非營利組織管理概論精品課件

1、第八章 非營利組織的評(píng)估評(píng)估的概念和類型NPO的評(píng)估體系NPO評(píng)估的方法第1頁，共45頁。一、 評(píng)估的概念和類型評(píng)估的概念評(píng)估的類型第2頁，共45頁。評(píng)估的概念評(píng)估有廣義與狹義之分評(píng)估的特點(diǎn)第3頁，共45頁。評(píng)估有廣義與狹義之分廣義：指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng)狹義：指在一定的時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目的地對(duì)實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評(píng)價(jià)第4頁，共45頁。評(píng)估的特點(diǎn)時(shí)限性系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性學(xué)習(xí)性第5頁，共45頁。評(píng)估的類型前評(píng)估、中期評(píng)估與后評(píng)估自我評(píng)估與外部專家評(píng)估第6頁，共45頁。按

2、照時(shí)間順序前評(píng)估：項(xiàng)目、計(jì)劃或政策開始實(shí)施之前所進(jìn)行的評(píng)估中期評(píng)估：在項(xiàng)目、計(jì)劃或政策從開始后到完成前之間的任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的評(píng)估后評(píng)估：在項(xiàng)目、計(jì)劃或政策結(jié)束后，根據(jù)原目標(biāo)和實(shí)際實(shí)施情況的比較而進(jìn)行的全面、系統(tǒng)評(píng)估前評(píng)估與后評(píng)估的區(qū)別:評(píng)估的目的不同;評(píng)估的依據(jù)不同;評(píng)估的主體不同第7頁，共45頁。按照評(píng)估者的來源自我評(píng)估：指項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的實(shí)施者進(jìn)行的內(nèi)部自我評(píng)估專家評(píng)估：指項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)科研單位或?qū)ｉT評(píng)估機(jī)構(gòu)的外部專家進(jìn)行的評(píng)估第8頁，共45頁。自我評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：評(píng)估者對(duì)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的實(shí)施情況較為了解自我評(píng)估的成本較低評(píng)估的結(jié)果或建議容易在執(zhí)行過程中得以實(shí)現(xiàn)不足

3、：評(píng)估結(jié)果往往缺乏客觀公正性自我評(píng)估較為粗略第9頁，共45頁。專家評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：較為客觀公正，評(píng)估結(jié)果易于被公眾接受可以增進(jìn)評(píng)估的科學(xué)性與規(guī)范性效率較高不足：成本較高外部專家對(duì)具體情況不十分了解評(píng)估的結(jié)果或建議不容易在執(zhí)行過程中真正落實(shí)第10頁，共45頁。二、 NPO的評(píng)估體系評(píng)估的框架評(píng)估的內(nèi)容第11頁，共45頁。 評(píng)估的框架NPO存在的先天不足NPO的評(píng)估框架第三方評(píng)估第12頁，共45頁。NPO的先天不足NPO的所得成員不得分紅，因此在所有者缺位的情況下，一旦人們的志愿精神不足，則組織就會(huì)缺乏責(zé)任機(jī)制和發(fā)展的動(dòng)力NPO缺乏提高效率的競(jìng)爭機(jī)制NPO缺乏顯示業(yè)績的晴雨表 這些不足是NPO與

4、生俱有的，因此，需要通過后天的制度安排來彌補(bǔ)，而這種途徑之一就是建立NPO的評(píng)估機(jī)制。第13頁，共45頁。NPO的評(píng)估框架誠信評(píng)估（accountability） 即對(duì)是否違背了NPO的行為規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，目的在于促進(jìn)NPO的責(zé)任與社會(huì)公信度的提高使命與戰(zhàn)略評(píng)估 目的在于明確NPO的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略績效評(píng)估 目的在于促進(jìn)NPO的效率與服務(wù)質(zhì)量組織能力評(píng)估 目的在于增強(qiáng)NPO達(dá)成使命的能力圖胡曼麗希望工程第14頁，共45頁。明確發(fā)展方向，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)NPO健康、全面發(fā)展模塊一誠信評(píng)估模塊二使命與戰(zhàn)略評(píng)估NPO評(píng)估框架模塊三績效評(píng)估模塊四組織能力評(píng)估提高責(zé)任與社會(huì)公信度促進(jìn)效率的提高提高完

5、成使命的能力第15頁，共45頁。 評(píng)估的內(nèi)容誠信評(píng)估使命與戰(zhàn)略評(píng)估項(xiàng)目績效評(píng)估組織能力評(píng)估第16頁，共45頁。誠信評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，是保證NPO誠信的根本NPO的項(xiàng)目與活動(dòng)必須與組織的目的一致NPO的有關(guān)信息必須進(jìn)行準(zhǔn)確的披露，財(cái)務(wù)必須透明用于項(xiàng)目的資金至少應(yīng)占全年經(jīng)費(fèi)支出的60第17頁，共45頁。使命與戰(zhàn)略評(píng)估需求評(píng)估創(chuàng)新性評(píng)估靈活性評(píng)估第18頁，共45頁。項(xiàng)目績效評(píng)估衡量項(xiàng)目績效的指標(biāo)包括：投入指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)效率指標(biāo)效果指標(biāo)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo) 第19頁，共45頁。組織能力評(píng)估共同的價(jià)值觀管理技能組織結(jié)構(gòu)工作人員與志愿者 信息管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)動(dòng)員資源公共關(guān)系第20頁，共45頁。

6、三、 NPO評(píng)估的方法邏輯框架法對(duì)比法快速農(nóng)村評(píng)估法參與式評(píng)估法第21頁，共45頁。 邏輯框架法邏輯框架法：根據(jù)事物的因果邏輯關(guān)系，用一張簡單的框圖(4X4矩陣)來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系 邏輯框架法把目標(biāo)和因果關(guān)系劃分為四個(gè)層次，四個(gè)層次之間又形成了自下而上的垂直邏輯關(guān)系和各層次內(nèi)部的水平邏輯關(guān)系圖表第22頁，共45頁。 邏輯框架法的模式 項(xiàng)目結(jié)構(gòu) 指標(biāo) 檢驗(yàn)的方法 假設(shè) 宏觀目標(biāo) 目標(biāo)指標(biāo) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件 微觀目的 目的指標(biāo) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查 實(shí)現(xiàn)目的的條件 產(chǎn)出 產(chǎn)出指標(biāo) 監(jiān)測(cè)報(bào)表、調(diào)查 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的條件 投入 投入指標(biāo) 監(jiān)測(cè)報(bào)表、調(diào)查 落實(shí)投入的條件

7、第23頁，共45頁。 四個(gè)層次投入(input)：項(xiàng)目的實(shí)施過程中所投入的經(jīng)費(fèi)、人力、時(shí)間和設(shè)備等資源產(chǎn)出(output)：項(xiàng)目投入的直接產(chǎn)出物目的(purpose)：為什么要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，即項(xiàng)目的直接效果目標(biāo)(goal)：項(xiàng)目實(shí)施后在最高層次的結(jié)果。宏觀目標(biāo)一般是指國家、地區(qū)、部門的整體性目標(biāo)第24頁，共45頁。 垂直邏輯關(guān)系 邏輯框架法的四個(gè)層次之間形成了一種自下而上的邏輯關(guān)系：宏觀目標(biāo)微觀目的產(chǎn)出投入第25頁，共45頁。 水平邏輯關(guān)系 驗(yàn)證指標(biāo)：包括數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)驗(yàn)證方法：主要指數(shù)據(jù)的來源和檢驗(yàn)方法假定條件：主要指可能對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展或成果產(chǎn)生影響，而項(xiàng)目管理者又無法控制的外部條件，即風(fēng)險(xiǎn)(

8、自然環(huán)境的變化、政府政策的變化、管理部門體制造成的問題)第26頁，共45頁。 對(duì)比法前后對(duì)比法有無對(duì)比法綜合對(duì)比法第27頁，共45頁。 前后對(duì)比法 前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)施前的情況與項(xiàng)目完成后的情況進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估項(xiàng)目效果的方法 公式： P = I2 - I1 式中，P為項(xiàng)目效果；I2為項(xiàng)目完成后的情況(即項(xiàng)目組后測(cè)值)；I1為項(xiàng)目實(shí)施前的情況(即項(xiàng)目組前測(cè)值) 幸福工程第28頁，共45頁。 B地2019年開始實(shí)施“幸福工程”，在實(shí)施“幸福工程”之前貧困率為50(前測(cè)值)。實(shí)施“幸福工程”2年后(2019年)，貧困率降為30(后測(cè)值)，因此，根據(jù)前后對(duì)比法，可以得出評(píng)估結(jié)論，“幸福工程”的實(shí)施使

9、得B地2年間貧困率減少了20(后測(cè)值減去前測(cè)值)。 P = 30% - 50% = -20% 然而，該地貧困率下降可能還與當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と丝谠黾?、交通設(shè)施改善等因素有關(guān)，因此，2019-2019年B地貧困率減少20并不一定完全是“幸福工程”的結(jié)果。前后對(duì)比法第29頁，共45頁。 有無對(duì)比法 有無對(duì)比法是選定一個(gè)與項(xiàng)目組近似的但沒有實(shí)施項(xiàng)目的對(duì)照組(即控制組)，通過項(xiàng)目組實(shí)施項(xiàng)目的結(jié)果與沒有實(shí)施項(xiàng)目的控制組結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估項(xiàng)目效果的方法 公式： P = I2 - C2 式中，P為項(xiàng)目效果；I2為項(xiàng)目完成后的情況(項(xiàng)目組后測(cè)值)；C2為控制組同期的情況(控制組后測(cè)值) 幸福工程第30頁，共45頁

10、。有無對(duì)比法 以B地“幸福工程”為例。如果B地項(xiàng)目外的影響因素較多，那么要評(píng)估B地“幸福工程”的實(shí)際效果，采用前后對(duì)比法可能會(huì)有較大誤差，因此需要進(jìn)行有無對(duì)比。首先選擇一個(gè)控制組，即其他條件與B地相近，但沒有實(shí)施“幸福工程”的C地。假定B地在項(xiàng)目實(shí)施后，2019年貧困率為30，而控制組雖然沒有實(shí)施“幸福工程”，但由于整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2019年的貧困率為45，那么，可以認(rèn)為，B地實(shí)施“幸福工程”的實(shí)際效果是使貧困率減少了15 P = 30% - 45% = -15%第31頁，共45頁。 綜合對(duì)比法 綜合對(duì)比法是通過比較項(xiàng)目組前后測(cè)值之差與控制組前后測(cè)值之差以評(píng)估項(xiàng)目效果的方法 公式： P

11、 = (I2 - I1) - (C2 - C1) 式中，P為項(xiàng)目效果；I2為項(xiàng)目組后測(cè)值；I1為項(xiàng)目組前測(cè)值；C2為控制組后測(cè)值；C1為控制組前測(cè)值幸福工程第32頁，共45頁。綜合對(duì)比法 以“幸福工程”為例。如果試驗(yàn)組B地和沒有實(shí)施“幸福工程”的控制組C地起始條件并不相同。B地2019年的貧困率為50，而C地2019年的貧困率為55，因此，根據(jù)綜合對(duì)比法的計(jì)算，可得出結(jié)論：B地實(shí)施“幸福工程”的真正效果是2年來使B地貧困率下降了10。 P = (I2 - I1) - (C2 - C1) P = (30- 50) - (45 - 55) P = -10 第33頁，共45頁。 快速農(nóng)村評(píng)估法采用多

12、學(xué)科小組三角信息避免主觀偏見直接面向受益群體第34頁，共45頁。 參與式評(píng)估法參與式評(píng)估的概念與特征參與式評(píng)估法與快速農(nóng)村評(píng)估法的比較參與式評(píng)估的原則閱讀資料第35頁，共45頁。 參與式評(píng)估的概念與特征參與式評(píng)估是指項(xiàng)目管理人員和受益者共同組成評(píng)估小組，通過對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)評(píng)估，調(diào)整、重新制定項(xiàng)目的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式參與式評(píng)估的特點(diǎn)不是由上級(jí)和專家得出評(píng)估結(jié)論，而是鼓勵(lì)受益者參與評(píng)估的全過程，調(diào)動(dòng)受益者的積極性 第36頁，共45頁。參與式評(píng)估法與快速農(nóng)村評(píng)估法的比較 快速農(nóng)村評(píng)估法 參與式評(píng)估法主要目的 外來者進(jìn)行評(píng)估學(xué)習(xí) 一起評(píng)估學(xué)習(xí)以增強(qiáng) 以增強(qiáng)組織能力

13、組織和當(dāng)?shù)厝说哪芰ν鈦碚呓巧?獲取資料者 評(píng)估活動(dòng)的協(xié)助者當(dāng)?shù)厝私巧?提供資料者 評(píng)估者評(píng)估時(shí)間 通常很快 需要建立相互信任的關(guān)系， 可能時(shí)間較長可能的結(jié)果 外來者決策而當(dāng)?shù)厝?當(dāng)?shù)厝伺c相關(guān)利益群體共同參與 后來參與最終結(jié)果 評(píng)估報(bào)告 當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展第37頁，共45頁。 參與式評(píng)估的原則靈活的學(xué)習(xí)過程信息共享的過程尋求多樣化、尊重差異的評(píng)估協(xié)助的過程具有較強(qiáng)的實(shí)用性第38頁，共45頁。課程結(jié)束感謝合作第39頁，共45頁。 大荔縣“幸福工程”績效評(píng)估 “幸福工程”是2019年2月由中國人口福利基金會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和中國人口報(bào)共同發(fā)起實(shí)施的救助貧困母親的社會(huì)公益事業(yè)。至2019年，項(xiàng)目實(shí)施已4

14、年有余，少數(shù)項(xiàng)目也已到期，因此有必要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的績效進(jìn)行評(píng)估，從而為后續(xù)項(xiàng)目和新項(xiàng)目的決策提供可靠的依據(jù)。 陜西省大荔縣是“幸福工程”第一批項(xiàng)目點(diǎn)之一，也是“幸福工程”第一個(gè)到期的項(xiàng)目點(diǎn)。本項(xiàng)目以魯安鄉(xiāng)貧困母親為救助對(duì)象，項(xiàng)目的直接目的在于通過幸福工程的實(shí)施，幫助魯安鄉(xiāng)的貧困母親脫貧致富。項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)在于促進(jìn)貧困地區(qū)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第40頁，共45頁。 一、效果評(píng)價(jià) 魯安鄉(xiāng)接受救助的貧困母親共98位，其中2019年第一批接受救助的貧困母親共48位，2019年第二批接受救助的貧困母親共50位。根據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)被救助的貧困母親都住在低矮、陰暗、潮濕的茅草棚中，一些貧困母親甚

15、至過著衣不蔽體、食不果腹的生活。 經(jīng)過幸福工程幾年的扶貧，目前，這些被救助貧困母親的生活已發(fā)生了顯著的變化。調(diào)查表明，被救助的貧困母親在接受救助前一年的平均家庭人均年純收入約422.54元。2019年被救助的貧困母親平均家庭人均年純收入約709.07元。已達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。與被救助前一年相比，2019年貧困母親平均家庭人均年純收入增加了286.53元。而且，少數(shù)人家已有了彩電、洗衣機(jī)等家庭耐用消費(fèi)品。更為突出的是，目前被救助的貧困母親已全部搬入了村里的磚瓦房，居住條件得到了徹底的改善?？梢哉f，魯安鄉(xiāng)被救助的貧困母親已基本解決了溫飽問題，脫貧的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。第41頁，共45頁。 二、效率評(píng)價(jià) 從

16、前期進(jìn)度看，項(xiàng)目實(shí)施的效率還是較高的。魯安鄉(xiāng)2019年4月25日正式提出幸福工程項(xiàng)目申請(qǐng)，到第一批48位貧困母親拿到資助款前后不到2個(gè)月。 從后期進(jìn)度看，項(xiàng)目實(shí)施的效率較低。2019年10月第二批撥款到位，而魯安鄉(xiāng)第二批貧困母親直到2019年2月、3月才陸續(xù)拿到資助款。而且，根據(jù)當(dāng)時(shí)的協(xié)議，國家幸福工程組委會(huì)撥給魯安鄉(xiāng)的貸款資金在當(dāng)?shù)貪L動(dòng)期為3年，滾動(dòng)期滿大荔縣幸福工程項(xiàng)目辦公室應(yīng)將資金按期返回甲方。事實(shí)上，大荔縣幸福工程項(xiàng)目辦公室并沒有嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，項(xiàng)目管理人員沒有按期收回款項(xiàng)及時(shí)返還國家幸福工程組委會(huì)，致使資金未能有效發(fā)揮滾動(dòng)效應(yīng)，資金使用率極低。第42頁，共45頁。 從魯安鄉(xiāng)幸福工程實(shí)施

17、的成本效益看,魯安鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)確定幸福工程貸款統(tǒng)一用來發(fā)展養(yǎng)殖秦川肉牛。調(diào)查表明,當(dāng)時(shí)貧困母親有的購買的是牛犢,有的購買的是母牛,由于母牛的價(jià)錢較高,因此大多數(shù)貧困母親除幸福工程貸款外,還加了一些錢買牛,平均買牛的成本為1992.74元,平均收益為1569.86元。即每元的成本收益為0.788元。另外,除經(jīng)濟(jì)成本外,貧困母親養(yǎng)牛還花費(fèi)了大量的時(shí)間成本,養(yǎng)牛期間平均每天大約花費(fèi)3.9個(gè)小時(shí)。也就是說魯安鄉(xiāng)幸福工程養(yǎng)牛項(xiàng)目實(shí)際上是嚴(yán)重虧損的。第43頁，共45頁。 三、社會(huì)影響評(píng)價(jià) 1.技術(shù)培訓(xùn)。中國人口福利基金會(huì)與大荔縣計(jì)生協(xié)的項(xiàng)目協(xié)議中規(guī)定在整個(gè)項(xiàng)目20萬資金中必須有2萬元用于貧困母親的治愚工作。調(diào)查

18、結(jié)果表明，被救助的貧困母親有61.6經(jīng)常參加鄉(xiāng)、村組織的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),30.1的貧困母親表示較少參加,只有8.2的貧困母親從未參加技術(shù)培訓(xùn)。 2.婦女地位。幸福工程是以貧困母親為救助對(duì)象的社會(huì)公益事業(yè),它特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮婦女在生產(chǎn)、生活中的重要作用,強(qiáng)調(diào)提高婦女在家庭與社會(huì)中的地位。然而,本次調(diào)查的結(jié)果并不盡如人意。在問及“當(dāng)您與您丈夫在花錢問題上發(fā)生爭論時(shí),通常是誰的意見最后占上風(fēng)”時(shí),有9.5的貧困母親認(rèn)為較多是自己或總是自己;而27.4的貧困母親認(rèn)為較多是丈夫或總是丈夫; 24.6的貧困母親表示不知道或從未爭吵;只有38.5的貧困母親表示大約相同。而且調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)在調(diào)查家庭收入與開支時(shí),較多婦女表示不清楚,得問丈夫。 第44頁，共45頁。 更為嚴(yán)重的是,幸福工程組委會(huì)為保證貸款切實(shí)是由貧困母親支配,為貧困母親提供發(fā)展資金和條件,特別制定了有利于貧困母親的貸款制度,要求貸款時(shí)受救助婦女親自來辦手續(xù),用簽字、按手印代替蓋圖章等。然而,在檢查魯安鄉(xiāng)幸福工程貸款手續(xù)時(shí),調(diào)查