強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動巧解決病死豬無害化處理困局pptx

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)(nngy)監(jiān)管與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動巧解決病死豬無害化處理困局 主講人：李振平2015年11月9日共四十六頁點(diǎn)擊(din j)添加文本點(diǎn)擊添加(tin ji)文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本目錄病死豬肉流入餐桌的危害病死動物的危害病死豬案件1234我國病死畜禽尸體處理現(xiàn)狀5678農(nóng)業(yè)監(jiān)管與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動病死畜禽無害化處理與畜禽保險(xiǎn)長效機(jī)制探索 對策建議病死畜禽無害化處理存在問題共四十六頁P(yáng)art 1我國病死畜禽尸體處理(chl)現(xiàn)狀共四十六頁 我國是畜禽養(yǎng)殖業(yè)大國，養(yǎng)殖門檻低，散養(yǎng)戶還較多，投資規(guī)模偏小。目前，我國養(yǎng)殖業(yè)雖然逐漸進(jìn)入了微利時(shí)代，但政府對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度逐年加大，綜合來看，養(yǎng)殖帶來的

2、利潤仍較為可觀，所以(suy)，投資養(yǎng)殖行業(yè)的人逐漸增多。據(jù)調(diào)查，我國畜禽傳染病有200 多種，每年因各類疾病引起的豬的死亡率在8% 12%，家禽的死亡率在12% 20% 1。在部分地區(qū)，畜禽因病死亡后尸體被埋掉的比例不足20%，能夠進(jìn)行無害化處理的比例更小。前言(qin yn)共四十六頁 隨著全民食品安全和環(huán)保意識的增強(qiáng)，病死畜禽的無害化處理(chl)滯后于生產(chǎn)發(fā)展需要的矛盾更加突出。部分規(guī)模化養(yǎng)殖場常將病死畜禽非法低價(jià)賣給屠宰加工病死畜禽的個(gè)人或企業(yè)，小型的散養(yǎng)戶由于意識薄弱，常將病死畜禽隨意亂扔，甚至食用。近期，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的上海黃浦江水源區(qū)漂浮大量死豬事件，也直接反映出我國畜禽業(yè)的無害化處

3、理(chl)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 共四十六頁點(diǎn)擊(din j)添加文本點(diǎn)擊(din j)添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：重效益、無害化處理認(rèn)識不足多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）缺少無害化處理措施 畜舍排出有害氣體， 缺少處理措施， 污染環(huán)境，存在安全隱患241投入較高的養(yǎng)殖場存在無害化處理措施不規(guī)范的問題3共四十六頁P(yáng)art 2病死動物(dngw)的危害共四十六頁 動物發(fā)病死亡,不應(yīng)亂拋，要進(jìn)行消毒、深埋（焚燒）等無害化處理，否則，會造成(zo chn)很大的危害。 一是病死動物會攜帶傳染病病原體，可能傳播動物疫病，甚至引起大規(guī)模畜禽死亡(swng)，造成經(jīng)濟(jì)損失。多數(shù)疫病

4、初發(fā)時(shí)多是零星發(fā)病死亡(swng)，如果發(fā)病動物不及時(shí)隔離、病死動物不進(jìn)行無害化處理，成為動物疫病發(fā)生的傳染源，極易造成疫病的迅速發(fā)生和漫延，引發(fā)重大動物疫病流行。共四十六頁 二是病死動物拋棄在自然環(huán)境中，極易污染空氣、水源等。 三是拋棄的病死畜禽可能被不法分子加工、販賣(fnmi)，被人食用后，可能會導(dǎo)致人感染人畜共患病或發(fā)生食物中毒等事件。 動物發(fā)病死亡,不應(yīng)亂拋，要進(jìn)行(jnxng)消毒、深埋（焚燒）等無害化處理，否則，會造成很大的危害。 共四十六頁P(yáng)art 3病死豬肉流入餐桌(cn zhu)的危害共四十六頁病死豬肉主要(zhyo)存在三大危害共四十六頁首先 病死豬肉可能潛伏多種病原微生

5、物，特別是人畜共患病原，人接觸后易引起感染發(fā)病。如果感染豬鏈球菌病，嚴(yán)重者會出現(xiàn)中毒性休克、腦膜炎等癥狀。共四十六頁其次 病死豬肉中的病原微生物在繁殖過程中可能產(chǎn)生一些毒素和有害物質(zhì)，即使熟制后也無法破壞。共四十六頁再次 病死豬死前可能經(jīng)過大量藥物治療，病死豬肉中藥物殘留十分嚴(yán)重。而不法商販為了去除病死豬的異味，常用違禁化學(xué)藥品浸泡，人食用后會降低免疫力，誘發(fā)癌癥。共四十六頁 統(tǒng)計(jì)全世界人的食源性疾病患者高達(dá)數(shù)億，每年有150多萬人死于食物源性致病因子所致的腹瀉類疾病，其中相當(dāng)一部分致病因子來源于動物性食品。資料表明，人類的傳染病中有60%來源于動物，而且50%的動物傳染病可以傳染給人。全世界

6、已證實(shí)的人畜共患病有200多種，其中在我國發(fā)生和流行的主要人畜共患病有30多種?？梢鹕i(shngzh)發(fā)病、死亡的幾十種傳染病中，很大一部分是人畜共患的傳染病，如炭疽、結(jié)核、大腸桿菌病、鏈球菌病等。共四十六頁P(yáng)art 4病死豬案件(njin)共四十六頁共四十六頁上海黃浦江漂死豬事件(shjin) 據(jù)媒體報(bào)道，上海黃浦江上游松江段河道內(nèi)出現(xiàn)大量死豬漂浮，僅3月9日、10日兩天，上海市水務(wù)部門已經(jīng)累計(jì)(li j)打撈死豬2813頭。死豬的源頭是浙江嘉興，據(jù)有關(guān)媒體調(diào)查，僅浙江嘉興市新豐鎮(zhèn)竹林村一個(gè)村，今年以來死豬數(shù)量就超過了2萬頭。共四十六頁保險(xiǎn)公司(bo xin n s)提供死豬信息 上千噸

7、病死豬肉銷往11省 去年以來，公安部從一起制售病死豬案件入手，部署指揮湖南、廣西、河南等11省區(qū)公安機(jī)關(guān)徹查深挖、上追源頭、下追流向，成功摧毀一個(gè)特大制售病死豬犯罪(fn zu)網(wǎng)絡(luò)，先后打掉11個(gè)犯罪團(tuán)伙、抓獲110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起訴75人，搗毀涉案窩點(diǎn)30余個(gè)，查封扣押病死豬肉及問題肉品1千余噸、使用病死豬肉及廢棄肉品加工的“地溝油”48噸，涉案總值逾億元。涉案保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員因共同犯罪被依法移送起訴，有關(guān)監(jiān)管人員涉嫌瀆職犯罪線索已移送檢察機(jī)關(guān)。共四十六頁福建2000噸病死豬肉(zh ru)流向餐桌 福建高級法院近日公布，犯罪分子林深、賴建華、張志強(qiáng)等人在龍巖大量收購病豬、死豬，

8、通過加工將病死豬肉大量銷往廈門、福州、泉州、江蘇無錫、浙江金華、河南商丘、湖南韶山、四川射洪、廣東深圳等地，銷售(xioshu)金額達(dá)到5500余萬元。，銷售的病死豬肉達(dá)到2000多噸。涉案的12名被告人終審被判處16年至2年6個(gè)月不等有期徒刑。辦案民警說，非法屠宰現(xiàn)場衛(wèi)生條件不堪入目，惡臭熏人，有的民警在現(xiàn)場嘔吐不止。共四十六頁江西(jin x)病死豬流入7省年售2000萬 江西省高安市是全國畜牧業(yè)百強(qiáng)縣市，年平均出欄生豬200萬頭，存欄(cnln)110萬頭。按照生豬3%的正常死亡率，每年有9萬頭左右的病死豬。按規(guī)定，這些病死豬都要在相關(guān)管理部門的監(jiān)督之下進(jìn)行無害化處理，但是記者經(jīng)過一年多

9、時(shí)間的潛伏跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少病死豬被當(dāng)?shù)匾恍┴i販子長期收購，其中甚至包括被世界衛(wèi)生組織列為A類烈性傳染病的“口蹄疫”死豬。共四十六頁P(yáng)art 5強(qiáng)化(qinghu)農(nóng)業(yè)監(jiān)管與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動巧解決病死豬無害化處理困局共四十六頁 2013年邢臺縣被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，邢臺縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合本縣實(shí)際開展了“農(nóng)業(yè)與保險(xiǎn)聯(lián)動、理賠與無害化處理結(jié)合”的生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動的工作模式，經(jīng)不斷的改進(jìn)完善，從根本上解決困擾政府、農(nóng)業(yè)局和養(yǎng)殖戶多年的病死豬無害化處理問題，規(guī)模場病死豬無害化處理率達(dá)到(d do)100%、病死豬理賠率100%，邢臺縣養(yǎng)豬業(yè)逐步進(jìn)入可持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道。共四十六頁

10、 邢臺縣規(guī)模養(yǎng)豬戶156家，年生豬存欄4.7萬頭，2013年育肥豬參保55戶、投保育肥豬8254頭，投保金額(jn )20.6萬元，保險(xiǎn)公司理賠44.5萬元；2014年育肥豬參保戶125家，投保育肥豬17487頭，投保金額43.72萬元，保險(xiǎn)公司理賠154.3萬元；2015年育肥豬參保147家，投保育肥豬22228頭，投保金額55.6萬元，截止目前保險(xiǎn)公司理賠41.6萬元。從中我們不難看出一個(gè)明顯的變化，2015年投保的頭數(shù)增加了，而保險(xiǎn)公司理賠的金額反到由2014年的154.3萬元驟降到2015年的41.6萬元。 這充分說明了，隨著農(nóng)民育肥豬參保戶的增加，病死豬不再亂棄亂得到無害化處理，減少

11、了生豬發(fā)病的重要傳染源，育肥豬的發(fā)病率及病死率明顯降低，進(jìn)一步證明了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動可巧解病死豬無害化處理困局。共四十六頁共四十六頁在建成無害化處理中心(zhngxn)前無害化處理的具體要求 一是養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)生病死豬，必 須在做好無害化處理的所有前期準(zhǔn)備 工作后，通知(tngzh)轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，無害化處理必須在動物衛(wèi)生監(jiān)督分所相關(guān)人員的監(jiān)督下進(jìn)行。二是深埋點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源和交通要道，避開公眾視野，清楚標(biāo)示。共四十六頁在建成無害化處理(chl)中心前無害化處理(chl)的具體要求三是掩埋坑的覆蓋土層厚度應(yīng)大于1.5米，坑底鋪墊生石灰，覆蓋土以前再撒一層生石灰?？拥奈恢?/p>

12、和類型應(yīng)有利于防洪。 四是病死豬尸體置于坑中后，澆油焚燒，然后用土覆蓋，與周圍持平(chpng)。填土不要太實(shí)，以免尸腐產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏。共四十六頁保險(xiǎn)公司育肥(yfi)豬承保方案投保條件1.取得(qd)動物防疫合格證，經(jīng)營管理制度健全；2.在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非畜洪、行洪區(qū)；3.單個(gè)場（戶）每批存欄育肥豬50頭（含）以上或年出欄育肥豬120頭（含）以上。育肥豬存欄數(shù)量50頭以下或年出 欄120頭以下的養(yǎng)殖戶，可以鄉(xiāng)、村為單位集體統(tǒng)一投保。共四十六頁保險(xiǎn)公司育肥豬承保方案(fng n)保險(xiǎn)標(biāo)的投保人應(yīng)該符合下述條件的育肥豬 全部投保，不得選擇投保 1.育肥豬品種必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年（含

13、）以上(yshng)； 2.育肥豬經(jīng)畜牧食品管理部門驗(yàn)明無傷殘、殘疾病、營養(yǎng)良好，飼養(yǎng)管理正常，按免疫程序預(yù)防接種且有記錄，按國家規(guī)定佩戴能識別身份的標(biāo)識； 3.投保時(shí)育肥豬體重15公斤（含）以上。共四十六頁保險(xiǎn)公司育肥豬承保方案(fng n)保險(xiǎn)責(zé)任 在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于下列原因直接(zhji)造成保險(xiǎn) 育肥豬死亡的，保險(xiǎn)人按照本保險(xiǎn)合同的約 定負(fù)責(zé)賠償。1.豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病及強(qiáng)制性免疫副反

14、應(yīng)；2.暴雨、風(fēng)災(zāi)、冰雹、凍災(zāi)、洪水（政府行蓄洪除外）雷電、泥石流、山體滑坡；3.火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜。共四十六頁共四十六頁尸重范圍賠償比例15Kg(含）-30Kg（不含）40%30Kg(含）-60Kg（不含）60%60Kg(含）-80Kg（不含）80%80Kg(含）-100Kg（不含）90%100Kg(含）以上100%不同尸重范圍每頭保險(xiǎn)(boxin)育肥豬賠償比例表因疾病死亡的育肥豬每頭最高賠償(pichng)500元，每頭育肥豬收取保費(fèi)5元。共四十六頁病死動物(dngw)無害化處理保證書病死豬已深埋，保證不挖掘(wju)、不售用，不食用。 村 名： 保證人： 序 號：

15、年 月 日 共四十六頁完善農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司三方(sn fn)協(xié)作機(jī)制 農(nóng)業(yè)部門幫助宣傳保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障的作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主參險(xiǎn)，制訂生豬全年參險(xiǎn)規(guī)劃，推進(jìn)病死動物無害化處理工作有序進(jìn)行。同時(shí)與每個(gè)養(yǎng)殖戶簽訂畜禽安全生產(chǎn)責(zé)任書，大力宣傳病死動物的危害及銷售病死動物屬違法行為，讓養(yǎng)殖戶主動對病死動物進(jìn)行無害化處理； 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合防疫人員做好疫病防控、無害化處理等工作； 養(yǎng)殖業(yè)主（村級防疫員）報(bào)告病死動物，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所第一時(shí)間派員親自到現(xiàn)場，并及時(shí)通知保險(xiǎn)公司及時(shí)到場，共同進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、拍照、登記造冊，監(jiān)督養(yǎng)殖戶按規(guī)范進(jìn)行無害化處理，并形成記錄、留存現(xiàn)場處理照片。 參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的病

16、死動物，由養(yǎng)殖戶填寫不挖掘、不出售、不食用病死豬“保證書”，持由動物衛(wèi)生監(jiān)督分所出具的病死動物無害化處理證明到保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。 動物疫病防控部門對病死動物進(jìn)行解剖化驗(yàn)，給養(yǎng)殖戶提供最佳防治方案，防治疾病的傳播及漫延，減少動物染病率及病死率。 建立農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司三方信息共享平臺，接受社會監(jiān)督，對拋棄、送予、看管不善或不及時(shí)處理病死動物及其產(chǎn)品動物飼養(yǎng)場的（小區(qū)、戶）列入黑名單并向社會公布，3個(gè)月內(nèi)不予受理檢疫申報(bào)、1年內(nèi)不受理參險(xiǎn)、3年內(nèi)不納入政府扶持范圍，并列入重點(diǎn)監(jiān)督對象；嚴(yán)禁屠宰廠（點(diǎn)）收購、屠宰、加工病死動物及其產(chǎn)品，違者吊銷屠宰許可證照，取消定點(diǎn)屠宰資格。共四十六頁P(yáng)art

17、6病死畜禽無害化處理(chl)與畜禽保險(xiǎn)長效機(jī)制探索共四十六頁病死畜禽無害化處理與畜禽保險(xiǎn)(boxin)長效機(jī)制探索1.保險(xiǎn)與防疫互動， 耳標(biāo)佩戴是關(guān)鍵(gunjin)每頭豬從出生到出生初次防疫、保險(xiǎn)公司承保，就必須佩戴耳標(biāo)，在其成長期間、運(yùn)輸期間、屠宰或死亡期間的防疫、檢疫、進(jìn)入無害化處理中心及保險(xiǎn)理賠，都離不開耳標(biāo)。2.摸清入口，把握出口一要摸清入口，縣畜牧局對轄內(nèi)的動物從出生開始就全部進(jìn)行登記造冊，并開展動態(tài)排查；二要把控出口，爭取政府投資建立病死動物無害化處理中心，要求養(yǎng)殖戶的病死動物都送到無害化處理中心進(jìn)行無害化處理。共四十六頁病死畜禽無害化處理(chl)與畜禽保險(xiǎn)長效機(jī)制探索3.爭

18、取政府財(cái)政(cizhng)支持育肥豬保險(xiǎn)是為了落實(shí)惠農(nóng)政策而實(shí)施的生豬政策性保險(xiǎn)制度，這種保險(xiǎn)產(chǎn)品需要部分由政府買單，且在經(jīng)營中要通過政府行為才能協(xié)調(diào)開展的工作。因此只有做好政府財(cái)政部門與政策性保險(xiǎn)的有效銜接才能做好育肥豬保險(xiǎn)，其結(jié)果必須是“政策先行，財(cái)政配套，市場配合”。4. 提升監(jiān)管能力， 充實(shí)監(jiān)管力量監(jiān)管能力提升主要是：一要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，二要完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。監(jiān)管力量充實(shí)主要是：一要強(qiáng)化技術(shù)支持，二要完善建設(shè)信息平臺，三要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。共四十六頁P(yáng)art 7病死畜禽無害化處理存在(cnzi)問題共四十六頁（1）無害化處理財(cái)政經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量

19、大。（3）病害動物無害化處不規(guī)范。（4）無害化處理監(jiān)管工作不到位。（5）目前只有育肥(yfi)豬、母豬參保而其它動物沒有相應(yīng)的賠付保險(xiǎn)。（6） 沒有集中無害化處理中心，多是深埋處理。病死畜禽無害化處理(chl)存在問題共四十六頁P(yáng)art 8 對策(duc)建議共四十六頁1、完善(wnshn)法律法規(guī) 一是強(qiáng)化畜禽飼養(yǎng)者的主體責(zé)任。明確其負(fù)有病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)。 二是強(qiáng)化縣級動物衛(wèi)生(wishng)監(jiān)督所的法律地位。明確縣級動物衛(wèi)生(wishng)監(jiān)督所是獨(dú)立法人單位，屬于行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，動物疫病檢測、診斷設(shè)備、監(jiān)管人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 三是加大處罰力

20、度。對違法違規(guī)的行為要從嚴(yán)從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)”，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須按法進(jìn)行無害化處理。 四是完善病害動物及其產(chǎn)品處理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）。對病害動物及其產(chǎn)品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產(chǎn)品合理利用，防止資源浪費(fèi)。 五是建立財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制。政府病死畜禽予以財(cái)政補(bǔ)償，病害動物無害化處理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，無償為畜主進(jìn)行無害化處理。共四十六頁2、建立三大(sn d)體系 一是建立病死畜禽無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)(jinsh)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，后運(yùn)往無害化處理場處理。 二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。 三是建立病死畜禽無害化監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員無害化處理技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，及時(shí)并按程序按規(guī)范處理病死動物及產(chǎn)品，確保無害化處理達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境、不危害人畜健康的要求。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。共四十六頁3、實(shí)行(shxng)聯(lián)防聯(lián)動 建立聯(lián)防聯(lián)動和群防群控機(jī)制，政府必須加強(qiáng)對無害化處理(chl)工