經濟法學-第二十三章課件

1、第二十三章 社會保障基本法律制度第一節(jié) 社會保險法律制度第二節(jié) 社會救助法律制度第三節(jié) 社會福利法律制度第四節(jié) 社會優(yōu)撫法律制度第一節(jié) 社會保險法律制度（一）社會保險的概念 社會保險是指由國家強制性地建立保險基金，并在公民老、病、死、傷、殘或遭遇災害、失業(yè)時由國家以保險基金給予幫助的一種保險制度。 一、社會保險其與商業(yè)保險的區(qū)別在于：1.保險屬性不同。 2.強制性不同。 3.保險對象不同。 4.保險費的承擔方式不同。 5.確立方式不同。 第一節(jié) 社會保險法律制度一、社會保險（二）社會保險的主體 1.保險人，即承保人，指社會保險承辦機構。 2.投保人，指向社會保險機構投辦社會保險的主體。 3.被

2、保險人，是對保險標的具有保險利益而被投保的主體，即公民個人。 4.受益人。即為在特定社會保險事故發(fā)生后，法定享有保險利益的人，即為公民個人或其親屬。一、社會保險（三）社會保險的結構第一節(jié) 社會保險法律制度1.社會保險的縱向結構 （1）國家基本保險。 （2）用人單位補充保險。 （3）個人儲蓄保險。 2.社會保險的橫向結構 按社會保險的種類不同，可以把社會保險分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、女職工生育保險、住房公積金等種類。 第一節(jié) 社會保險法律制度一、社會保險（四）社會保險基金 社會保險基金，是指國家依法建立的用于支付社會保險費用的專項資金。包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基

3、金、工傷保險基金、住房公積金等。第一節(jié) 社會保險法律制度（一）養(yǎng)老保險制度概述二、養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保險是指在公民因年老喪失勞動能力時，由國家或社會給予一定的生活費用的一種社會保險制度。 （二）養(yǎng)老保險的享受條件 1.退休 2.離休 3.退職 第一節(jié) 社會保險法律制度（三）養(yǎng)老待遇的內容和給付二、養(yǎng)老保險 1.退休待遇。退休待遇一般包括：（1）退休金。（2）醫(yī)療待遇和死亡待遇。其標準與在職職工相同。（3）其他待遇。 2.離休待遇。其水平略高于退休待遇。包括：原工資照發(fā)，并定期發(fā)放生活補助費及補貼。 3.退職待遇。按照退職前工資的一定比例發(fā)放退職生活費。醫(yī)療待遇與在職職工相同。 （四）養(yǎng)老保險的支付

4、方式 養(yǎng)老保險的支付方式有用人單位支付和養(yǎng)老保險經辦機構支付兩種方式。 第一節(jié) 社會保險法律制度（一）醫(yī)療保險的概念三、醫(yī)療保險 醫(yī)療保險是指保障勞動者在非因工負傷或患病時，獲得醫(yī)療幫助的社會保險制度。 （二）基本醫(yī)療保險基金 醫(yī)療保險包括基本醫(yī)療保險、單位補充醫(yī)療保險、個人補充醫(yī)療保險。 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構成。 第一節(jié) 社會保險法律制度（三）基本醫(yī)療保險待遇的給付三、醫(yī)療保險 醫(yī)療保險基金可分為醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分構成。職工繳納的醫(yī)療保險基金部分，劃入個人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費，一部分劃入個人賬戶，一部分記入統(tǒng)籌基金。 第一節(jié) 社會保險法律制度（一

5、）工傷保險的概念和特征四、工傷保險 工傷保險，是指職工因工病、傷、殘或死亡，依法獲得經濟賠償和物質幫助的一種社會保險制度。 工傷保險的特征有： 1.工傷保險具有對人身損害的賠償?shù)膶傩浴?2.用人單位承擔全部的繳費義務。與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險等用人單位和職工均承擔繳費義務不同，工傷保險職工個人無繳費的義務。 3.工傷保險實行無過錯責任。第一節(jié) 社會保險法律制度（二）工傷保險的事故范圍四、工傷保險 排除工傷的行為：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導致傷亡的；（三）自殘或者自殺的。職工有上述情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷。（三）工傷保險責任的歸責原則 無過錯責任的歸責原則第一節(jié)

6、 社會保險法律制度（四）工傷保險的價值四、工傷保險 1.保障職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償。 2.分散用人單位的風險。 3.促進工傷預防。（五）工傷保險待遇 筆者認為，工傷保險賠償與民事賠償是基于不同的法律關系所產生的賠償，二者不具有可替代性，應允許職工或其親屬基于不同的法律關系獲得不同的賠償。 （六）工傷保險待遇與侵權責任的競合問題 第一節(jié) 社會保險法律制度（一）失業(yè)保險的概念和特點五、失業(yè)保險 失業(yè)保險，是指在勞動者失業(yè)期間，由國家和社會給予一定幫助，以保證其基本生活和促進其就業(yè)的社會保險制度。 失業(yè)保險的特點有： 1.失業(yè)保險的宗旨不僅在于保障失業(yè)者基本生活，還包括促進失業(yè)者的重新就業(yè)。 2

7、.失業(yè)保險有特定的期限要求。 第一節(jié) 社會保險法律制度（二）失業(yè)保險的適用范圍五、失業(yè)保險 1.失業(yè)者已依法參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的； 2.非因本人意愿中斷就業(yè)的； 3.已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的； 4.失業(yè)保險基金。第一節(jié) 社會保險法律制度（三）失業(yè)保險待遇五、失業(yè)保險 失業(yè)保險待遇主要包括： （1）失業(yè)救濟金。 （2）向失業(yè)者發(fā)放的醫(yī)療補助金、喪葬補助金、失業(yè)者所扶養(yǎng)親屬的撫恤費、救濟費、失業(yè)保險經辦機構組織的轉業(yè)訓練和生產自救。第二節(jié) 社會救助法律制度（一）社會救助的概念一、社會救助的概念和特征 社會救助，英文為social assistance，又

8、稱社會救濟，是指國家和社會對無收入、無生活來源、無勞動能力或因自然災害、事故陷入生活困境的人，給予財物救濟和生活扶助以保障其最低生活，并幫助其擺脫生活困境的社會保障制度。 （二）社會救助的特征1.最低保障性。 2.對象有限性。 3.無條件性。 4.短期性。 （一）社會救助提供主體二、社會救助主體 狹義的社會救助提供主體，指直接向存在困難的公民提供救濟待遇的主體。一般包括政府有關部門、特定社會團體。廣義的社會救助提供主體，還包括社會救助資金和服務的提供主體。 （二）社會救助享受主體 社會救助享受主體，是指符合社會救助條件而接受社會救助的公民。 第二節(jié) 社會救助法律制度第二節(jié) 社會救助法律制度（一

9、）社會救助標準三、社會救助標準和社會救助基金 社會救助標準，即國家制定的界定社會救助對象并確定社會救助待遇水平的標準。 （二）社會救助基金 社會救助基金按有扶貧基金、救災基金等。 社會救助基金的來源有：1、財政撥款。這是社會救助基金來源的最主要方式。2、社會籌集。 3、信貸扶貧。 4、國際援助。 第二節(jié) 社會救助法律制度四、貧困地區(qū)扶助 貧困地區(qū)扶助，簡稱扶貧，指國家有汁劃地幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富的社會救助制度。 在扶貧的原則上應堅持兩個原則：開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧相結合，政府扶貧與社會扶貧相結合。 五、災害救助 災害救助，簡稱救災，足指國家和社會對因自然災害造成生存危機的公民進行搶救和扶助

10、，以維持其最低生活水平并使其脫離災難和危險的社會救助制度 第三節(jié) 社會福利法律制度（一）社會福利的概念一、社會福利的概念和特征 社會福利有廣義和狹義之分。廣義社會福利，泛指國家和社會對全體公民在生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務。 狹義社會福利，即與社會保險、社會救助等并列的一種社會保障形式，是指國家和社會為維持和提高公民的一定生活質量而提供一定物質幫助，以滿足公民的共同和特殊生活需要的社會保障制度。 第三節(jié) 社會福利法律制度（二）社會福利的特征 1.社會福利的保障水平較高。 2.社會福利責任的單向性。 3.社會福利覆蓋面較廣。 一、社會福利的概念和

11、特征第三節(jié) 社會福利法律制度二、社會福利的主要模式（三）城鄉(xiāng)一體型社會福利和城鄉(xiāng)分立型社會福利（二）制度福利與剩余福利（一）全民性福利與選擇性福利 （四）宏觀為主型社會福利和微現(xiàn)為主型社會福利第三節(jié) 社會福利法律制度三、中國社會福利的模式選擇 鑒于國情，我國社會福利制度改革應重點解決以下幾個問題： ()加大對農村福利的投入，縮小城鄉(xiāng)福利差距。 (二)實現(xiàn)社會福利的社會化。 第三節(jié) 社會福利法律制度（一）公共福利的概念和特征四、公共福利 公共福利，是指國家和社會為維持和提高全社會的物質和精神生活質量，而由政府和社會向全社會的公民提供公益設施和公共服務的福利 公共福利的主要特征有： 1.統(tǒng)一性。

12、2.多樣性。 第三節(jié) 社會福利法律制度（二）廣泛性公共福利四、公共福利 1.住房福利 2.教育福利 教育福利，是指國家和社會以提高全民受教育程度為目的，實現(xiàn)全體公民的受教育權，興辦、扶持教育事業(yè)的公共福利。 （三）群體性公共福利1.殘疾人福利 2.兒童福利 3.老年人福利 4.婦女福利第三節(jié) 社會福利法律制度（一）職業(yè)福利的概念和特點五、職業(yè)福利制度 職業(yè)福利是用人單位為滿足職工物質文化生活需要，保證職工一定生活質量而提供的工資以外的津貼、設施和服務的社會福利項目。 職業(yè)福利的內容可分為三類：（1）福利津貼。（2）福利設施。 （3）福利服務。 職業(yè)福利的特點： （1）附隨性。 （2）普遍性。 （3）差異性。 第四節(jié) 社會優(yōu)撫法律制度（一）社會優(yōu)撫的概念一、社會優(yōu)撫的概念和特點 社會優(yōu)撫是國家和社會對有特殊貢獻者及其家屬提供優(yōu)待和撫恤性質的待遇和服務的保障制度。 （二）社會優(yōu)撫的特點社會優(yōu)撫的對象是法定特殊群體。優(yōu)撫保障的標準較高。優(yōu)撫優(yōu)待的資金主要由國家財政支出。優(yōu)撫內容具有綜合性的特點。 第四節(jié) 社會優(yōu)撫法律制度（一）社會撫恤法律制度二、社會優(yōu)撫的主要內容 社會撫恤，是指國家對符合法定條件的傷殘人員或死者遺屬予以撫慰，并為其提供具有褒揚意義和補償性質的撫恤金的制度。又可分為死亡撫恤和傷殘撫恤