營口水土保持規(guī)劃

1、營口市水土保持規(guī)劃(2016-2030 年)(征求意見稿)營口市水利局2018年8月營口市水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：呂巖營口市水利局局長副組長：周慶勝營口市水利局副局長李生毅營口市水土保持局局長成員：李勝利營口市水利勘測建筑設(shè)計院院長王廣艷 營口市水利勘測建筑設(shè)計院副院長張彬蓋州市水利局局長孫國先大石橋市水利局局長張強(qiáng)鯨魚圈區(qū)水利局局長楊濤老邊區(qū)水利局局長姜明君蓋州市水土保持局局長謝曉莉大石橋市水土保持局局長聶作林老邊區(qū)水土保持局局長李春旭鯨魚圈區(qū)水利局副局長1 / 132編制單位：營口市水利助測建筑設(shè)計院院 長：張成哲總工程師：王廣艷專業(yè)負(fù)責(zé)人：劉智林蘭蘭參加人員：王紅王洪偉曹泰彰吳

2、國忠尚悅高冬琴溫福波王麗王琳邢文玲孟麗麗馬麗王嬌修德祿林世巍汪海濤2 / 132、，4 刖 百水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土保持規(guī)劃是防治 水土資源流失的科學(xué)舉措，是指導(dǎo)水土保持工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是水利規(guī) 劃體系的重要組成部分?，F(xiàn)行水土保持法明確將編制水土保持規(guī)劃作 為各級政府和部門的一項重要職責(zé)，要求縣級以上人民政府水行政主管部 門，會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者 其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格執(zhí)行。遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030） 已由省政府正式批復(fù)。根據(jù)水利部（水規(guī)計 2011224號）、遼寧省水

3、利廳（遼水規(guī)計函 201213號）及營口市人民政府辦公室（營政辦 201211號）關(guān)于開展水 土保持規(guī)劃編制工作的的部署，營口市水利局組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，開展 了全市的水土保持規(guī)劃的編制工作。目前全市水土流失面積有1974.97km2,占土地總面積的36.57%水土流 失會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水 安全和糧食安全，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。編制營口市水土 保持規(guī)劃，旨在系統(tǒng)分析全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握水土保持 面臨的新形勢，以合理利用開發(fā)水土資源、防治水土流失為主線，科學(xué)制 定水土保持方略，確定水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、布局和對策措施，為維

4、護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。本次規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于第一次全國水利普查、第二次全國土 地調(diào)查等工作成果。本次規(guī)劃規(guī)劃基準(zhǔn)年為2014年，規(guī)劃近期水平年為20201 / 132 年，遠(yuǎn)期水平年為203弭。規(guī)劃內(nèi)容包括全市水土流失及其防治的現(xiàn)狀分 析，水土流失防治需求分析，明確防治目標(biāo)和任務(wù)，確定水土流失防治方 略、總體布局，制定對策措施，擬定重點項目，提出保障機(jī)制。營口市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）由營口市水土保持局負(fù)責(zé)組織, 由營口市水利勘測建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃工作得到了各市（區(qū)）水土 保持部門的大力配合，在此表

5、示感謝。2 / 132 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 1規(guī)劃概要1規(guī)劃主要內(nèi)容1自然概況1社會經(jīng)濟(jì)概況 3水土流失狀況 3規(guī)劃目標(biāo)及防治措施總體布局 4規(guī)劃投資、進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)評價 9規(guī)劃特性表10 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 2基本情況12自然概況12自然資源15社會經(jīng)濟(jì)概況18水土流失現(xiàn)狀及水土保持狀況18 HYPERLINK l bookmark95 o Current Document 3水土保持區(qū)劃26區(qū)劃體系26區(qū)劃指標(biāo)和方法31區(qū)劃成果33分區(qū)特征

6、33 HYPERLINK l bookmark125 o Current Document 4水土保持需求分析36改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和推動農(nóng)村發(fā)展 36改善生態(tài)環(huán)境與維護(hù)生態(tài)安全 38促進(jìn)江河治理與減輕洪澇災(zāi)害38保障飲用水安全與改善人居環(huán)境 39社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求39 HYPERLINK l bookmark135 o Current Document 5規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模40指導(dǎo)思想和原則40規(guī)劃依據(jù)41規(guī)劃范圍43規(guī)劃水平年43規(guī)劃目標(biāo)43主要任務(wù)44建設(shè)規(guī)模456總體布局46區(qū)域布局46重點布局487預(yù)防規(guī)劃50預(yù)防范圍、對象50措施體系與配置53重點項目551 / 132 TOC

7、 o 1-5 h z 8治理規(guī)劃60范圍、對象與措施 60措施體系與配置60重點治理項目63重點項目水土保持生態(tài)建設(shè)工程典型設(shè)計 70重點區(qū)域水土流失綜合治理工程典型小流域設(shè)計 72侵蝕溝綜合治理工程典型設(shè)計74坡耕地水土流失綜合治理工程典型設(shè)計 759監(jiān)測規(guī)劃 78監(jiān)測任務(wù)與目標(biāo) 78監(jiān)測站網(wǎng)79監(jiān)測項目81監(jiān)測內(nèi)容和方法8210綜合監(jiān)管規(guī)劃88監(jiān)督管理88科技支撐91基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)督管理能力建設(shè) 9211實施進(jìn)度與近期重點項目 95實施進(jìn)度安排 95近期水利重點項目 95近期監(jiān)測與綜合監(jiān)管項目 9612投資估算98編制原則98編制依據(jù)98投資估算水平年98基礎(chǔ)單價 99獨立費用100預(yù)備費1

8、00綜合防治重點工程投資 100監(jiān)測規(guī)劃投資 110綜合監(jiān)管規(guī)劃投資 110總投資11013效益分析112經(jīng)濟(jì)效益112生態(tài)效益112社會效益11314保障措施115加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)115嚴(yán)格依法行政115建立保Pt機(jī)制115創(chuàng)新體制機(jī)制1162 / 132依靠科技進(jìn)步 116加強(qiáng)宣傳教育 117附表：附表1營口市各縣（市）區(qū)水土流失治理規(guī)模附表2營口市水土保持區(qū)劃成果附圖：附圖1營口市水土流失現(xiàn)狀圖附圖2營口市水土保持四級區(qū)劃圖附圖3營口市水土保持重點防治區(qū)劃圖3 / 1321規(guī)劃概要規(guī)劃主要內(nèi)容營口市水土保持規(guī)劃主要內(nèi)容包括：營口市水土流失及其防治現(xiàn)狀 分析，營口市水土保持區(qū)劃，水土流失防治需

9、求分析，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 布局，水土保持預(yù)防規(guī)劃、治理規(guī)劃、監(jiān)測規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，實施進(jìn)度 和近期重點項目，經(jīng)費估算、效益分析和保證措施。自然概況營口市位于遼東半島西北部，大遼河入?？诘淖蟀?。西臨渤海遼東 灣，北與大洼縣、海城市為鄰，東與岫巖縣、莊河市接壤，南與瓦房店 市、普蘭店市毗連。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 121 56至123 02之間，北緯 39 55至40 56之間。轄兩市四區(qū)，總面積5399.80km2, 2014年末全 市總?cè)丝谶_(dá)到233.3萬人。市區(qū)距沈陽市151公里，距大連市197公里，是 遼寧中部城市群出?？诎丁９箬F路、沈大高速公路、哈大公路（202國道）縱貫?zāi)媳?。營口港現(xiàn)有四個港區(qū)（

10、營口港區(qū)、皺魚圈港區(qū)、仙人島 港區(qū)、盤錦港區(qū)），是全國綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口之地形地貌營口市地形由東南向西北逐漸傾斜。東部為山地，海拔在100 1000米；中部為丘陵，海拔50200米；西部為平原，海拔210米。各自面 積分別占全市總面積的27% 31.6麻口41.4%。境內(nèi)有大小山峰2800座，其 中海拔千米以上的有4座，8001000米的11座，500800米的29座。最 高峰步云山，海拔1130.7米，最低處為大石橋市石佛鎮(zhèn)絲瓜秧河灘地， 海拔1.2米。河流水系營口境內(nèi)有大、中、小河流113余條，其中大型過境河流大遼河，中1 / 132型河流大清河、碧流河，各河流分大遼河水

11、系、渤海岸水系。按流域水 資源分區(qū)劃分為大遼河、大清河大遼河、大清河、復(fù)州河大清河、 碧流河五個四級區(qū)。流域面積在百平方公里以上的主要有大遼河、大清 河、虎莊河、熊岳河、浮渡河、碧流河等 14條。人工河網(wǎng)大部分在西北 部，東部河道彎曲狹長。河流走勢隨著地勢大部分走向由東到西，大遼 河、碧流河自北向南。氣候特征營口市西臨渤海遼東灣，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。主要氣候特點： 氣候溫和，四季分明，雨熱同季，降水適中，光照充足，氣候條件優(yōu)越。 但冰雹暴雨、干旱、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時有發(fā)生。營口春季（35月），多大風(fēng)天氣，氣候干燥少雨；夏季（68）, 降水量集中，氣溫較高；秋季（910月），天高氣爽，氣候

12、宜人；冬季（112月），天氣寒冷，氣候干燥。營口市年平均氣溫為 9.0 C,最高 氣溫36.6 C,最低氣溫-31.6 Co年降水量為670800mm最大小時降 雨量60mm日照日t數(shù)為26002880小時，無霜期172天188天。全年 主導(dǎo)風(fēng)向為S,次主導(dǎo)風(fēng)向為N,年平均風(fēng)速為3.9m/s ,最大風(fēng)速23.0m/s , 瞬時最大風(fēng)速31.0m/s。最大積雪深度21cm,最大凍土深度1.01m。土壤營口地區(qū)主要土壤有4類，為棕壤土、草甸土、水稻土、鹽土。棕壤又稱棕色森林土，是溫暖帶濕潤地區(qū)落葉闊葉林下發(fā)育的地帶性 土壤，主要分布于中東部低山丘陵區(qū)。草甸土主要分布于東部山間谷地、 中部沖積平原、

13、西部及北部沿海低 平地帶?？煞譃椴莸橥梁望}化草甸土。水稻土是在鹽土、草甸土和棕壤土經(jīng)過長期淹灌種稻、水耕熟化后， 改變了自然成土過程而形成的一種特殊土壤，主要分布于西北部濱海平2 / 132 原、中部丘陵，東部山區(qū)的河流兩岸也有零星分布。鹽土主要分布于西北部沿海一帶。根據(jù)其所處環(huán)境及積鹽性態(tài)可分為 濱海鹽土和草甸鹽土。濱海鹽土主要分布于營口城郊、老邊區(qū)及蓋州市 西部沿海，成帶狀分布；草甸鹽土分布于大遼河下游沖積平原。植被營口市自然植被種類豐富，有各類纖維管植物100除種，其中木本植 物170余種。植被群落為東部低山針闊混交林區(qū)、中部沖積平原草甸植被 區(qū)和西北部海積平原鹽生植被區(qū)。由于農(nóng)田的開墾

14、、森林的采伐等人類 開發(fā)活動，原始植被數(shù)量很少，多為人工營造林。社會經(jīng)濟(jì)概況營口市是遼寧省的一個中等城市，現(xiàn)轄 4個區(qū)：皺魚圈區(qū)（營口經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)，2個縣級市：大石橋市、蓋州 市。全市有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中35個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)；644個村委會；34個街道辦 事處；134個社區(qū)。2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1591.1億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加 值110.5億元，增長3.4%,第二產(chǎn)業(yè)增加值816.9億元，增長6.4%,第三 產(chǎn)業(yè)增加值663.6億元，增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比 重為7.0: 51.3: 41.7。人均地區(qū)生產(chǎn)總值65075元。201

15、4年末全市總?cè)丝谶_(dá)到233.3萬人。常住人口 244.6萬人，其中城市 常住人口 156.3萬人。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 2822玩，農(nóng)村 常住居民人均純收入12609O水土流失狀況水土流失程度全市總土地面積為 5399.80平方公里，其中：低山丘陵面積約為 4179.45平方公里，占全市總土地面積77.4%;平原區(qū)約為1220.35平方公3 / 132 里，占全市總土地面積22.6%。根據(jù)遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030年） 報告，營口市土壤侵蝕面積1974.97km2,占總土地面積的36.57%。其中輕 度侵蝕面積838.09km2,占侵蝕面積的42.44%,以面蝕為主；中度

16、侵蝕面 積328.11km2,占侵蝕面積的16.61%;強(qiáng)烈侵蝕以上面積808.77k m2,占侵 蝕面積的40.95%o水土流失成因營口市水土流失成因概括為自然因素和人為因素兩方面。自然因素包括地形因素、氣候因素、土壤抗蝕性能和植被覆蓋率。人為因素主要是 指人類社會不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞了生態(tài)平衡，產(chǎn)生嚴(yán)重土壤侵 蝕。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：坡地墾殖及不合理的耕作；砍伐薪柴， 毀壞林木；過度放牧、養(yǎng)蠶，致使草場、蠶場日趨退化、沙化；礦產(chǎn)資 源開發(fā)；城市開發(fā)建設(shè)等。水土流失危害嚴(yán)重的水土流失不僅破壞生態(tài)環(huán)境， 而且威脅人們的生存安全，影響 社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。水土流失產(chǎn)生大量泥沙，淤積在河

17、、湖、水庫內(nèi)， 降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。 水土流失又是面源污染的最大載體，大量化肥、農(nóng)藥及城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活未 經(jīng)處理的污染源在水土流失的作用下流入河流、水庫，給城鄉(xiāng)居民飲水 安全帶來很大威脅。水土流失還不斷加劇干旱、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生， 破壞城區(qū)景觀，威脅城市安全。營口市水土流失嚴(yán)重區(qū)域多是貧困區(qū)所 在地，特別是營口市東部山區(qū)，水土流失與貧困互為因果，水土流失區(qū) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。規(guī)劃目標(biāo)及防治措施總體布局規(guī)劃方略及重點項目根據(jù)流域一體化管理的要求，水土保持規(guī)劃中要將水土保持與農(nóng)業(yè)生4 / 132 產(chǎn)條件的改善、土地生產(chǎn)率

18、的提高、江河污染治理、飲水安全保障以及 改善貧困、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。據(jù)此，在水土保持重點項目的 安排上，力求實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的最大合理化?；谏鲜龌疽蠛鸵?guī)劃方略， 水土保持規(guī)劃以工程分類管理為統(tǒng)領(lǐng)，兼顧分區(qū)防治的原則，結(jié)合營口 市續(xù)建重點工程項目和擬建重點工程項目，根據(jù)遼寧省水土保持規(guī)劃 對我市治理規(guī)模的部署，確定水土保持重點項目包括：大型水庫水源區(qū) 水土保持生態(tài)建設(shè)工程、重點區(qū)域水土流失綜合治理工程、坡耕地水土 流失綜合治理工程以及侵蝕溝綜合治理工程。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為營口市全部轄區(qū)，包括 2個縣級市，4個區(qū)，總面積 2 5399.80km。規(guī)劃時段及水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為201件，規(guī)

19、劃近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030 年。規(guī)戈目標(biāo)到202弭，初步建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜 合防治體系，重點防治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)；水土流失面積 和強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積 377km；林草植被基本得到有效保護(hù)與恢復(fù)，林草覆蓋率達(dá)到37.1%;年均減少土壤流失量43萬t。到203弭，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜 合防治體系，重點防治地區(qū)的生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)；全市新增水土流失治 理面積753km；林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，林草覆蓋率達(dá)到 39.2%以上； 年均減少土壤流失量150萬t。5 / 132總體布

20、局按照規(guī)劃目標(biāo)，綜合分析營口市水土流失現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功 能的維護(hù)和需求，最終形成東部低丘生態(tài)維護(hù)片區(qū)、西部平原人居環(huán)境 維護(hù)減災(zāi)片區(qū)、中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)片區(qū)戰(zhàn)略格局。區(qū)域布局以營口市水土保持區(qū)劃確定的各分區(qū)為單元，根據(jù)各單元 水土流失現(xiàn)狀和水土保持需求，圍繞水土流失防治目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行布置。 綜合考慮水文氣象、地形地貌、水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，因地制宜確 定各分區(qū)的水土保持方向及工作重點。預(yù)防規(guī)劃預(yù)防規(guī)劃應(yīng)遵循“大預(yù)防、小治理”的原則，合理配置預(yù)防管護(hù)措 施，構(gòu)成基本措施體系的框架。營口市受地形、氣象、水文地質(zhì)、土壤等諸多因素影響，發(fā)生山地 災(zāi)害的潛在危險很大。山地災(zāi)害主要有崩塌、滑塌

21、、泥石流和山洪。必 須堅持預(yù)防為主、治理為輔、防治結(jié)合的原則，采取綜合預(yù)防管護(hù)措施。 對森林植被要實施封育保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅決杜絕一切不合理的人 為破壞活動；建立預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，搞好山地災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報工作；對局 部地區(qū)產(chǎn)生的水土流失要開展治理。治理工作應(yīng)以植物措施為主，輔以 工程措施。根據(jù)我市水土流失情況，擬定我市大型水庫水源區(qū)、重要河流流域 生態(tài)維護(hù)兩類重點項目是預(yù)防重點項目安排的核心區(qū)域。我市20162030年大型水庫水源區(qū)、重要河流流域水土保持生態(tài)建 設(shè)工程規(guī)劃治理總面積73352卜吊，規(guī)劃建設(shè)包括修建谷坊822座，小河道 治理372km,蓄水池35座，作業(yè)路90km,水保林6198h

22、m2,經(jīng)濟(jì)林6834hm2, 保土耕作3091hm2,生態(tài)修復(fù)57229hm 2。6 / 132治理規(guī)劃以水土流失重點治理區(qū)為核心區(qū)域，統(tǒng)籌正在實施的水土保持生態(tài) 治理重點工程，考慮其他水土流失程度高，危害大的區(qū)域，治理需求迫 切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，安排綜合治理項目。按 照工程項目有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、飲水安全和防洪安全 的原則，擬定重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、 侵蝕溝綜合治理三類重點項目。重點區(qū)域水土流失綜合治理工程覆蓋大石橋、蓋州 2個縣級市及老邊 區(qū)、皺魚圈區(qū)2個縣級行政區(qū)。實施期限為 2016-2030年。至2020年，我 市重點區(qū)

23、域水土流失綜合治理工程規(guī)劃治理面積 176.74km2 （201奔-2018 年已治理面積15.03km2）。其中建植水保林1976hm,農(nóng)田防護(hù)林550hrri, 經(jīng)濟(jì)林1002hm,封禁治理12905hm,采取保土耕作1241hm,修建谷坊350 座，小河道整治71.5km,作業(yè)路37kni至203弭，重點區(qū)域水土流失綜合 治理工程規(guī)劃治理面積149.94km2。其中建植水保林3694hm,農(nóng)田防護(hù)林 1100卜陷，經(jīng)濟(jì)林578hm,封禁治理6995卜陷，采取保土耕作2927hm,地展 植物帶治理坡耕地100hn2,修建谷坊300座，小河道整治78.5km、作業(yè)路 73km坡耕地水土流失綜

24、合治理工程實施項目包括蓋州市榜式堡鎮(zhèn)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。實施期限為2021-2030年。我市坡耕地水土流失綜合治 理工程規(guī)劃治理面積43.0km2。其中坡改梯30.0km2,地展植物帶治理坡耕 地13.0km2,修建截排水溝5.0km,谷坊80座，作業(yè)路10kni侵蝕溝綜合治理工程實施項目包括大石橋市黃土嶺鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、辦事處）。實施期限為2021-2030年。規(guī)劃治理侵蝕溝24舔， 治理面積26.8km2,近期規(guī)劃治理侵蝕溝214條，治理面積23.4km2。該項 工程自2017年開展，至2020年我市侵蝕溝綜合治理工程規(guī)劃治理面積7 / 13223.4km2（2017-2018

25、年已完成14.33km2）。其中修建生態(tài)格網(wǎng)防護(hù)100000點 谷坊300座，秸稈填溝12590啟溝坡防護(hù)林治理500hm,坡面防護(hù)林治理 1000hm,作業(yè)路 60km監(jiān)測規(guī)劃監(jiān)測目標(biāo)分為至2020年的近期規(guī)劃和至203弭的遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃目標(biāo)：目前，全市已建設(shè)2個國家級水土保持監(jiān)測點，省下 發(fā)野外調(diào)查單元共計50處。水土保持監(jiān)測點分別是皺魚圈區(qū)紅旗鎮(zhèn)紅旗 坡面徑流觀測場和大石橋市后松坡面徑流觀測場。野外調(diào)查單元分別布 置在老邊區(qū)3處，皺魚圈區(qū)3處，大石橋市16處，蓋州市2毗。規(guī)劃至2020年，納入水土保持監(jiān)測體系的水文站 2處，再建設(shè)8個水 土保持監(jiān)測站（點）。遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)：至2030年

26、，建設(shè)1個全市水土保持基礎(chǔ)信息示范平臺， 并配套完善上述建設(shè)內(nèi)容設(shè)施、設(shè)備，基本建成功能完備的數(shù)據(jù)庫和應(yīng) 用系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)測信息資源的統(tǒng)一管理和共享、水土流失重點防治 區(qū)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測全程監(jiān)控，實現(xiàn) 及時、全面、科學(xué)、合理的全市不同尺度水土保持監(jiān)測評價。綜合監(jiān)管規(guī)劃監(jiān)督管理規(guī)劃目標(biāo)：（1）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作。除應(yīng) 滿足預(yù)防規(guī)劃提出的預(yù)防目標(biāo)外，還需滿足水土保持方案編制、審批、 實施、驗收等要求。（2）各級水行政主管部門要開展對本區(qū)域在建生產(chǎn) 項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，充分運用書面檢查、隨機(jī)檢查、 現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。（

27、3）縣級以上水行政主管 部門對水土保持綜合治理及其重點工程實施情況實行年檢制度，監(jiān)督檢 查率達(dá)100%在年檢制度的基礎(chǔ)上，采取不定期抽查方式進(jìn)行監(jiān)督。基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)督管理能力建設(shè)：我市將加大監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，8 / 132 依法落實獨立的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)， 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職能。制定和完善地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件， 加強(qiáng)水土保持補償費的征收管理，限制不合理生產(chǎn)建設(shè)活動。落實水土 保持預(yù)防監(jiān)督專項經(jīng)費，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，確保水土保持監(jiān)督管理工 作健康發(fā)展。強(qiáng)化水土保持管理人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，確保有權(quán) 必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私、違

28、法辦案的 現(xiàn)象。同時，加強(qiáng)市級層面的管理力度，明確項目縣（市、區(qū)）責(zé)任分 工，確定專人負(fù)責(zé)，保障信息系統(tǒng)的運行。規(guī)劃投資、進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)評價規(guī)劃投資營口市水土保持規(guī)劃總投資為 87427.67萬元，包括預(yù)防綜合防治重 點工程投資86581.49萬元，監(jiān)測投資498.18萬元，綜合監(jiān)管投資348.00 萬元。規(guī)劃進(jìn)度本規(guī)劃實施期為15年，從2016年開始，到203弭結(jié)束。近期為2016 年至2020年，遠(yuǎn)期為2021年至2030年。近期計劃完成水土流失綜合治理面積為 377.00km2,其中水土保持重 點項目計劃完成水土流失綜合治理面積176.74km2。遠(yuǎn)期計劃完成水土流失綜合治理面積為 753.

29、00km：其中水土保持重 點項目計劃完成水土流失綜合治理面積149.94km2。效益分析規(guī)劃實施到2030年后，各項治理措施全部發(fā)揮效益，每年增產(chǎn)糧食 434.58萬kg,增產(chǎn)值為782.24萬元；增產(chǎn)活立木2.73萬吊，增產(chǎn)值為1635 萬元；增產(chǎn)果品337.77萬kg,增產(chǎn)值為765.5萬元。合計增產(chǎn)值為3182.74 萬元。規(guī)劃實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益顯著。9 / 132規(guī)劃特性表規(guī)劃工程特性表名稱單位數(shù)量備注一、規(guī)劃區(qū)建設(shè)條件1.1規(guī)劃區(qū)面積km25399.801.2規(guī)劃區(qū)人口萬人233.31.3多年平均氣溫C9.0 C1.4多年平均降雨量mm6708001.5森林覆蓋率

30、%30.901.6水土流失面積,2 km1974.97二、建設(shè)規(guī)模2.1綜合防治面積,2 km11302.1.1近期綜合防治面積.2 km377三、水土流失綜合防治重點工程規(guī)模（至規(guī)劃期末）3.水利綜合防治面積.2 km11303.1新建梯田2 hm30003.2地展植物帶hm14003.3水保林hm140683.4經(jīng)濟(jì)林hm87993.5封禁治理2 hm746443.6保水保土耕作2 hm112593.7谷坊座11823.8蓄水池座353.9截排水溝km53.10溝頭防護(hù)2 m1000003.11小河道整治km5223.12作業(yè)路km260四、工程效益（至規(guī)劃期末）4.1保土減蝕效益萬t14

31、4710/132名稱單位數(shù)量備注4.2蓄水效益萬m184014.3經(jīng)濟(jì)效益萬元6625.98五、重點工程投資5.1石門水庫水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程萬元8129.265.2大清河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程萬元24884.135.3碧流河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程萬元12097.285.4重點區(qū)域綜合治理工程萬元19038.945.5坡耕地水土流失綜合治理工程萬元9664.445.6侵蝕溝綜合治理工程萬元12767.445.7監(jiān)測規(guī)劃萬元498.185.8綜合監(jiān)管萬元348.005.9合計萬元87427.6711 /1322基本情況自然概況營口市位于遼東半島西北部，大遼河入?？诘淖蟀?。西臨渤海遼東灣

32、, 北與大洼縣、海城市為鄰，東與岫巖縣、莊河市接壤，南與瓦房店市、普 蘭店市毗連。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121 56至123 02之間，北緯39 55 至40 56之間。轄兩市四區(qū)，總面積 5399.80km2, 2014年末全市總?cè)丝?達(dá)到233.3萬人。市區(qū)距沈陽市151公里，距大連市197公里，是遼寧中部 城市群出?？诎?。哈大鐵路、沈大高速公路、哈大公路（202國道）縱貫?zāi)媳?。營口港現(xiàn)有四個港區(qū)（營口港區(qū)、皺魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)、盤錦 港區(qū)），是全國綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口之一。- I圖2-1營口地理位置圖*停1.f和小轉(zhuǎn)，V. riZ JL地形地貌營口市地形由東南向西北逐漸傾斜。東

33、部為山地，海拔在 1001000米；中部為丘陵，海拔50200米；西部為平原，海拔210米。各自面積 分別占全市總面積的27% 31.6麻口41.4%。境內(nèi)有大小山峰2800座，其中12 / 132 海拔千米以上的有4座，8001000米的11座，500800米的29座。最高峰 步云山，海拔1130.7米，最低處為大石橋市石佛鎮(zhèn)絲瓜秧河灘地， 海拔1.2 米。流域水系營口境內(nèi)有大、中、小河流113余條，其中大型過境河流大遼河，中型 河流大清河、碧流河，各河流分大遼河水系、渤海岸水系、黃海岸水系。 按流域水資源分區(qū)劃分為大遼河、大清河大遼河、大清河、復(fù)州河大 清河、碧流河五個四級區(qū)。流域面積在百

34、平方公里以上的主要有大遼河、 大清河、虎莊河、熊岳河、浮渡河、碧流河等14條。人工河網(wǎng)大部分在西 北部，東部河道彎曲狹長。河流走勢隨著地勢大部分走向由東到西，大遼 河、碧流河自北向南。本區(qū)河流獨流入海，均受潮汐影響。三大水系主要 10條河流情況見表2-1。表2-1營口地區(qū)主要河流流域特征表序號主要河 流名稱全河長(km)全流域面積,2、(km)營口境內(nèi) 河長 (km)營口境內(nèi) 流域面積 (km2)多年平均 徑流量 (萬川)1大遼河134521960079.00119673642大旱河20.333020.0333049723大清河100.71482100.701359246934沙河24.001

35、89.824.00189.873585熊岳河42.535442.5035485886浮渡河4550018.3011631767碧流河156284892.301313378238勞動河27.8340.6227.8274.534069虎莊河54381.628283.1381610民興河20119.320119.3119313/132氣候特征營口市西臨渤海遼東灣，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。主要氣候特點： 氣候溫和，四季分明，雨熱同季，降水適中，光照充足，氣候條件優(yōu)越。 但冰雹暴雨、干旱、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時有發(fā)生。營口春季（35月），多大風(fēng)天氣，氣候干燥少雨；夏季（68）, 降水量集中，氣溫較高；秋季

36、（910月），天高氣爽，氣候宜人；冬季（112月），天氣寒冷，氣候干燥。營口市年平均氣溫為 9.0 C,最高氣 溫36.6 C,最低氣溫-31.6 C,沿海平原、丘陵一帶稍高，東部山區(qū)略低。 年降水量為670 800mm最大小日降雨量60mm多于遼寧省西部半干旱 地區(qū)，少于東部濕潤地區(qū)，雨量適中。雨量分布是，東南部山區(qū)雨量較多， 西北部沿海平原及丘陵一帶降水較少，由東南向西北遞減。日照時數(shù)為 26002880小時，無霜期172天188天。其分布特點是沿海地帶多，東部 山區(qū)少，等值線與海岸線平行。全年主導(dǎo)風(fēng)向為 S,次主導(dǎo)風(fēng)向為N,年平 均風(fēng)速為3.9m/s,最大風(fēng)速23.0m/s,瞬時最大風(fēng)速

37、31.0m/s。最大積雪深 度21cm,最大凍土深度1.01m。土壤營口地區(qū)主要土壤有4類，為棕壤土、草甸土、水稻土、鹽土。棕壤又稱棕色森林土，是溫暖帶濕潤地區(qū)落葉闊葉林下發(fā)育的地帶性 土壤，主要分布于中東部低山丘陵區(qū)。草甸土主要分布于東部山間谷地、中部沖積平原、西部及北部沿海低 平地帶?？煞譃椴莸橥梁望}化草甸土。水稻土是在鹽土、草甸土和棕壤土經(jīng)過長期淹灌種稻、水耕熟化后， 改變了自然成土過程而形成的一種特殊土壤，主要分布于西北部濱海平 原、中部丘陵，東部山區(qū)的河流兩岸也有零星分布。鹽土主要分布于西北部沿海一帶。根據(jù)其所處環(huán)境及積鹽性態(tài)可分為 濱海鹽土和草甸鹽土。濱海鹽土主要分布于營口城郊、老

38、邊區(qū)及蓋州市西14 / 132部沿海，成帶狀分布；草甸鹽土分布于大遼河下游沖積平原。植被營口市自然植被處在東北植物區(qū)系、華北植物區(qū)系和蒙古植物區(qū)系交匯地帶，植物種類豐富，有各類纖維管植物100除種，其中木本植物170余種。植被群落為東部低山針闊混交林區(qū)、中部沖積平原草甸植被區(qū)和西 北部海積平原鹽生植被區(qū)。由于農(nóng)田的開墾、森林的采伐等人類開發(fā)活動， 營口地區(qū)原始植被數(shù)量很少，多為人工營造林。殘存的自然植被為蘆葦沼 澤，主要分布在大遼河入?？?，營口東部山區(qū)原生植被為棟樹矮林；中部 丘陵地帶除棟樹林外，大多荒山草叢植被，局部地區(qū)巖石裸露成了禿嶺； 北部為大面積水田，西北部為蘆葦沼澤地，沿海為鹽堿地，

39、多生一些堿篷、 鐵桿嵩等。大清河口以南沿岸主要是海濱沙生植被，紫丹草、蒼耳、砂鉆 草等與大片裸山地交叉分布。市域西部平原區(qū)是重要的水稻生產(chǎn)基地；中 部丘陵區(qū)是重要的水果生產(chǎn)基地；東部低山區(qū)則是桑蠶生產(chǎn)基地。自然資源土地資源營口市總土地面積為5399.80km2,其中耕地面積1106.91km：園地面 積533.61km2,林地面積2040.59km2,草地面積為0.48km2,其他農(nóng)用地面積 64.40km2,建設(shè)用地面積1052.01km2,水域面積145.34km2,未利用地面積24582.6km2。水資源根據(jù)營口市水利綜合規(guī)劃，營口市地表水資源量97773萬m,地下水資 源量34220萬

40、m,水資源總量105466萬nt人均水資源量為447.69/人，畝 均水資源量為606.37 m3/畝。礦產(chǎn)資源營口全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)39種，其中金屬礦產(chǎn)有鋁、鐵、銅、鉆、鉛、 鋅、金、銀、銀、鋁、錯英石；非金屬有菱鎂礦、白云巖、硅石、螢石、15/132 耐火黏土、鎂橄欖石、硼鎂石、磷、硫鐵礦、碎、重晶石、鈉長石、鉀長 石、滑石、水泥用石灰?guī)r、石墨、白云母、硅藻土、水晶、花崗巖、磚用 黏土、玉石、漢白玉、海河砂、建筑石料；能源礦產(chǎn)有石油、地?zé)?；水?礦產(chǎn)有礦泉水。在已探明的16種礦產(chǎn)中，菱鎂礦保有儲量14.8億噸；冶金 用白云巖保有儲量5億噸；硼礦保有儲量826.36萬噸；螢石保有儲量21.37

41、 萬噸；硫鐵礦保有儲量1546.39萬噸；花崗巖保有儲量約40億帚。其他資源(1)動植物資源林木資源主要分布在蓋州市和大石橋市的東部山區(qū)。共有林地面積 260322.7公頃，森林覆蓋率43.35%,林木2化率43.64% 樹木種類繁多， 其中喬木170多種，除有紅松、落葉松、油松、云松、柏、楊、柳、榆、 樺、搬、柞、水曲柳、花曲柳外，還有柞蠶場、山區(qū)草本植物面積 65978.3 公頃。山區(qū)草本植物多達(dá)幾百種，其中山蕨菜、山芹菜、刺龍芽等是無污 染食品。植物中的藥材資源多達(dá)700多種，蘊藏量最多的有玉竹、白鮮皮、 威靈仙、苦參、北豆根、穿山龍、茵陳蒿、車前草等 60余種。營口地區(qū)野 生動物資源有

42、限，常見的獸類有野兔、狐貍、黃鼬(又名黃鼠狼子)、灌 子、刺猬、鼠等。野生飛禽類240余種，數(shù)量較多的有海鷗、啄木鳥、布 谷鳥、野雞、雀、翠鳥、黃鵬、云雀、麻雀等，屬國家和省一類保護(hù)的有 黑鸛、白鸛、丹頂鶴等。(2)海洋資源全市海岸線長149.80km,管轄海域面積1185km,其中灘涂面積132kn2, 淺海面積1053 km2。全市有深水岸線近20公里，占遼寧省宜港岸線的5% 近海有海洋生物400多種，魚、蝦、貝、藻等經(jīng)濟(jì)生物及大量的海洋、濱 岸和物種種類繁多，尤其是對蝦、毛蝦、海裝在國內(nèi)外享有盛譽，周邊海 域還有一定面積的生物產(chǎn)卵、索餌場、越冬場和澗游通道。全市海洋旅游 資源條件優(yōu)越，較

43、著名的濱海旅游區(qū)、沙灘浴場資源各近 10處。有海洋風(fēng)16 / 132能資源多處。(3)溫泉資源營口市南部地區(qū)地?zé)豳Y源豐富。在皺魚圈區(qū)熊岳、雙臺子分布很多溫 泉。最大的有熊岳溫泉和思拉堡溫泉。熊岳溫泉位于熊岳城東南白旗村，占地面積1.8km2?，F(xiàn)有熱水井19口， 開采量3000t。熊岳地?zé)岬目茖W(xué)利用試驗研究工作始于 1972年，1977年11 月22日，以氟利昂為工質(zhì)的地?zé)岚l(fā)電試驗一次并網(wǎng)成功，1978年3月20日獲全國科學(xué)大會獎。1982年，完成了以地下低溫?zé)崴l(fā)電為主要內(nèi)容的階 梯式綜合利用系統(tǒng)，地?zé)崂寐蔬_(dá)55.8%,居全國8座地?zé)岚l(fā)電站首位。思拉堡溫泉位于蓋州市雙臺鄉(xiāng)思拉堡村，這是新開發(fā)

44、利用的一處地?zé)豳Y源。其面積、儲量、水溫居全省之首。(4)海鹽營口鹽田的開發(fā)始于1730年，具有269年的歷史。全市年產(chǎn)量達(dá)80萬 噸。鹽化工產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，且大多中短線產(chǎn)品，產(chǎn) 品種類和數(shù)量均滿足不了國家的需要。 營口海鹽為發(fā)展鹽化工生產(chǎn)提供了 巨大的資源優(yōu)勢，同時為開展苦鹵綜合利用、生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品提供了豐富 的原料資源。為此，營口市充分利用產(chǎn)鹽后的苦鹵綜合利用，以及發(fā)展加 工鹽的系列產(chǎn)品和鹽的二次加工系列產(chǎn)品(食用鹽、專用鹽、佐料鹽、畜 牧鹽、營養(yǎng)鹽)等，具有巨大的潛力和廣闊的前景。(5)稻米營口市種植水稻已有近百年的歷史。營口水稻不僅產(chǎn)量高，而且質(zhì)量 好，米質(zhì)清白，香軟適

45、口，暢銷國內(nèi)外，被國家列為優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地。(6)水果營口市的蘋果生產(chǎn)，資源豐富，歷史悠久，是遼寧省四大主產(chǎn)區(qū)之一， 產(chǎn)量名列遼寧省第二。由于營口的土壤、氣溫、雨量等自然條件適宜蘋果 生長，且蘋果以果質(zhì)香甜、耐貯運而聞名中外，素有蘋果之鄉(xiāng)美稱。營口17/132市內(nèi)的蘋果主要栽培區(qū)老邊區(qū)柳樹鎮(zhèn)。營口蘋果除銷往國內(nèi)黑龍江、吉林、 內(nèi)蒙古、北京、上海、廣東等十幾個省、市、自治區(qū)外，還遠(yuǎn)銷國外。營口市中部平原適于栽植葡萄，皺魚圈區(qū)紅旗滿族鎮(zhèn)大棚葡萄享有 “東北葡萄第一鎮(zhèn)”。全市有葡萄品種27個，龍眼是多年來在熊岳城形成 具有特色的地方優(yōu)良品種。大部分為鮮食品種，只有北醇為釀造品種，龍 眼是兼用品種。社會

46、經(jīng)濟(jì)概況營口市是遼寧省的一個中等城市，現(xiàn)轄 4個區(qū)：皺魚圈區(qū)（營口經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)，2個縣級市：大石橋市、蓋州市。全市有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中35個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)；644個村委會；34個街道辦事 處；134個社區(qū)。2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1591.1億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加 值110.5億元，增長3.4%,第二產(chǎn)業(yè)增加值816.9億元，增長6.4%,第三產(chǎn) 業(yè)增加值663.6億元，增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 為7.0 : 51.3: 41.7。人均地區(qū)生產(chǎn)總值65075元。2014年末全市總?cè)丝谶_(dá)到233.3萬人。常住人口 244.6萬人，其中城

47、市 常住人口 156.3萬人。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 28222元，農(nóng)村常 住居民人均純收入12609元。水土流失現(xiàn)狀及水土保持狀況水土流失現(xiàn)狀營口市區(qū)域走向由東南向西北傾斜，千山山脈伸入其境，促成各種奇 麗山峰，海拔高度由1130.70米降至渤海平面，自然形成東部低山，中部 丘陵和西部平原三種地貌類型，土地結(jié)構(gòu)可概括為“五山、一水、四分田”。 全市總土地面積為5399.80平方公里，其中：低山丘陵面積約為4179.45平 方公里，占全市總土地面積77.4%;平原區(qū)約為1220.35平方公里，占全市 總土地面積22.6%。18/132根據(jù)遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）報告，

48、營口市土壤侵蝕面 積1974.97km2,占總土地面積的36.57% 其中輕度侵蝕面積838.09km：占 侵蝕面積的42.44%,以面蝕為主；中度侵蝕面積328.11km：占侵蝕面積的 16.61%;強(qiáng)烈侵蝕以上面積808.77k m2,占侵蝕面積的40.95%。全市水土 流失面積見表2-2。表2-2營口市水土流失面積統(tǒng)計表單位：kni行政區(qū)總面積侵蝕面積水蝕侵蝕強(qiáng)度侵蝕面積 占總面積 比（%輕度中度強(qiáng)烈極強(qiáng)烈劇烈站前區(qū)24.630000000西市區(qū)45.670000000簸魚圈區(qū)272.9964.8823.2819.7317.284.000.5823.77老邊區(qū)498.5052.4317.

49、9218.1910.912.652.7610.52蓋州市2945.911399.73532.29228.65374.92218.7945.0847.51大石橋市1612.11457.94264.6061.5460.6745.1425.9828.41小計5399.801974.97838.09328.11463.78270.5974.4036.57與200奔遼寧省第四次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果相比較，全市土壤侵蝕總面積下降了 192.4km2。從侵蝕強(qiáng)度變化來看，輕度侵蝕面積上升了0km2,其中大石橋侵蝕面積增加，其余縣區(qū)均減少；中度侵蝕面積減 少151.73km2;強(qiáng)烈侵蝕面積總體減少10.53k

50、m2,其中大石橋的侵蝕面積減 少，其余均為增加；極強(qiáng)烈侵蝕面積減少164.60km：其中大石橋的侵蝕面 積減少，其余均為增加；劇烈侵蝕增加 25.07km2,為大石橋、蓋州兩市增 加所致。輕度侵蝕面積增加和減少，多以水保持投資治理有關(guān)，極強(qiáng)度和 劇烈侵蝕面積的增加，重點反映在開礦、采石、城區(qū)建設(shè)等基本建設(shè)項目 的大量增加。水土流失成因營口市水土流失成因概括為自然因素和人為因素兩方面。自然因素包19/132 括地形因素、氣候因素、土壤抗蝕性能和植被覆蓋率。人為因素主要是指 人類社會不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞了生態(tài)平衡，產(chǎn)生嚴(yán)重土壤侵蝕。 突出表現(xiàn)在以下幾個方面：坡地墾殖及不合理的耕作；砍伐薪柴，

51、毀壞林 木；過度放牧、養(yǎng)蠶，致使草場、蠶場日趨退化；礦產(chǎn)資源開發(fā)；城市開 發(fā)建設(shè)等。水土流失危害耕地減少，肥力降低。裸露坡地一經(jīng)暴雨沖刷，就會使含腐殖質(zhì)表層土壤流失，造成土壤肥 力下降。據(jù)專家介紹，每生成1厘米黑土需要20件到400年時間，而現(xiàn)在 黑土層卻在以每年近1厘米的速度流失，每年每平方公里的土地就要流失 腐殖質(zhì)土壤200t,同時帶走6t-15t氮、10t-15t磷、200t-300t鉀；土壤板 結(jié)和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。 淤積水庫、阻塞河道、抬高河床。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，河水流經(jīng)中、下游 河床、水庫，泥沙就逐漸沉降淤積，使得河道阻塞，抬高河床，水庫庫容 減小，嚴(yán)重影響

52、水利工程的壽命。滑坡、崩塌、泥石流等嚴(yán)重的水土流失 不僅破壞周圍環(huán)境，甚至危及社會生產(chǎn)和人身安全。污染水質(zhì)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使用的農(nóng)藥和化肥量日益增多，在噴灑農(nóng)藥和 除草劑以及使用化肥的過程中，只有少量附著在農(nóng)作物上，大部分殘留在 土壤中，降雨產(chǎn)生洪水在匯流的過程中通過地面徑流的沖刷，將土壤中的 有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥和肥料等物質(zhì)隨土壤一起帶入水體污染水質(zhì)。破壞生態(tài)環(huán)境水土流失在造成土地退化、植被破壞的同時，也使流域內(nèi)野生動物的 棲息地遭到破壞，生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境遭受破壞。部分山脊植被覆蓋 度降低、基巖裸露。另外采礦、公路開挖建設(shè)造成的裸露邊坡大多沒有得20 / 132到有效防護(hù)，基巖出露嚴(yán)

53、重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀，水土流失在破壞地貌完整 性的同時還將影響基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行和安全。由于菱鎂礦大多是露天開采，生產(chǎn)過程需要大面積的剝離地表土壤和 巖石，剝離過程破壞林地，爆破及破碎過程中產(chǎn)生大量的粉塵，造成礦區(qū) 周圍嚴(yán)重的大氣污染，裸露及松動的巖石，是產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患。廢棄 礦石侵占土地、污染地表水和地下水、造成土壤污染，同時破壞自然景觀， 堆放不合理，容易引起滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在礦石煨燒過程中，產(chǎn)生大量的 煙塵SO?污染物。大石橋市還有豐富的硼礦資源，在硼礦和硼酸的生產(chǎn)工藝中，廢水、 廢氣和廢渣排放對環(huán)境危害也比較嚴(yán)重，在生產(chǎn)硼砂的過程中產(chǎn)生了大量 的硼泥，大量硼泥的露天堆放嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)?/p>

54、地表水、地下水和土壤。水土保持工作現(xiàn)狀發(fā)展歷程積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作我市開展生態(tài)修復(fù)的重點途徑，包括封禁治理和管護(hù)，通過政策引導(dǎo) 的方式來深化。具體包括生態(tài)移民、制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、激勵配套 政策、加強(qiáng)公眾宣傳、農(nóng)村剩余勞動力有序流動等，另外還包括人工輔助 手段，包括陡坡耕地退耕還林、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式、增加有效耕地面 積等。廣泛開展小流域綜合治理近年來營口市以小流域為單元開展了廣泛的水土流失綜合治理。以小流域為綜合治理的基本單位統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)的措施布局，尤其是做到治山與治水相結(jié)合，筑堤、修路與坡面防護(hù)相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié) 合，治理與開發(fā)、管理相結(jié)合，生態(tài)效益、社會效益與

55、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合， 達(dá)到山水田林路統(tǒng)一布局，農(nóng)林牧副漁全面開發(fā)的目的。實踐表明，以小 流域為單元進(jìn)行水土流失綜合治理，對于保護(hù)流域生態(tài)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著21 / 132重要的意義。預(yù)防與監(jiān)督預(yù)防監(jiān)督工作開展情況我市積極開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批工作， 嚴(yán)格執(zhí)行水 土保持方案編報制度，所有方案均通過水行政主管部門審批。2001年以來， 全市累計編報審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案 248項，生產(chǎn)建設(shè)項目水土 流失治理投入14829.02萬元，水土流失防治責(zé)任范圍371.19km2,設(shè)計攔擋 棄土棄渣419.13萬吊，收繳水土保持補償費1819.866萬元，用于水土流失 預(yù)防和治理。水土保持監(jiān)測

56、工作目前，全市已建設(shè)2個國家級水土保持監(jiān)測點，省下發(fā)野外調(diào)查單元 共計50處。綜合治理2001年以來，我市各級政府及相關(guān)水行政、水土保持主管部門，不斷 加大水土保持宣傳力度，緊緊圍繞“搞好水土保持，建設(shè)生態(tài)營口”這一 主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳投入，注重宣傳效果。有效提高了社會公 眾的水土保持意識，生態(tài)文明建設(shè)深入人心。我市積極開展開發(fā)建設(shè)項目 水土保持方案編報審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報制度，并對工程 建設(shè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促建設(shè)單位落實好“三同時”制度。從已驗收的項目看亂開挖、亂棄渣現(xiàn)象有了很大改觀，開挖面和棄 渣場絕大部分得到覆土綠化工程周邊景觀有了較好的改善。

57、2001年以來國家和省投入水土保持資金2942萬元（其中，國家投資970 萬元，省財政投資1972萬元）。截至2015年底，全市完成水土流失治理面 積149.99km2,其中，坡耕地治理0.80km2,種植水保喬木林867.37km2,水 保灌木林0.4km2,經(jīng)濟(jì)林13.11km2,封禁治理65.31km2,小型蓄水保土工程 911個，排洪溝7.69km,小型護(hù)岸21.97km作業(yè)路70.85km,對改善我市生22 / 132態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水土保持工作成效與存在問題(1)成效我市積極開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報制度，所有方案均通

58、過水行政主管部門審批，檢查工程建 設(shè)過程中水土保持方案中提出的措施和資金是否到位，棄渣場、取料場是 否按方案實施，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促建設(shè)單位落實 好“三同時”制度。從已驗收的項目看亂開挖、亂棄渣現(xiàn)象有了很大改觀，開挖面和棄渣 場絕大部分得到覆土綠化工程周邊景觀有了較好的改善。(2)存在的問題水土保持意識和法制觀念有待提高中華人民共和國水土保持法及相關(guān)法規(guī)頒布實施以來，各級領(lǐng)導(dǎo) 和廣大公民、法人的水土保持意識和法制觀念雖有所提高，但部分單位和 個人對水土保持的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，水土保持的基本國策意識和 法制觀念有待進(jìn)一步提高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕水土資源保護(hù)的現(xiàn)象沒有根本扭 轉(zhuǎn)

59、；部分開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念淡薄；預(yù)防監(jiān)督社會化 服務(wù)發(fā)展能力不足。主要有以下幾方面：)多數(shù)建設(shè)單位對水土保持工作重視不夠，拿到水保方案批文是其 最終目的，沒有按方案上的措施進(jìn)行建設(shè)；)工程建設(shè)臨時措施不到位，施工中造成了較為嚴(yán)重的水土流失；)水保監(jiān)測不到位。所有項目都未委托水保監(jiān)測單位進(jìn)行水土保持 監(jiān)測工作；)缺乏完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。水土流失治理任務(wù)依然艱巨根據(jù)200奔遙感普查結(jié)果，全市仍有很大面積存在水土流失，總流失23 / 132 面積較200弭普查結(jié)果呈下降趨勢，但是車5度流失、劇烈流失面積較 2000 年普查結(jié)果有所增加。大石橋市、蓋州市和皺魚圈區(qū)的水土流失總面積占 土地面

60、積比例均在25犯上，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。近年來我市大量的低丘緩坡開發(fā)、土地整理、經(jīng)濟(jì)林果種植在提供土 地資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，部分地區(qū)未采取相應(yīng)的水土保持措施或措 施不當(dāng)，造成的水土流失問題較為突出。開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失嚴(yán)重雖然通過“三同時”制度的實施開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失已經(jīng)得 到有效遏制，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快、開發(fā)建設(shè)項目日益增多，水土 保持作為基本國策的意識還不牢固，開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量廢土、棄 渣隨意堆放等水土流失問題越來越突出。受行政干預(yù)、利益驅(qū)動等因素的影響，部分開發(fā)項目很難進(jìn)行有效的 監(jiān)督管理，人為水土流失在局部地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些生產(chǎn)建設(shè)單位當(dāng)事 人水