行政訴訟法解讀課件

1、行政訴訟法解讀第1頁(yè)，共53頁(yè)。一、行政訴訟、行政復(fù)議的現(xiàn)狀二、行政訴訟法的新要求、新變化三、行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問(wèn)題對(duì)比四、怎樣做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的參謀助手第2頁(yè)，共53頁(yè)。2016年貴州法院行政案件基本情況及特點(diǎn)（一）行政案件基本情況2016年全省法院共新收一審、二審行政案件10769件，同比增長(zhǎng)6.85%。其中一審收案7759件，同比上升4.51%。二審收案3010件，同比增長(zhǎng)13.37%。省高級(jí)法院受理各類(lèi)行政案件1626件，同比增長(zhǎng)47.68%(2015年受理1101件)。從一審案件的地域分布來(lái)看，貴陽(yáng)法院和遵義法院一審分別新收案2120件和1653件，占全省新收案件總

2、數(shù)的27.32%和21.30%。 2016年度，全省法院共審結(jié)一審、二審行政案件10885件，同比增長(zhǎng)16.07%。一審案件結(jié)案率為92.96%，在全國(guó)排名第三位，說(shuō)明全省法院在案多人少的矛盾下審判效率較高。 第3頁(yè)，共53頁(yè)。第4頁(yè)，共53頁(yè)。行政一審、二審新收案件上升態(tài)勢(shì)不減，新收一審案件數(shù)排名全國(guó)第15位，一審案件人口比為2.23，全國(guó)排名第7，高于1.69的全國(guó)平均值。出現(xiàn)這種趨勢(shì)，一方面是2015年5月1日施行的中華人民共和國(guó)行政訴訟法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法）確立立案登記制度，導(dǎo)致一些不符合立案條件的案件進(jìn)入訴訟程序，后被駁回起訴；另一方面，舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政協(xié)議類(lèi)案件增速較

3、快導(dǎo)致案件數(shù)量增多。第5頁(yè)，共53頁(yè)。第6頁(yè)，共53頁(yè)。新收案件增長(zhǎng)仍集中于公安、城建、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，資源、交通類(lèi)行政案件有所下降。 新收行政一審案件中，城建拆遷、公安、環(huán)保等案件增勢(shì)較明顯。部分新收案件類(lèi)型情況：涉公安、治安行政案件553件，同比上升26.54%。涉城建行政案件1545件，同比上升19.77%，其中，城建規(guī)劃類(lèi)案件214件，增長(zhǎng)2.82倍；拆遷案件689件，增長(zhǎng)32.76%。涉資源類(lèi)行政案件2528件，同比下降3.51%，其中，涉土地行政案件1759件，下降11.12%；涉林業(yè)案件614件，上升6.23%。涉交通行政案件236件，同比下降4.02%。涉環(huán)保類(lèi)案件38件，同比

4、上升137.5%。涉勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)案件301件，同比下降35.68%。涉民政類(lèi)案件31件，同比下降18.42%。第7頁(yè)，共53頁(yè)。第8頁(yè)，共53頁(yè)。2016年，全省法院嚴(yán)格公正司法，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督力度，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法定程序的行為依法確認(rèn)違法或撤銷(xiāo)；對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的依法確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行；對(duì)行政機(jī)關(guān)侵權(quán)造成損失的依法判決賠償，切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。2016年審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率為25.91%，排名全國(guó)第二位，以判決方式結(jié)案的案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率為50.22%，亦排名全國(guó)第二位。敗訴

5、率較高或敗訴案件數(shù)量較多的行政領(lǐng)域主要有土地、城建、林業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等。其中，涉資源土地類(lèi)和城建拆遷類(lèi)行政案件敗訴率為32.57%。（1）資源土地類(lèi)案件。2016年全省行政機(jī)關(guān)在資源土地類(lèi)案件中敗訴626件，占敗訴案件總數(shù)的32.35%。（2）城建拆遷類(lèi)案件。2016年全省行政機(jī)關(guān)在城建拆遷類(lèi)案件中敗訴244件，占敗訴案件總數(shù)的12.61%。第9頁(yè)，共53頁(yè)。第10頁(yè)，共53頁(yè)。行政行為違法的表現(xiàn)形式。從全省行政機(jī)關(guān)敗訴案件分析，行政機(jī)關(guān)行為違法的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是違反法定程序或正當(dāng)程序。根據(jù)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，行政機(jī)關(guān)由于違反法定程序或正當(dāng)程序等原因被依法確認(rèn)違法或無(wú)效的一審

6、行政案件有601件，約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的29.76%。二是認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。由于行政機(jī)關(guān)作出行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足等原因而導(dǎo)致被判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的一審行政案件有881件，約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的42.62%。三是不依法履行職責(zé)。由于行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)而被判決履行法定職責(zé)的一審行政案件有335件，約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的16.21%。第11頁(yè)，共53頁(yè)。2015年、2016年行政復(fù)議案件情況 2015年省政府行政復(fù)議辦共收到917人次提出的行政復(fù)議申請(qǐng)224件，受理94件，受理率41.96%。因不符合受理?xiàng)l件依法不予立案受理 80件，因不屬于本機(jī)關(guān)行政復(fù)議管轄范圍書(shū)面

7、告知申請(qǐng)人向其他有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解決28件，作其他處理的22件。 1.被申請(qǐng)人情況。市（地）級(jí)政府的部門(mén)作為被申請(qǐng)人的29件，占30.85%；市（地）級(jí)政府作為被申請(qǐng)人的28件,占29.79 %;省級(jí)政府的部門(mén)作為被申請(qǐng)人的16件，占17.02%;省級(jí)政府作為被申請(qǐng)人的21件,占22.34% 第12頁(yè)，共53頁(yè)。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)情況。行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革后， 94件行政復(fù)議案件全部由省行政復(fù)議辦辦理。 3.案件涉及領(lǐng)域和事項(xiàng)。案件基本涵蓋行政管理各個(gè)領(lǐng)域。土地案件一枝獨(dú)大，占總數(shù)的41.49%，名列前五位的食品藥品、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收、發(fā)展改革分別為10.64%、6.38%、5.32%、4.26

8、%，共計(jì)也才達(dá)到26.6%。案件涉及行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確權(quán)、行政確認(rèn)、信息公開(kāi)、舉報(bào)投訴處理、行政不作為等事項(xiàng)。信息公開(kāi)類(lèi)案件所占比重最高，為26.6%；其次是行政征收類(lèi)案件，所占比重為22.34 %。4.案件審理結(jié)果。2015年省行政復(fù)議辦共審結(jié)案77件，占受理案件總數(shù)的81.91%。從審理結(jié)果看，維持的17件，占22.08 %；駁回的24件，占31.17%；撤銷(xiāo)的5件，占6.5%；責(zé)令履行的9件，占11.69%；調(diào)解的1件，占1.3%；終止的13件，占16.88%；以其他方式結(jié)案的8件，占10.38%。第13頁(yè)，共53頁(yè)。2016年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)

9、議申請(qǐng)4468件，受理4012件，受理率89.8%。其中，省政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)200件；各市、州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)受理行政復(fù)議案件3788件。1.被申請(qǐng)人情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被申請(qǐng)人的538件，占13.4%；縣級(jí)政府及其部門(mén)作為被申請(qǐng)人的2887件，占71.95%；市（地）級(jí)政府及其部門(mén)作為被申請(qǐng)人的367件，占9.14%；省級(jí)政府及其部門(mén)作為被申請(qǐng)人的126件，占3.14%。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)情況?？h級(jí)政府及其部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的1446件，占36.04%，市（地）級(jí)政府及其部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的2320件占57.83%，省級(jí)政府及其部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的246件，占6.

10、13%。第14頁(yè)，共53頁(yè)。3.案件涉及領(lǐng)域和事項(xiàng)。案件基本涵蓋行政管理各個(gè)領(lǐng)域，公安領(lǐng)域的案件最為集中，共受理1254件，占比為31.26%，土地、林業(yè)、房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、領(lǐng)域相對(duì)集中，受理案件數(shù)分別為766件、520件、342件、294件，占比分別為：19.09%、12.96%、8.52%、7.33%，占總數(shù)的47.9%，其他領(lǐng)域案件占比均在5%以下。案件涉及行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確權(quán)、行政確認(rèn)、信息公開(kāi)、舉報(bào)投訴處理、行政不作為等事項(xiàng)。行政處罰類(lèi)案件所占比重最高，為39.58%；其次是行政確權(quán)類(lèi)案件，所占比重為19.99 %。第15頁(yè)，共53頁(yè)。4案件審理結(jié)果。全

11、省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審結(jié)案3660件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)），占案件總數(shù)的84.62%。從審理結(jié)果看，維持行政機(jī)關(guān)行為的1463件，占39.97%；駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的287件，占7.84%；改變行政機(jī)關(guān)行為的1245件（撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)行為的607 件，占16.58%；確認(rèn)行政機(jī)關(guān)違法的483件，占13.2%；責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行的104件，占2.84%；變更行政機(jī)關(guān)行為的51件，占1.39%），占34%；調(diào)解的11件，占0.3%；終止的575件，占15.71%；以其他方式結(jié)案的79件，占2.16%。第16頁(yè)，共53頁(yè)。行政訴訟法的新要求、新變化為了貫徹黨的十八屆三中 四中全會(huì)精神，切實(shí)解決行政訴訟中存在的“立

12、案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問(wèn)題,2014年11月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的行政訴訟法，對(duì)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府提出了新的要求，也給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第17頁(yè)，共53頁(yè)。（一）擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度一是擴(kuò)大了行政訴訟案件受理范圍，將對(duì)行政確認(rèn)不服的；對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不作為的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

13、、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等都納入了受案范圍。第18頁(yè)，共53頁(yè)。（一）擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度第十二條第（十二）項(xiàng)規(guī)定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。第19頁(yè)，共53頁(yè)。（一）擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度二是將“國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件”納入法院行政訴訟審查范圍。公民

14、、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。第20頁(yè)，共53頁(yè)。（一）擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度三是對(duì)行政行為的合理性納入審理范圍。對(duì)明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，人民法院可以判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為；行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。第21頁(yè)，共53頁(yè)。（二）調(diào)整了行政訴訟

15、管轄制度一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起行政訴訟的案件，第一審由中級(jí)人民法院管轄。二是經(jīng)行政復(fù)議的案件，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。三是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第22頁(yè)，共53頁(yè)。（三）增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任一是經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告（現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，只有原行政行為的行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告。因此，新修改的行政訴訟法實(shí)施后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量將會(huì)大幅增加，以

16、貴州省人民政府行政復(fù)議辦公室2013年統(tǒng)計(jì)的行政復(fù)議數(shù)據(jù)測(cè)算，將會(huì)增加85%）；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模姓?fù)議機(jī)關(guān)是被告。第23頁(yè)，共53頁(yè)。（三）增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。第24頁(yè)，共53頁(yè)。（四）明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任一是被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。二是人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將有關(guān)情況予以公告，并可

17、以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。第25頁(yè)，共53頁(yè)。（四）明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任三是對(duì)妨礙行政訴訟依法進(jìn)行的行為，如對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料；指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴等，人民法院可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第26頁(yè)，共53頁(yè)。（四）明確了行政機(jī)關(guān)及其

18、負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任四是行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，人民法院可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第27頁(yè)，共53頁(yè)。（四）明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任2007年6月1日國(guó)務(wù)院實(shí)施行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第十六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。第2

19、8頁(yè)，共53頁(yè)。（五）強(qiáng)化了行政訴訟被告舉證責(zé)任一是被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。二是在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。三是人民法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。四是證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第29頁(yè)，共53頁(yè)。（六）保障行政訴訟當(dāng)事人起訴權(quán)利一是變立案審查制為立案登記制。人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明

20、收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。二是人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。第30頁(yè)，共53頁(yè)。（七）強(qiáng)化行政訴訟中的人權(quán)保護(hù)一是人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。二是公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在

21、接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。三是人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。四是在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。第31頁(yè)，共53頁(yè)。行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問(wèn)題對(duì)比 一、關(guān)于行政復(fù)議案件分案并案問(wèn)題。 行政復(fù)議案件中，存在多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)一個(gè)行政行為提起復(fù)議的情況。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查后，可能因?yàn)樯暾?qǐng)人團(tuán)體中個(gè)體主體資格存在差異，

22、導(dǎo)致同一個(gè)行政復(fù)議程序需作出兩個(gè)或兩個(gè)以上的復(fù)議決定。 第32頁(yè)，共53頁(yè)。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)于申請(qǐng)人人數(shù)眾多的行政復(fù)議類(lèi)案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以參照訴訟法關(guān)于“普通共同訴訟”的規(guī)定要求申請(qǐng)人分開(kāi)申請(qǐng)，如果申請(qǐng)人不愿意的，可以在一個(gè)復(fù)議程序中下發(fā)多個(gè)復(fù)議決定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第八條“同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議”的立法理念可以推斷，行政復(fù)議程序允許多人申請(qǐng)的情況存在，如果涉及到申請(qǐng)人團(tuán)體中個(gè)體主體資格差異，按照邏輯應(yīng)當(dāng)分案處理，但現(xiàn)行的行政復(fù)議法律體系中，不存在依職權(quán)分案的規(guī)定，所以，在處理類(lèi)似的案件中，可以考慮下發(fā)多個(gè)復(fù)議決定對(duì)

23、當(dāng)事人群體的法律關(guān)系進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)。第33頁(yè)，共53頁(yè)。二、行政復(fù)議程序中的補(bǔ)正程序的問(wèn)題。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條“行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限?！敝?guī)定，對(duì)于行政復(fù)議材料不齊全或者表述不清楚的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。第34頁(yè)，共53頁(yè)。 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條之規(guī)定，對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的

24、，視為其放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，從法條本身體現(xiàn)的含義來(lái)講，“視為放棄”即為申請(qǐng)人自愿放棄申請(qǐng)主張，復(fù)議機(jī)關(guān)不需要出具任何書(shū)面告知。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條之規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)表述或提供的材料不符合法律規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)以行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法律規(guī)定為據(jù)下發(fā)不予受理決定書(shū)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：復(fù)議機(jī)關(guān)在向申請(qǐng)人下發(fā)補(bǔ)正通知書(shū)后，申請(qǐng)人可能因?yàn)槎喾N原因（比如未實(shí)際收到補(bǔ)正通知）在補(bǔ)正期間內(nèi)未補(bǔ)正，如果

25、以此為由視為申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)，并且不對(duì)其作出任何告知，不符合復(fù)議法體系關(guān)于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的立法初衷。所以對(duì)于申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的，應(yīng)下發(fā)一個(gè)書(shū)面告知。第35頁(yè)，共53頁(yè)。三、關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）的行政復(fù)議、行政訴訟主體資格認(rèn)定問(wèn)題。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)作為一級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)職權(quán)法定的原則，復(fù)議被申請(qǐng)人或被告只能是設(shè)立其的行政機(jī)關(guān)第36頁(yè)，共53頁(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）的設(shè)置主要基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，事實(shí)上大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）是獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，有獨(dú)立的財(cái)政和一定的組織人事架構(gòu)，具有獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的能力，一定程度上賦予或承認(rèn)開(kāi)發(fā)區(qū)（

26、新區(qū)）的責(zé)任主體地位，符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民的行政法原則。且根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20177號(hào)）第四點(diǎn)第十一條“（十一）完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力.”、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第八條第三款“.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！敝?guī)定，現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院文件中，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理

27、機(jī)構(gòu)的主體資格均以“派出機(jī)關(guān)”加以認(rèn)定。既然開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體資格具有極大的現(xiàn)實(shí)需要，又有相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件作為依據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體資格應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。第37頁(yè)，共53頁(yè)。四、關(guān)于行政審批制度改革改變管轄主體的問(wèn)題。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批權(quán)的一系列規(guī)定和措施，大量行政許可權(quán)下放到縣級(jí)行政部門(mén)，隨之而來(lái)的是下放權(quán)力的復(fù)議管轄權(quán)與訴訟管轄權(quán)的改變。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)家對(duì)行政審批權(quán)力的下放是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)依法行政的重要組成部分，國(guó)家關(guān)于行政審批權(quán)力下放的決定是經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大的批準(zhǔn)，是以中央深改辦的相關(guān)文件精神為依據(jù)，所以，為了對(duì)下一步行政立法的跟進(jìn)做好鋪墊，充分發(fā)現(xiàn)和解決

28、權(quán)力下放凸顯的問(wèn)題，行政審批權(quán)的復(fù)議、訴訟管轄權(quán)應(yīng)一并下放。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政審批權(quán)是行政權(quán)力的一種，必須遵守職權(quán)法定的原則，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)確定行政審批權(quán)的執(zhí)行主體和復(fù)議、訴訟管轄主體。第38頁(yè)，共53頁(yè)。五、關(guān)于因強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，申請(qǐng)人的舉證責(zé)任問(wèn)題。對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制拆遷行為不服提起的行政復(fù)議案件，是否需要申請(qǐng)人出具具體的強(qiáng)制拆遷文書(shū)才會(huì)使該申請(qǐng)符合法律規(guī)定。第39頁(yè)，共53頁(yè)。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法第三十七條“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：.

29、。”及中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條第（二）項(xiàng)：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：.（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；.”之規(guī)定，如果申請(qǐng)人在被強(qiáng)制拆遷后無(wú)法提供相應(yīng)的強(qiáng)制拆遷文書(shū)，無(wú)法確切證明該強(qiáng)拆行為為行政機(jī)關(guān)所作，即可認(rèn)定申請(qǐng)人未盡到基本的舉證責(zé)任，即其復(fù)議申請(qǐng)不符合法律規(guī)定，依法不應(yīng)受理。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在實(shí)務(wù)中，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆程序往往極端追求效率，行政相對(duì)人可能得不到任何的強(qiáng)拆相關(guān)文書(shū)。所以，對(duì)于強(qiáng)拆不服提起的行政復(fù)議，只要相對(duì)人提供了基本證據(jù)，便已盡到了舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)受理。第40頁(yè)，共53頁(yè)。六、關(guān)于省政府對(duì)土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定是否可訴的問(wèn)

30、題。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：省政府作出的土地批復(fù)和行政復(fù)議決定本身就是最終裁決，不能提起行政訴訟。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定不是最終裁決，可以提起行政訴訟。依照中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第三十條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等

31、自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決”以及中華人民共和國(guó)行政訴訟法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；”的規(guī)定，土地批復(fù)類(lèi)行政案件屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍。另，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第十條：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”的規(guī)定，對(duì)因村集體所有的土地的變更、轉(zhuǎn)移或者征收的行政行為不服的，有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)是村集體經(jīng)

32、濟(jì)組織或村民委員會(huì)而不是個(gè)別村民。故，可以考慮此類(lèi)案件的申請(qǐng)人、原告的主體資格問(wèn)題。第41頁(yè)，共53頁(yè)。七、關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收后省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案能否申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地后，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案不是行使法定批準(zhǔn)權(quán)限，不能視為省級(jí)人民政府的審批行為。依照中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第十四條：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”以及中

33、華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第十三條：“下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人”的規(guī)定，這類(lèi)案件中上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院應(yīng)為被申請(qǐng)人，但無(wú)論中華人民共和國(guó)行政訴訟法還是中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法已經(jīng)規(guī)定了國(guó)務(wù)院不是適格被告或者被申請(qǐng)人，故此類(lèi)案件依法應(yīng)不予受理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地后，可以對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。第42頁(yè)，共53頁(yè)。八、關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的申請(qǐng)人主體資格認(rèn)定問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)依照中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的主體資

34、格進(jìn)行審查，特別是要審查申請(qǐng)人是否與被行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議是否超期等條件。中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例是復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)的法律依據(jù)，辦理行政復(fù)議案件現(xiàn)行有效的法律就是中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例及我省的貴州省行政復(fù)議條例，對(duì)于申請(qǐng)人的主體資格的審查，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例、貴州省行政復(fù)議條例的規(guī)定進(jìn)行審查。實(shí)踐中會(huì)存在中華人民共和國(guó)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定與中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例、貴州省行政復(fù)議條例不相適應(yīng)的

35、問(wèn)題，但辦理行政復(fù)議案件首先應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議的相關(guān)法律、法規(guī)，這也是依法行政的基本要求，故復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議實(shí)踐中還是應(yīng)該嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的主體資格。如土地批復(fù)類(lèi)案件，申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中只提供身份證，未提供相應(yīng)的權(quán)屬證明，在行政復(fù)議中應(yīng)認(rèn)為其與批復(fù)不具有利害關(guān)系，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。不能單憑申請(qǐng)人提供的身份證，認(rèn)定其與涉案批復(fù)具有利害關(guān)系。第43頁(yè)，共53頁(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：參照中華人民共和國(guó)行政訴訟法對(duì)原告主體資格以及案件立案登記制的要求，不應(yīng)嚴(yán)格苛責(zé)原告的主體資格。第44頁(yè)，共53頁(yè)。九、對(duì)土地批復(fù)類(lèi)案件復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)期限的認(rèn)定 現(xiàn)行的土地批復(fù)類(lèi)案件存在在訴訟中對(duì)相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定

36、有不同意見(jiàn)，在對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議超過(guò)法定期限的認(rèn)定（含征地公告是否有效的認(rèn)定）人民法院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)有著不同的認(rèn)識(shí)。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)申請(qǐng)人超過(guò)申請(qǐng)期限的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人知道該具體行政行為的具體內(nèi)容起算，如通過(guò)信息公開(kāi)方式申請(qǐng)公開(kāi)的土地批復(fù)文件，申請(qǐng)期限應(yīng)是申請(qǐng)人掌握該批復(fù)文件之日起算。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦2014年7月下發(fā)的關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)中，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限進(jìn)行審查。第45頁(yè)，共53頁(yè)。 十、對(duì)行政復(fù)議收寄機(jī)關(guān)的認(rèn)定 申請(qǐng)人郵寄遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)郵寄的問(wèn)題。實(shí)踐中，申請(qǐng)人將行政復(fù)議申請(qǐng)人郵寄給行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人

37、，而并不是行政機(jī)關(guān)，是否可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)在收到相關(guān)材料后的不作為。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：只要申請(qǐng)人在郵寄單上寫(xiě)清是行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料，無(wú)論是郵寄給行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)視為申請(qǐng)人通過(guò)郵遞遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政復(fù)議機(jī)關(guān)是法定的，申請(qǐng)人應(yīng)依法向有權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，向行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人郵寄材料的行為，不應(yīng)視為向行政機(jī)關(guān)遞交了相關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)材料。第46頁(yè)，共53頁(yè)。怎樣做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的參謀助手 一、庭前的準(zhǔn)備工作 一是要做好角色轉(zhuǎn)換。態(tài)度決定一切，這句話(huà)同樣適用于我們的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。對(duì)于行政復(fù)議工作而言我們是“裁判員”，而對(duì)于

38、行政應(yīng)訴工作我們則是“運(yùn)動(dòng)員”，怎么做好角色轉(zhuǎn)換，特別是一個(gè)具有裁判員素養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員怎么遵守規(guī)則，這是十分重要的。重要的是我們要向負(fù)責(zé)人匯報(bào)清楚庭審活動(dòng)的莊嚴(yán)性，引起負(fù)責(zé)人的重視，以及態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。 第47頁(yè)，共53頁(yè)。 二是要就應(yīng)訴案件情況與出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分的溝通。 首先，要求我們的訴訟代理人要清楚的了解應(yīng)訴案件的事實(shí)、案件的法律關(guān)系、復(fù)議后到應(yīng)訴前的案外情況以及案件的社會(huì)影響都要了然于胸，既要做到“四個(gè)清楚”“案件事實(shí)清楚”、“法律關(guān)系清楚”、“案外情況清楚”、“社會(huì)影響清楚”。在與負(fù)責(zé)人溝通案件的時(shí)候要將案件的上述情況盡量詳盡的匯報(bào)給負(fù)責(zé)人，即使不全部匯報(bào)，訴訟代理人也要熟悉掌握上

39、述情況。 其次，鑒于負(fù)責(zé)人不是經(jīng)常參加庭審活動(dòng)，庭審活動(dòng)的一些注意事項(xiàng)，訴訟代理人也有必要向負(fù)責(zé)人匯報(bào)清楚。比如，如何通過(guò)安檢進(jìn)入法庭、在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守哪些紀(jì)律、履行什么樣的義務(wù)，這些都需要訴訟代理人向負(fù)責(zé)人交代清楚。 第三，就庭審活動(dòng)中負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)什么樣的工作要進(jìn)行充分細(xì)致的研究根據(jù)不同案件的不同情況進(jìn)行確定。常規(guī)來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)人應(yīng)在法庭核實(shí)當(dāng)事人身份階段介紹自己的姓名、工作單位、擔(dān)任的職位等。在庭審的最后陳述階段，負(fù)責(zé)人應(yīng)表明己方希望人們法院對(duì)案件審判的結(jié)果。如果案件案情簡(jiǎn)單，出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人又具有一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以考慮在辯論階段請(qǐng)負(fù)責(zé)人發(fā)表一下書(shū)面的辯論意見(jiàn)，不過(guò)這要視案件具體情況而定。庭審活動(dòng)的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)，合議庭提問(wèn)等環(huán)節(jié)建議負(fù)責(zé)人就不一定參與了。第48頁(yè)，共53頁(yè)。 三是要認(rèn)真準(zhǔn)備案件的相關(guān)證據(jù)材料。案件的證據(jù)材料在庭審前已在法定期限內(nèi)提交，不能更改。這就要求訴訟代理人要要案件的證據(jù)及相關(guān)材料進(jìn)行充分的閱讀，做到爛熟于心。特別是要預(yù)判原告可能提交什么不利于我方的證據(jù)材料，做好應(yīng)對(duì)。對(duì)于庭審活動(dòng)需要用到的法律、法規(guī)、規(guī)章等要提前進(jìn)行準(zhǔn)備，就本人習(xí)慣而言，我習(xí)慣將相關(guān)證據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，這樣在庭審活動(dòng)中有利于我快速的找到自己需要的證據(jù)材料。 四是對(duì)應(yīng)訴案件的整體情況要有全面的了解