范圍可以采用邀請招標的工程范圍可以不進行招標的工程范圍1.1 強制招標的范圍凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、，材料等的采購，必須進行招標。1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。1)關系社會公共利益、公眾安全的基

10、礎設施項目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； ， 生態(tài)環(huán)境保護項目； 其他基礎設施項目。 2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。 3)使

11、用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。4)國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目， 施工單

12、項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 1.2 應當采用公開招標的工程范圍國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。1.3 可以采用邀請招標的工程范圍項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的

13、；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。1.4 可以不進行招標的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.建

14、設工程招標的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內招標 2.1 公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招檄項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。 2.1 公開招標優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內功，努力

15、提高工程質量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。2.2 邀請招標又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程埔務經(jīng)預先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標競爭。 返回3.建設工程招標的種類建設工程項目總承包招標建設工程勘察招標建設工程設計招標建設工程施工招標建設工程監(jiān)理招標建設工程材料

16、設備招標3.1 建設工程項目總承包招標“交鑰匙”承包方式 從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直到竣工投產、交付使用全面實行招標。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面投標報價。 3.2建設工程勘察招標招標人就擬建工程的勘察任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標人填報標書，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務。3.3 建設工程設計招標 招

17、標人就擬建工程的設計任務發(fā)布通告，以吸引設計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的設計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標人填報標書，招標人從中擇優(yōu)確定中標單位來完成工程設計任務。3.4建設工程施工招標建設工程施工招標，是指招標人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細探討。 3.5建設工程監(jiān)理招標 招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。 3.6建設工程材料設備招標 建設工程材料設備招標，是指招標人就擬購買的材料

18、設備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程材料設備供應商參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設備的法律行為。 4.招標需滿足條件4.1 招標人需滿足的條件4.2招標代理機構需滿足的條件4.3招標工程需滿足的條件4.1 招標人需滿足的條件 招標人必須具備的條件1）招標人必須具備民事主體資格。2）招標人自行辦理招標的條件： 必須具備編制招標文件和組織評標的能力。 應當向有關行政監(jiān)督部門備案。4.1 招標人需滿足的條件3）招標人委托代理招標。不具備招標評標組織能力的招標人，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

19、招標代理機構應當具備下列條件： 有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金； 有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量； 有符合招標投標法規(guī)定條件的、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?.2工程招標代理機構的資格條件工程招標代理機構資格分為甲、乙兩個等級，認定的要點如下：1）申請工程招標代理機構資格的單位應當具備的基本條件。 是依法設立的中介組織。 與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利益關系。 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件。 有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度。 具備編制招標文件和組織評標的相應的專業(yè)力量。 具有可以作為評標委員會成員

20、人選的技術、經(jīng)濟方面的專家?guī)臁?.2工程招標代理機構的資格條件2）甲級工程招標代理機構的資格條件。甲級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門初審，報建設部認定。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件： 近三年內代理中標金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上。 具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 注冊資金不少于100萬元 4.2工

21、程招標代理機構的資格條件3）乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。乙級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門認定，報建設部備案。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件： 近三年內代理中標金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在3億元以上。 具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有七年以上從事工程管理

22、的經(jīng)驗。 注冊資金不少于50萬元 4.2工程招標代理機構的資格條件4）新成立的工程招標代理機構的資格的認定。新成立的工程招標代理機構的業(yè)績未能滿足上述條件的，建設部可以根據(jù)市場需要設定暫定資格（業(yè)務范圍同乙）。4.3 招標項目應當具備的條件 1）已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設工程的審批手續(xù)通常包括： 立項批準文件和固定資產投資許可證。 已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2）項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實。3）有滿足招標需要的技術資料。4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。5.建設工程招投標原則招標與投標都是民事主體的民事法律行為

23、，均應遵循民法通則的基本原則。招投標法特別規(guī)定的必須遵循的原則5.1公平、公正、公開原則 招投標活動必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規(guī)范：1）招標人的行為規(guī)范。招標人及其代理人不得有下列行為： 泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。 向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況（例如泄露標底等） 5.1公平、公正、公開原則2）投標人的行為規(guī)范。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通

24、招投標。3）對評標委員會及其成員的規(guī)定。 與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。 評標委員會成員的名單應當保密。 評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他好處。4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機 5.2誠實信用原則招投標雙方應遵守下列規(guī)定：1）投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。2）招標人應當對招標文件的內容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。3）招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，也不得違法分包給他人。第四

25、節(jié) 建設工程招投標程序建設工程招標投標程序包含下列三個階段： 第一，招標準備階段。主要工作有：辦理工程報建手續(xù)、選擇招標方式、編制招標有關文件和標底、辦理招標備案手續(xù)等。 第二，招標投標階段。主要包括發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書、資格預審、發(fā)放招標文件、領勘現(xiàn)場、標前會議和接收投標文件等。 第三，定標簽約階段。主要工作是開標、評標、定標和簽定合同。建設工程招投標程序及其應完成的工作（一）公開招標的程序建設項目報建 審查建設單位資質勘察現(xiàn)場招標申請發(fā)放招標文件投標預備會資格預審文件、招標文件的編制與送審投標文件的編制與遞交程標底價格的編制開 標刊登資審通告、招標通告資格預審 評 標簽訂合同 定

26、標（二）邀請招標程序： 不含資格預審二、各程序中的工作內容1、建設項目報建有立項批準文件或年度投資計劃，按照規(guī)定的條件向建設行政主管部門報建備案 2、審查建設單位資質3、招標申請（1）確定招標方式：一般在以下幾種情況下才可以采用邀請招標方式：因技術復雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標人可以選擇的；采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標的；法律或者國務院規(guī)定的其他不適宜公開招標的情形。（2）標段的劃分：考慮的因素：招標項目專業(yè)的要求；招標項目管理的要求；工程投資的影響；各工程工作的銜接。4、資格預審文件、招標文件的編制與送審；資格預審申請書格式、評審標準與

27、方法。對招標文件有違法之處責令其改。5、 工程標底的編制；6、招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭的機會。經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。 7. 資格預審8.發(fā)售招標文件，收取投標保證金招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內容。確需進

28、行必要的澄清、修改或補充的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，書面通知所有獲得招標文件的投標人。該澄清、修改或補充的內容是招標文件的組成部分，對招標人和投標人都有約束力。投標保證金是為防止投標人不審慎考慮和進行投標活動而設定的一種擔保形式， 9. 勘察現(xiàn)場(1) 勘察現(xiàn)場目的 讓投標人了解項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制標書；要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應承擔的合同責任。 (2)勘察現(xiàn)場內容 施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件； 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 施工現(xiàn)場的地質、土質、

29、地下水位、水文等情況； 施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等； 現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等； 工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭建等。(3)、時間和答疑為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會的前1一2天。投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間。10、召開投標預備會 1)投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題。投標預備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內舉行。2)投標預備會在招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位組織并主持

30、召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。3)在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。4)投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。5）所有參加投標預備會的投標人應簽到登記，以證明出席投標預備會。6)不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標單位以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以確認。 招投標程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構 承包商招標準備申請批準招標向建設主管部門的招標管理機構提出招標申請準備投

31、標資料、項目資料、企業(yè)內部資料等；研究投標法規(guī)；組建招標機構自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構選擇招標方式1 決定分標數(shù)量和合同類型2 確定招標方式投標組建小組準備招標文件書 擬定招標公告或投標邀請函2 擬定資格預審文件及申請表3 編制招標文件編制標底1 編制標底2 報主管部門審批招標階段公告承包商參加資格預審或發(fā)投標邀請函1 刊登資格預審及招標公告2 發(fā)出資格預審文件3 發(fā)出投標邀請函對投標人進行資格預審1 分析資格預審材料2 提出合格投標商名單3 通知合格投標商參加投標發(fā)售投標文件發(fā)售投標文件組織投標者考察現(xiàn)場1 安排現(xiàn)場踏勘日期2 現(xiàn)場介紹及答疑對招標文件澄清和補遺向投標者頒發(fā)招標

32、文件的補遺文件投標者提問1 接受提問，準備答復2 答復（信件方式或會談方式）投標書的提交和接收1 接收投標書 2 退還過期投標書3 保護有效投標書安全至開標招投標程序圖招投標程序圖決標成交階段開標開標參加開標會議評標1 初步評標2 投標文件評審3要求投標商提交澄清資料4召開澄清會議5編寫評標報告6 作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1 發(fā)出中標通知書2 要求中標商提交履約保函3 進行合同談判 4 準備合同文件5 簽定合同6 通知未中標者，并退回投標保函回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約招標文件1.4 意義建設工程招標文件是投標的主要

33、依據(jù)和信息源。 建設工程招標文件是合同簽訂的基礎。 建設工程招標文件是政府監(jiān)督的對象。2.編制前的準備工作2.1 確定招標發(fā)包承包方式2.2 分標方案的選擇2.1 確定招標發(fā)包承包方式 招標發(fā)包承包方式，是指招標人(發(fā)包人)與投標人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟關系形式。建設全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包總承包、分承包、獨立承包、聯(lián)合承包、直接承包總價合同、計量估價合同、單價合同、劃分原則分標時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。 建設項目 單項工程 單位工程 分部工程 分項工程標段劃分原則工程的特點對工程造價的影響工程資金的安排情況對工程管理上的要求3. 建設工程招標文

34、件的內容建設工程招標文件應包括投標須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術規(guī)范，圖紙、技術資料及附件投標文件的參考格式等幾方面內容。3.1 投標須知：總則、招標文件、投標文件、開標、評標、授予合同等諸方面的說明和要求?？倓t 工程說明資金來源資質要求與合格條件投標費用招標文件這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明投標文件 這是投標須知中對投標文件各項要求的闡述。投標文件的語言投標文件的組成投標報價投標有效期投標保證金投標預備會投標文件的份數(shù)和簽署投標文件的密封與標志投標截止期投標文件的修改與撤回開標 這是投標須知中對開標的說明評標投標文件的符合性鑒定無投標人公章

35、和設標人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；投標文件你明的投標人在名稱上和法律上與通過資格審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標人或為招標文件所不允許的；投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的；未按招標文件規(guī)定的格式、要求填寫，內容不全或字跡潦草、模糊，辨認不清的。對無效的投標文件，招標人將予以拒絕。錯誤的修正如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準，除非評標組織認為有明顯的小數(shù)點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價按上述修改錯誤的方法，調整投標書中的投標報價

36、。經(jīng)投標人確認同意后，調整后的報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的投標報價其投標將被拒絕，其投標保證金亦將不予退還授予合同 合同授予標準中標通知書合同的簽署履約擔保3.2 合同條件和合同協(xié)議條款招標文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監(jiān)理工程師等各方權利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋 3.2 合同條件和合同協(xié)議條款通用合同條款運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；3.2

37、 合同條件和合同協(xié)議條款專用條件(或稱協(xié)議條款)針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消3.2 合同條件和合同協(xié)議條款合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標文件的重要組成部分。招標人在招標文件中應說明本招標工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。投標人對招標文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標文件中一一列明。中標后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。返回建設工程招標標底的編制1.標底的概述2.工程招標標底的編制依據(jù)和原則3.工程招標標底的編制方法和步驟4.工程標底的

38、審定1.標底的概述1.1 工程招標標底的概念與特點1.2 工程招標標底文件的組成1.3 工程招標標底的作用1.1 工程招標標底的概念與特點建設工程招標人對招標工程項目在方案、質量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制(即自預期控制)指標或預期要求。1.1 工程招標標底的概念與特點按發(fā)包工程總造價包干的標底按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標底按發(fā)包工程擴初設計總概算包干的標底按發(fā)包工程施工圖預算包干、包部分材料的標底包工程施工圖預算加系數(shù)包干的標底按發(fā)包工程每平方米造價包干的標底1.2 工程招標標底文件的組成標底報審表標底正文總則標底的要求及其編制說明標底價格計算用表施工方案及現(xiàn)場條件1

39、.3 工程招標標底的作用標底是控制、核實預期投資的重要手段標底是衡量投標報價的主要尺度之一工程招標標底的編制依據(jù)和原則. 工程招標標底的編制依據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則招標文件，包括招標交底紀要，含施工方案交底招標人提供的由有相應資質的單位設計的施工圖及相關說明勘察設計及設計單位編制的概算等技術經(jīng)濟資料工程定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范要素市場價格和地區(qū)預算材料價格經(jīng)政府批準的取費標準和其他特殊要求. 工程招標標底的編制原則標底價格應盡量與市場的實際變化相吻合按工程項目類別計價一個招標項目只編制一個標底編審分離和回避 工程招標標底的編制方法和步驟. 按概

40、算定額或概算指標方法編制標底按初步設計編制標底按技術設計編制標底. 按施工圖預算為基礎編制標底確定采用預算定額、地區(qū)材料預算單價、單位估價表和各項取費標準根據(jù)預算定額的工程量計算規(guī)則和設計圖紙計算設計圖紙實物工程量將工程量匯總后套預算定額單價計算總價、各項取費，匯總得出總造價計算單位每平方米造價(總造價建筑面積)分析主要材料需用量. 按綜合單價方法編制標底確定標底價格計價內容及計價方法；編制總說明、施工方案或施工組織設計；確定材料設備的市場價格：采用固定價格的工程在測算的施工周期內人工、材料、設備、機械臺班價格波動的風險系數(shù)。確定施工方案或施工組織設計中的計費內容。4.工程標底的審定. 對標底

41、一般內容的審定工程范圍工程量計算使用定額、選用單價是否準確各項費用、費率使用及計算基礎是否準確，標底總價計算程序是否準確標底總價是否突破概算或批準的投資計劃；主要設備、材料和特種材料數(shù)量是否準確，有無多算或少算。 . 對采用工料單價的標底價格的審定標底價格計價內容預算內容預算外費用. 對采用綜合單價的標底價格的審定標底價格計價內容工程量清單單價組成分析設備市場供應價格、措施費(趕工措施費、施工技術措施費)、現(xiàn)場因素費用等返回第三節(jié) 工程投標文件評審及定標 1.工程投標文件評審概述2.工程投標文件評審內容3.工程施工評標辦法與選擇4.工程投標的定標規(guī)則1.工程投標文件評審概述1.1 工程投標文件

42、評審及定標的程序1.2 評標原則1.3 評標組織的形式及評標形式1.4 評標期限的有關規(guī)定1.1 工程投標文件評審及定標的程序組建評標組織進行評標進行初步評審 符合性評審 技術性評審 商務性評審 進行終審投標文件進行綜合評價與比較分析對初審篩選出的投標人進行進一步澄清、答辯擇優(yōu)確定出中標候選人編制評標報告及授予合同推薦意見決標1.2 評標原則客觀公正，科學合理 實事求是，擇優(yōu)定標 1.3 評標組織及評標形式評標組織評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成成員人數(shù)為5人以上單數(shù)其中招標人、招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二確定專家成員一般應當采取隨機

43、抽取的方式與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會 1.3 評標組織及評標形式評標形式開標會結束后，投標人退出會場，參加評標會的人員進入會場，由評標組織負責人宣布評標會開始評標組織成員審閱各個投標文件評標組織成員根據(jù)評標定標辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標文件進行評議，并對評標結果簽字確認如有必要，評標期間評標組織可以要求投標人對投標文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，評標組織負責人對評標結果進行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標人順序，并形成評標報告，經(jīng)招標投標管理機構審查，確認無誤后，即可據(jù)評標報告確定出中標人投標有效期與投標截止日期的區(qū)別投標有效期與投標截止日期的區(qū)別？1.

44、4 評標期限的有關規(guī)定投標有效期 投標有效期是針對投標保證金或投標保函的有效期間所作的規(guī)定，投標有效期從提交投標文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標通知書或簽訂承包合同為止招標文件應當載明投標有效期 評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。1.4 評標期限的有關規(guī)定投標有效期中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內,應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。定標期限 評標結束應當產生出定標結果。定標應當擇優(yōu)，經(jīng)評標能當場定標的，應當場宣布中標人；不能當場定標的，中小型項目應在開標之后7

45、天內定標，大型項目應在開標之后14天內定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經(jīng)招標投標管理機構同意。招標人應當自定標之日起15天內向招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告。 簽訂合同的期限中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力，其作用相當于簽訂合同過程中的承諾。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任退還投標保證金的期限投標有效期截止，招標人應當向未中標的投標人退還投標保證金或投標保函，對中標者可以將投標保證金或投標保函轉為履約保證金或履約保函 1.5 關

46、于禁止串標的有關規(guī)定 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標2.工程投標文件評審內容2.1 初步評審檢驗投標文件的符合性和核對投標報價確保投標文件響應招標文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標 有關廢標的法律規(guī)定投標人的報價明顯低于其他投標報價規(guī)定投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明

47、或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。重大偏差沒有要求提供擔?；蛘咚稑藫Ｓ需Υ猛稑宋募]有投標人授權代表簽字和加蓋公章投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。評審內容投標書的有效性審查投標人是否與資格預審名單一致遞交的投標保函的金額和有效期是否符合招標文件的規(guī)定如果以標底衡量有效標時，投標報價

48、是否在規(guī)定的標底上下百分比幅度范圍內 投標書的完整性投標書是否包括了招標文件規(guī)定應遞交的全部文件。 投標書與招標文件的一致性標價計算的正確性如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標書的總價為準副本與正本不一致，以正本為準2.2 詳細評審價格分析技術評審管理和技術能力的評價對擬派該項目主要管理人員和技術人員的評價商務法律評審評標報告的撰寫和提交價格分析報價構成分析計日工報價分析分析不平衡報價的變化幅度資金流量的比較和分析分析投標人提出的財務或付款方面的建議和優(yōu)惠條件技術評審施工總體布置施工進度計

49、劃施工方法和技術措施材料和設備技術建議和替代方案管理和技術能力的評價承包商具體組織機構施工保障措施施工方法、施工設備以及施工進度進行評審對擬派該項目主要管理人員和技術人員的評價要擁有一定數(shù)量有資質有豐富工作經(jīng)驗管理人員和技術人員商務法律評審投標書與招標文件是否有重大實質性偏離。投標人是否愿意承擔合同條記定的全部義務合同文件某些條款修改建議的采用價值審查商務優(yōu)惠條件的實用價值評標報告的撰寫和提交基本情況和數(shù)據(jù)表評標委員會成員名單開標記錄符合要求的投標人一覽表廢標情況說明評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的投標人排序推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜

50、澄清、說明、補正事項紀要委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人，后選人數(shù)量應限定在13人，招標人也可以授權評委會直接確定中標人3.工程施工評標辦法與選擇3.1 評標方法的法律規(guī)定3.2 經(jīng)評審的最低投標價法3.3 綜合評估法 3.1 評標方法的法律規(guī)定 經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人3.2 經(jīng)評審的最低投標價法 以評審價格作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人。評標價并非投標價，它是將一些因素（不含投標

51、文件的技術部分）折算為價格，然后再計算其評標價3.3 綜合評估法評估內容標價（即投標報價）施工方案或施工組織設計投入的技術及管理力量質量工期信譽和業(yè)績3.3 綜合評估法綜合評估法的分類定性綜合評估法定量綜合評議法評標因素極其分值界限序號評標因素分值界限說明1投標報價30702主要材料0103施工方案5204質量5255工期0106項目經(jīng)理5107業(yè)績5108信譽5104. 工程投標的定標規(guī)則4.1中標人的投標人應具備的條件 4.2招標失敗的處理4.1 中標人的投標人應具備的條件 中標人的投標應當符合能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準或是能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投

52、標價格最低（但是投標價格低于成本的除外）才能中標使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人4.2 招標失敗的處理所有投標報價高于或低于招標文件所規(guī)定的幅度的所有投標人的投標文件均實質上不符合招標文件的要求，被評標組織否決的如果發(fā)生招標失敗，招標人應認真審查招標文件及標底，做出合理修改，重新招標案例分

53、析一2005年初，某房地產開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺發(fā)出公告，房地產開發(fā)公司作為招標人就該工程向社會公開招標，擇其優(yōu)者簽約承建該項目。此公告一發(fā)，在當?shù)匾鸩恍》错?，先后?0余家建筑單位投標。原告A建筑公司和B建筑公司均在投標人之列。A建筑公司基于市場競爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標書中作出全部工程造價不超過500萬元的承諾，并自認為依此數(shù)額，該工程利潤已不明顯。房地產開發(fā)公司組織開標后，B建筑公司投標數(shù)額為450萬元。最后B建筑公司因價格更低而中標，并簽訂了總價包死的施工合同。該工程竣工后，房地產開發(fā)公司與B建筑公司實際結算的款額為510萬元。A建筑公司得知此事后

54、，認為房地產開發(fā)公司未依照既定標價履約，實際上侵害了自己的權益，遂向法院起訴要求房地產開發(fā)公司賠償在投標過程中的支出等損失。 爭議的焦點經(jīng)過招標投標程序而確定的合同總價能否再行變更的問題，這樣做是否違反合同法第二百七十一條建設工程的招標投標活動，應當依照有關法律的規(guī)定公開、公平、公正進行的原則。當然，如果是招標人和中標人串通損害其他投標人的利益，自應對其他投標人作出賠償。本案中無串通的證據(jù)，就只能認定調整合同總價是當事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。 依法律規(guī)定，通過招標投標方式簽訂的建筑工程合同是固定總價合同，其特征在于：通過競爭決定的總價不因工程量、設備及原材料價格等因素的變化而改

55、變，當事人投標標價應將一切因素涵蓋，是一種高風險的承諾。當事人自行變更總價就從實質上剝奪了其他投標人公平競價的權利并勢必縱容招標人與投標人之間的串通行為，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構成對其他投標人權益的侵害，所以A建筑公司的主張應予支持。 案例二2006年6月，煤炭公司經(jīng)批準決定動工興建一棟安全技術培訓中心大樓。6月8日，煤炭公司委托縣建設工程招標、投標領導小組辦公室向一建公司、泉州公司、縣建筑工程公司、中副建筑實業(yè)有限公司四家二級以上建安企業(yè)發(fā)出工程招標邀請（說明）書。上述四家公司均按招標說明書要求把投標書送達招標單位，同時交納了投標保證金。6月27日招標單位主持并邀請投

56、標單位和有關部門共同參加召開了開標會議。會上，一建公司提出招標單位在會上公布的評標辦法與招標說明書相關的部分內容有變動，要求變更評標辦法有關條款。經(jīng)評標小組討論并征求了各投標單位意見后更改評標辦法的部分條款，但一建公司仍對評標辦法中優(yōu)惠條件即優(yōu)惠率計分方法等持有異議，認為評分辦法不公平，當場提出不能接受評標小組的意見和辦法，聲明不參與開標、評標、定標，遂中途退出會場。后評標結果為泉州公司為中標單位，公證機關對招投標的過程和結果作出公證。開標會后，一建公司領回投標保證金。 案例二8月12日，一建公司向人民法院提起訴訟，以招標單位煤炭公司違反招標規(guī)范性文件的規(guī)定，違約招標，極大地損害了其合法權益為

57、理由，請求確認被告煤炭公司的評標、定標行為無效，重新予以評標、定標。 被告煤炭公司答辯稱：按照建設工程項目施工招投標管理辦法及本招標工程招標說明書中的規(guī)定，投標單位不參加開標會議或者缺席開標會議，投標書作廢無效。故原告現(xiàn)起訴請求重新定標，可以說沒有訴權，不具備起訴的條件。 第三人泉州公司述稱，本工程的招標投標工作較規(guī)范，程序合法，透明度高，中標結果合法有效，是公平競爭的結果。 案例二法院經(jīng)審理認為，被告煤炭公司委托招標投標辦公室于2006年6月27日召集有原告和第三人在內的四家單位參加的工程開標會議，招標投標的程序合法。原告在會上對被告的評標辦法與招標說明書持有異議，在有關條款得到部分更改后，卻在開標前表示自動棄權開標，并取回保證金，自動放棄了繼續(xù)行使權利的機會。原告現(xiàn)以被告違反招標說明書，違約招標為理由，請求確認該工程評、定標行為無效，并要求重新定標，理由不足，不予采納。依照我國民法通則的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。 案例三某建設單位經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T批準，自行組織某項大型商業(yè)建設項目的施工招標工