[全國]鐵路工程施工安全管理（共51頁）

1、 鐵路土建工程施工安全管理 1 施工安全管理概述 1.1 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介 1.2 鐵路工程施工安全管理的相關(guān)規(guī)定 1.3 事故致因與事故預(yù)防 1.4 安全評價與安全教育 1.1 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介一、安全生產(chǎn)管理基本概念（一）安全生產(chǎn)概括地說，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。 安全生產(chǎn)管理基本概念（二）勞動保護(hù)勞動保護(hù)是依靠科學(xué)技術(shù)和管理，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全環(huán)境

2、、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。勞動保護(hù)是站在政府的立場上，強(qiáng)調(diào)為勞動者提供人身安全與身心健康的保障。 安全生產(chǎn)管理基本概念（三）職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱，它是以保障勞動者在勞動過程中的安全和健康為目的的工作領(lǐng)域，以及在法律法規(guī)、技術(shù)、設(shè)備與設(shè)施、組織制度、管理機(jī)制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物。目前職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動安全衛(wèi)生可以作為同義詞使用。 安全生產(chǎn)管理基本概念（四）事故及事故隱患事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。如果事件的后果是人員死亡、受傷或身體的損害

3、就稱為人員傷亡事故，如果沒有造成人員傷亡就是非人員傷亡事故。我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息和其他傷害等。 安全生產(chǎn)管理基本概念（五）危險、危險源及重大危險源1.危險是指生產(chǎn)系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象。如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。 安全生產(chǎn)管理

4、基本概念2.危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。3.為了對危險源進(jìn)行分級管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險源的概念。廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十六條的解釋是：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 安全生產(chǎn)管理基本概念（六）安全及本質(zhì)安全 本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括三方面的內(nèi)容：（1）失誤安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)

5、備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能；（2）故障安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)；（3）上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?安全生產(chǎn)管理基本概念（七）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。2. 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于

6、事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。 安全生產(chǎn)管理基本概念3. 安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介（一）安全生產(chǎn)管理原理與原則 人本原理 預(yù)防原理 強(qiáng)制原理 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介人本原理：一切管理活動都是以人為本開展的，離開人就無所謂管理

7、；管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都需要人掌管、運(yùn)作、推動和實施。 預(yù)防原理：通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 安全生產(chǎn)管理原理與原則安全第一原則計劃性原則預(yù)防為主原則堅持動態(tài)管理原則效果原則監(jiān)督原則反饋原則系統(tǒng)性原則 安全生產(chǎn)管理的組織系統(tǒng) 安全工作指揮系統(tǒng) 安全檢查系統(tǒng) 安全監(jiān)督系統(tǒng) 1.2 鐵路工程施工 安全管理的相關(guān)規(guī)定1.2.1 安全生產(chǎn)管理的方針 1.2.2 參建單位的施工安全責(zé)任1.2.3 鐵路施工安全管理基本要求1.2.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制1.2.5 安全生產(chǎn)檢查 鐵路工程施工安全管理規(guī)定 一、安全生產(chǎn)管理的方針中華人民共和國安

8、全生產(chǎn)法、 鐵路安全管理條例將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”規(guī)定為我國及鐵路安全生產(chǎn)工作的基本方針。鐵路安全管理條例明確了鐵路安全管理的基本要求及各方責(zé)任、義務(wù)。 安全生產(chǎn)管理的方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”就是始終把安全放在首要位置； 千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。標(biāo)本兼治，重在治本：思想認(rèn)識，制度保證，技術(shù)支撐，監(jiān)督檢查，事故處理。 鐵路安全管理條例1.明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定社會公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)等。2.增加了保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)定。3.充實了保障高速鐵路安全的規(guī)定。4.完善了保障鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定：鐵路缺陷產(chǎn)品召回制度

9、；鐵路用電安全保障制度；無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)安全保障制度。二、 鐵路參建單位的施工安全 管理責(zé)任（一） 建設(shè)單位的主要責(zé)任（二） 勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任（三） 施工監(jiān)理單位的安全責(zé)任（四） 施工單位的安全責(zé)任（五） 其它單位的安全責(zé)任（四 ） 施工單位的安全責(zé)任1施工單位必須在鐵路建設(shè)項目設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定數(shù)量、滿足生產(chǎn)需要的專職安全人員；采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及施工作業(yè)難度大的工程項目，應(yīng)適當(dāng)增加專職安全生產(chǎn)管理人員，并通過相應(yīng)培訓(xùn)和考核。 2項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參與上崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制止并糾正

10、違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患應(yīng)及時向項目負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，并督促整改。 施工單位的安全責(zé)任3施工前，項目技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和安全生產(chǎn)措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，交底記錄由雙方簽字確認(rèn)，交底及確認(rèn)資料納入工程檔案。4對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)編制專項施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核報建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時，施工單位還應(yīng)對上述專項施工方案組織專家論證、審查。 施工單位的安全責(zé)任5在營業(yè)線施工時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路部門關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的規(guī)章制

11、度；對照設(shè)計文件進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)備核對，按照審查后的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和現(xiàn)場設(shè)備核對情況編制實施性施工組織設(shè)計；實施性施工組織設(shè)計經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后報建設(shè)單位審批，依據(jù)批準(zhǔn)后的實施性施工組織設(shè)計與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽署施工安全協(xié)議并組織實施，接受鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理，施工單位應(yīng)比照營業(yè)線運(yùn)輸管理規(guī)定建立新線施工運(yùn)輸安全管理制度，完善調(diào)度命令，規(guī)范運(yùn)輸組織管理，嚴(yán)格按照管理制度組織行車，加強(qiáng)對運(yùn)輸機(jī)車車輛的維修保養(yǎng)，保證施工運(yùn)輸安全。 施工單位的安全責(zé)任7建立鐵路建設(shè)安全事故隱患排查治理、建檔監(jiān)控制度和預(yù)警機(jī)制，按照評估的事故隱患風(fēng)險等級，建立并落實隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。8所承建工程施工現(xiàn)場和

12、駐地容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險評估，建立危險源登記臺帳，定期進(jìn)行檢查，根據(jù)危險源分布、危險性分析狀況和可能發(fā)生的事故等級組織制定應(yīng)急預(yù)案。重大危險源的專項應(yīng)急預(yù)案須組織論證或評審。 施工單位的安全責(zé)任9項目管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。新開工項目應(yīng)在開工前進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)進(jìn)行上崗前安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)管理、技術(shù)及作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)專題教育培訓(xùn)。 施工單位專職人員安全職責(zé)1項目經(jīng)理安全職責(zé)2主管安全生

13、產(chǎn)負(fù)責(zé)人職責(zé)3技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)4專職安全管理人員職責(zé) 施工安全措施與安全生產(chǎn)投入1.施工單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2.安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：（1）建設(shè)安全技術(shù)措施項目，如防火、通風(fēng)等；（2）增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；（3）重大安全生產(chǎn)課題的研究；（4）按國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動保護(hù)用品；（5）職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（6）其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用

14、于制定及落實生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 安全生產(chǎn)責(zé)任制 與安全生產(chǎn)檢查 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計劃、布置、監(jiān)察、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。 安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)是關(guān)系到施工單位全員、全層次、全過程的大事，因此，施工單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來。從而增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作真正落到實處。要建立起一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 安全生產(chǎn)責(zé)任

15、制（三）應(yīng)包含的主要內(nèi)容1單位主要負(fù)責(zé)人2單位其他負(fù)責(zé)人3職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員4班組長5崗位工人 二、 安全生產(chǎn)檢查安全檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容，是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)施工過程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證施工的安全。（一）安全檢查的類型1.定期安全檢查 2.經(jīng)常性安全檢查3.季節(jié)性及節(jié)假日前安全檢查4.專業(yè)（項）安全檢查 5.綜合性安全檢查 安全生產(chǎn)檢查（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容1.安全檢查對象的確定應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則，對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。 2.安全檢查的內(nèi)容包

16、括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體主要是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。 安全生產(chǎn)檢查（三）檢查方法1.常規(guī)檢查 2.安全檢查表法 3.儀器檢查法 （四）安全生產(chǎn)檢查的工作程序1.安全檢查準(zhǔn)備 2.實施安全檢查實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場檢查、儀器測量的方式獲取信息。 1.3 事故致因與事故預(yù)防 一、事故致因理論簡介 1.事故頻發(fā)傾向理論 2.海因里希因果連鎖理論 3.能量意外釋放理論 4.系統(tǒng)安全理論 二、 防止事故的原則 (一) 基本原則 事故預(yù)防是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生，事故控制是通過采取技術(shù)和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對于

17、事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。 防止事故的原則(二)技術(shù)對策 主要是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，來實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。常用的有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。1.消除系統(tǒng)中的危險源 2.限制能量或危險物質(zhì) 3.隔離 4.故障 安全設(shè)計 5.減少故障和失誤 6.安全監(jiān)控系統(tǒng) 防止事故的原則 (三)教育對策 實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 (四)法制對策 貫徹執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”。建設(shè)項目“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用

18、，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。 防止事故的原則（五）危險因素防護(hù)原則消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。當(dāng)消除危險源有困難時，可采取預(yù)防危險因素發(fā)生的措施。在無法消除危險源和難以預(yù)防的情況下，可采取減輕危險因素的措施，如降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減震裝置等。 三、事故應(yīng)急管理應(yīng)急管理應(yīng)充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)

19、備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。 事故應(yīng)急預(yù)案（一）事故應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。 事故應(yīng)急預(yù)案（二）應(yīng)急預(yù)案分類和主要內(nèi)容結(jié)合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。三種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互

20、銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。 事故應(yīng)急預(yù)案的編制（三）應(yīng)急預(yù)案編制基本要求及核心內(nèi)容核心內(nèi)容：工程（項目）概況；對緊急情況或事故及其后果的預(yù)測、辯識、評價； 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； 預(yù)警及預(yù)防；信息報告程序；分級響應(yīng)程序； 救援方案及措施； 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它資源包括社會和外部援助資源等。 事故應(yīng)急救援施工單位是救援的主體。事故發(fā)生后, 立即啟動項目應(yīng)急救援預(yù)案，救護(hù)受傷害者，采取有效措施制止事故蔓延擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。項目負(fù)責(zé)人、項目安全負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)生較大及以上等級事故時，單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場救援。 事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急