認真做好計劃生育工作切實穩(wěn)定低生育水平課件

1、 穩(wěn)定低生育水平 建設(shè)詩畫紅土 紅土鄉(xiāng)計劃生育辦公室 黃大明 目錄：一我國的人口現(xiàn)狀和人口政策了解二常規(guī)的計劃生育知識清楚三如何抓好我鄉(xiāng)的計劃生育工作明白 一、我國的人口現(xiàn)狀和人口政策 中國是世界上人口最多的國家，2010年11月1日零時為標準時點第六次全國人口普查：中國總?cè)丝跒?370536875人 ，同第五次全國人口普查1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%。 占世界人口的20%、亞洲人口的33%。 我國的計劃生育經(jīng)歷了30年的歷程。 （1）、人口增長共六個階段。我國的人口現(xiàn)狀和政策 1、第一個人口高增長階段（19491957年）

2、 新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善。人口的發(fā)展也出現(xiàn)了新的特征，死亡率大幅度下降，出生率維持在高水平，從而出現(xiàn)了人口自然增長率高的人口高增長狀況。1949年，全國人口出生率為36，死亡率為20，自然增長率為16，年底全國總?cè)丝跒?.42億。到1957年，死亡率下降到了10.8，而自然增長率上升為23.2，總?cè)丝谶_到6.47億。19491957年的八年間，人口凈增1.05億。這是建國以后出現(xiàn)的“第一次人口生育高峰”。我國的人口現(xiàn)狀和政策 2、人口低增長階段（19581961年）1959至1961年，連續(xù)三年的自然災(zāi)害，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了波折，人民生活水平受

3、到影響，致使人口死亡率突增，出生率銳減。1959年人口死亡率上升到了14.6，1960年進一步上升到25.4，而人口出生率只有20.9，人口自然增長率大幅度下降，其中1960年、1961年連續(xù)兩年人口出現(xiàn)負增長。我國的人口現(xiàn)狀和政策 3、第二個人口高增長階段（19621970年） 三年自然災(zāi)害過后，經(jīng)濟發(fā)展狀況逐漸好轉(zhuǎn)，人口發(fā)展的不正常狀態(tài)也迅速得到改變，人口死亡率開始大幅度下降，強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了建國以來前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀70年代初。我國的人口現(xiàn)狀和政策 這一時期，人口出生率最高達43.6，平均水平在36.8；人口死亡率重新下降到10以下

4、，并逐年穩(wěn)步下降，1970年降到7.6。出生率的上升和死亡率的下降，使這一階段的人口年平均自然增長率達27.5，年平均出生人口達到2688萬人，8年凈增人口1.57億，這是建國以后出現(xiàn)的“第二次人口生育高峰”。我國的人口現(xiàn)狀和政策4、人口有控制增長階段（19711980年）20世紀70年代，特別是70年代后期，是中國人口發(fā)展出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的時期。新中國成立以來人口高速增長帶來的壓力，使人們認識到人口控制已迫在眉睫。中國政府開始實行計劃生育，并陸續(xù)制定和完善了明確的計劃生育政策，使人口高出生、高增長的勢頭得到迅速控制。人口由無計劃、自發(fā)的高增長進入了有計劃、可控制的增長時期。這一時期，人口出生率

5、和自然增長率迅速下降，分別由1971年的30.7和23.4下降到1980年的18.2和11.9。然而，由于總?cè)丝诨鶖?shù)龐大，這一階段中國人口凈增的絕對數(shù)仍相當可觀。19711980年，全國總?cè)丝谟?.52億增加到9.87億，凈增1.35億，超過了第一次生育高峰時期的凈增人口。我國的人口現(xiàn)狀和政策5、第三個人口高增長階段（19811990年）進入20世紀80年代后，國家把實行計劃生育、控制人口增長提高到了戰(zhàn)略高度，計劃生育被確定為一項基本國策，控制人口增長的措施更加嚴格。但是，由于20世紀60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進入生育年齡，加之20世紀80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚

6、婚年齡的人口提前進入婚育行列，使得人口出生率出現(xiàn)回升。人口出生率由1980年的18.2、1981年的20.9，達到1987年23.3的峰值。19811990年凈增1.43億，平均年增長人口1584萬，1990年總?cè)丝谶_到11.43億。這是建國以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。我國的人口現(xiàn)狀和政策 6、人口平穩(wěn)增長階段（1991年至今）進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，20世紀80年代人口的高出生率得到控制，并持續(xù)穩(wěn)步下降。1991年人口出生率19.7，2008年降至12.1，13年下降了7.6個千分點，并一直穩(wěn)定在低水平上。1998年人口自然增長率首次降到10以下，從2

7、000年開始，年凈增人口低于1000萬，中國人口進入平穩(wěn)增長階段。我國的人口現(xiàn)狀和政策 （2）、人口計生工作四個過程（恩施州） （3）、人口計生工作取得的巨大成就 多年來，中國少生了億多人，使中國“億人口日”和世界“億人口日”的到來都推遲了年。 多年來，中國政府把控制人口增長作為一項基本國策，降低了人口增長率，這不僅使中國減少了對外界的資源需求，也緩解了中國勞動力市場的就業(yè)壓力，使中國政府能夠盡力為民眾提供更好的物質(zhì)條件，提高人民的生活水平。 （4）、人口計生工作的社會效益我國的人口現(xiàn)狀和政策 共和國的足跡1980年實行計劃生育 現(xiàn)行的人口政策：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人

8、口的長期均衡發(fā)展。 措 施：晚婚晚育，少生優(yōu)生，穩(wěn)定適度低生育水平。 最終目的：家庭自主生育+維持更替水平我國的人口現(xiàn)狀和政策我國十二五期間對人口形勢提出的要求：統(tǒng)籌，全面，均衡解決人口問題全面做好人口和計劃生育工作。（溫家寶在2012年3月5日十一屆全國人民代表大會第五次會議政府工作報告中指出）1、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平2、綜合治理出生人口性別比偏高的問題3、提高出生人口質(zhì)量4、提高農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準5、加強流動人口計劃生育服務(wù)管理我國的人口現(xiàn)狀和政策 如何理解低生育水平問題 生育更替水平：指一對夫婦生育的孩子正好代替他們本身，即每對夫婦生育約兩個孩子，總和生育率略大于2，（

9、新中國頭20年婦女總和生育率在6左右）我國1990年下降到2.1，之后低于更替水平。 低生育水平：低于更替水平。五普是1.22，不少人認為現(xiàn)在是1.5以下，六普估計是1.4。低生育最終的目標是家庭自主生育+維持更替水平，家庭自主生育不等于政府不管。保持低生育水平人口將停止增長，其后逐步減少。地球超過一半陸上居住的國家（80個）的是低生育水平人口，2011年世界平均綜合生育率是2.5，所有發(fā)達國家都是低生育水平，平均是1.7,。 人口數(shù)量問題，后三十年每年凈增600萬，1949年4億，1960年（6億）每年凈增2000萬，前30年（1949-1979）增4.5億?，F(xiàn)在13億，相當于美國總?cè)丝诘膬?/p>

10、倍，預(yù)計2030年停止在15億，2100年下降到10億。我國的人口現(xiàn)狀和政策 人口與資源緊張狀況：我國的資源大國，世界第三（7%），超級人口大國，世界第一（19%），人口資源相當于世界的三分之一。 社會發(fā)展壓力：2010年GDP世界第二，人均世界100多位，低于世界水平；15-64歲勞動人口為10.2億，就業(yè)問題影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。 人口素質(zhì)：我國是人口大國，人力弱國，人才小國。人口和計劃生育工作直接和間接的促進了人口素質(zhì)（獨生子女越來越多）。我國的人口現(xiàn)狀和政策我國的人口現(xiàn)狀和政策 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)問題：一是男女結(jié)構(gòu)，出生人口性別比問題持續(xù)下降，2011年為117.78（正常是103-107，紅

11、土11年是115.42），連續(xù)三年下降。2020年至少2500萬人成為光棍。二是老少問題，我國已與1999年進入人口老齡化社會，即60歲以上的人口超過10%，十二五期間將突破2億，主要原因是生育水平和壽命長度。提高生育水平有利于改善人口結(jié)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，以城市為主題的現(xiàn)代化，中國現(xiàn)在才50%，其中三分之一是流動人口。預(yù)計2050年實現(xiàn)，達到75%。我國的人口現(xiàn)狀和政策我國的人口現(xiàn)狀和政策二常規(guī)的計劃生育知識 生育政策 恩施州實施州條例和省條例相結(jié)合的生育政策： 1、州條例第十三條 提倡一對夫妻只生育一個子女，戶籍均在本行政區(qū)域內(nèi)且符合本條例規(guī)定條件的夫妻，經(jīng)批準可以

12、再生育一個子女。禁止違法生育。 違反州條例第13條、省條例第15條規(guī)定違法生育的對象，違法生育主要包括： （1）未履行婚姻登記手續(xù)生育的。 （2）符合生育第二個子女或再生育一個子女條件，但未領(lǐng)取生育證生育的。常規(guī)的計劃生育知識 （3）按條例規(guī)定不得生育第二個及以上子女的。 （4）再婚夫妻不符合生育規(guī)定條件而生育的。 （5）違法收養(yǎng)或者不符合生育規(guī)定條件騙取生育服務(wù)證或生育證生育的。 （6）違反州條例第二十一條規(guī)定的當事人不得生育或再生育的。 （7）重婚生育或者有配偶者常規(guī)的計劃生育知識 2、州條例第十四條 夫妻雙方或者女方屬農(nóng)村居民的，可以生育第二個子女。 在此條中如果女方被國家機關(guān)、事業(yè)、國

13、有企業(yè)單位招工后，雖然女方仍登記為農(nóng)村戶口，則不能享受農(nóng)村居民生育政策。（“國家工作人員”是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。） 常規(guī)的計劃生育知識 3、省條例第十七條第四款 夫妻雙方屬農(nóng)村居民，夫妻只有獨生女的，可以申請生育第二個子女。 此條款適合夫妻一方不為本州戶口，要求生育第二孩的。但不在本州戶口的一方其戶籍地為一孩生育政策的不在之列。常規(guī)的計劃生育知識 依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的： 符合此款生育條件需提供收養(yǎng)證及醫(yī)療機構(gòu)出

14、具的還未懷孕的孕檢證明。此款省條例規(guī)定為“無子女，依法收養(yǎng)后要求生育的”。 夫妻雙方均為獨生子女的：此款中之只要夫妻雙方均符合獨生子女的定義即可，不需要非得領(lǐng)取獨生子女父母光榮證，一方不是本州戶口的也可以用省條例第十六條第四款審批。常規(guī)的計劃生育知識 4、省條例第十八條 再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女。 （1）此條中的“再婚”是指夫妻雙方或一方有兩次或兩次以上的婚史，不包括離婚后復(fù)婚的（但離婚后與他人結(jié)婚生育后再重新復(fù)婚的例外）。常規(guī)的計劃生育知識 （2）此條中“另一方無子女”是指未

15、生育、未收養(yǎng)，生育、收養(yǎng)的子女死亡或解除收養(yǎng)關(guān)系的。另外再婚夫妻一方只有一個子女，另一方只生育一個子女離婚時依法由對方撫養(yǎng)或離婚時子女已超過18周歲的，也可比照為“另一方無子女”規(guī)定申請再生育。常規(guī)的計劃生育知識 （3）凡將自己的子女給別人撫養(yǎng)、寄養(yǎng)或者遺棄子女的，不適用“另一方無子女”。歷次婚姻累計生育兩個或兩個以上子女的，雖然離婚時都依法由對方撫養(yǎng)或離婚時子女均超過18周歲，也不適用于“另一方無子女”。 （4）此條中“另一方未生育過子女”包括“未生育、未收養(yǎng)子女”。也包括生育的子女死亡和收養(yǎng)的子女解除收養(yǎng)關(guān)系的。常規(guī)的計劃生育知識 5、不得生育或再生育情形： （1）“兩非”，非醫(yī)學(xué)需要選擇

16、性別人工終止妊娠的。 （2）故意致子女殘疾或死亡的（法院判決書為依據(jù)） （3）自報子女死亡沒有證據(jù)、證明的（公安、醫(yī)院、民政部門出具證明材料） （4）遺棄子女的（縣級計劃生育行政部門認定或司法部門生效的法律文書認定） （5）經(jīng)具有法定鑒定資格鑒定組織鑒定患有嚴重遺傳精神疾病、先天智能殘疾和醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當生育疾病的常規(guī)的計劃生育知識 6、征收標準 （1）因本人原因未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費。 (2)符合再生育一個子女條件，未經(jīng)計劃生育管理機構(gòu)審批生育的，征收夫妻雙方各500元社會撫養(yǎng)費。 (3)基本標準倍數(shù)?；緲藴室运诳h（市）統(tǒng)計局公布公布的統(tǒng)計

17、數(shù)據(jù)上一年度的農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入為準，按照當事人不符合法定條件生育子女的性質(zhì)、數(shù)量、戶口性質(zhì)設(shè)定相應(yīng)的倍數(shù)。 (4)實際收入倍數(shù)。當事人的實際收入超過基本標準的，按照實際收入作為計征的標準，按照當事人不符合法定條件生育子女的性質(zhì)、數(shù)量、戶口性質(zhì)設(shè)定相應(yīng)的倍數(shù)。 常規(guī)的計劃生育知識農(nóng)村居民計劃生育獎勵扶助 1、獎勵對象的基本條件(今年960元） （1）本人為農(nóng)村戶口或界定為農(nóng)村戶口； （2）1973年至2001年沒有違反我省、州計劃生育法規(guī)，規(guī)章和政策規(guī)定生育； （3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩； （4）年滿60周歲（1933年1月1日后出生，享受獎勵當年12月31日前滿60周歲）。

18、常規(guī)的計劃生育知識以下情況不作為獎扶對象： 1、終身未婚，但非婚生育子女的； 2、夫妻雙方從未生育的；（注意死胎的表述） 3、夫妻終身未育但收養(yǎng)了子女的； 4、溺殺、遺棄子女經(jīng)查證屬實的； 5、有期徒刑以上刑罰刑期未滿的常規(guī)的計劃生育知識 計劃生育家庭特別扶助（1320；1620） （一）特別扶助對象基本條件（獎勵對象無戶口性質(zhì)之分） 1、特扶對象夫妻一般在1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲； 2、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女； 3、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上（包括三級）傷病殘疾。常規(guī)的計劃生育知識 獨生子女保健費（120元） “獨生子女”，是指獨生子或獨生女，即

19、沒有同胞兄弟姐妹，沒有同母異父、同父異母的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。常規(guī)的計劃生育知識 關(guān)于獨生子女從領(lǐng)證之月起至14周歲以前每月發(fā)給不低于10元或者一次性發(fā)給不低于1500元的獨生子女保健費的規(guī)定，在此以前，低于這個標準的不補發(fā)，已高于這個標準（包括對獨生子女其他方面的優(yōu)待）的，可根據(jù)實際情況予以保留。 常規(guī)的計劃生育知識 統(tǒng)計口徑1、符合政策生育率96%2、政策外多孩控制在1%以內(nèi)3、統(tǒng)計五大差錯：錯、漏、瞞、虛、重。（四年核查即2008年10月1日至今的所有出生對象）4、統(tǒng)計對象（ 常住

20、戶籍對象；外出對象；常住流入對象(居住3個月以上并具有常駐趨勢；居住半年以上無論是否具有常駐趨勢）5、已婚育齡婦女（重點）生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位率95%以上，一般對象一年一次6、長效避孕落實率80%以上（所有已婚育齡婦女）三、如何抓好我鄉(xiāng)的計劃生育工作一、4月30日前的生育現(xiàn)狀二、存在的問題三、工作措施四、下步工作重點如何抓好我鄉(xiāng)的計劃生育工作 1、生育現(xiàn)狀： 止4月30日共計生育236人，其中一孩 122人，二孩103人，政策外16人（計劃外多孩11人），男孩103人，女孩133人，符合政策生育率 94.92 %。 2、存在的問題： 一是部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠（駐組干部認識不到位）；二是村級專干業(yè)務(wù)素質(zhì)差(統(tǒng)計口徑摸底欠缺)；三是社會撫養(yǎng)費征收不徹底影響生育秩序；四是流動人口管理難度大；五是計生隊伍對工作繁瑣有厭倦感和僥幸心理。 3、工作措施 2012的的思路是“3281”：突出三大亮點，狠抓兩大難點，落實“八個一”的工作措施，達到一個