系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能實施方案

1、HONGYU.MACRO系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能實施方案人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務(wù)的依賴性逐漸增強?；驹瓌t界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公

2、共服務(wù)事項要加強事前論證和風(fēng)險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會公平持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場機制作用，加強標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強化政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進一步放寬市場準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我

3、管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。實施保障（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務(wù)體系發(fā)展、促進共同富裕的強大動力。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央掌握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實施合力國家發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

4、部際聯(lián)席會議機制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，研究推動重點任務(wù)、重大改革、重大項目等，著力解決堵點難點問題推動協(xié)調(diào)協(xié)商機制化常態(tài)化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細化提出可衡量、可考核的具體實施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進度安排，深化政策解讀，強化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，確保本規(guī)劃重點工作任務(wù)有效落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟與社會發(fā)展重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，編制省級公共服務(wù)專項規(guī)劃，細化落實舉措，做好重大項目銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要

5、任務(wù)和政策舉措落實到位，實現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證，確保財力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點，探索積累經(jīng)驗，分步推廣實施。（三）動態(tài)監(jiān)測評估國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，積極做好本規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，跟蹤督促各地區(qū)落實重點任務(wù)。系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，不

6、斷增強公共服務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提

7、高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務(wù)機構(gòu)對接

8、基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)。促進人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。加快信息無障礙建設(shè)，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財力保障制

9、度。落實公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務(wù)項目融資提供支持。（五）強化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等