林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級生態(tài)效益補償資金項目績效目標自評報告

1、*縣林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級生態(tài)效益補償資金項目2017年度績效目標自評報告實施天然林資源保護工程是黨中央、國務(wù)院針對我國生態(tài)環(huán) 境狀況，站在國家和中華民族長遠發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟與社 會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。工程實施以來，我縣本 著“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先的方針，緊緊圍繞“實施資源保 護,享受生態(tài)紅利”這一綠色主題，常抓資源管護不松懈，確保 生態(tài)安全出效益。根據(jù)心省林業(yè)廳關(guān)于組織開展2017年天然 林保護等金績效自評工作的通知文件精神，結(jié)合我縣工作實際， 現(xiàn)將林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級生態(tài)效益補償 資金等天然林保護工程資金績效目標自評情況報告如下：

2、、基本情況（一）中央下達專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和績效目標情況支付預(yù)算：2017年，中央財政下達我縣天保工程專項轉(zhuǎn)移 支付預(yù)算2731萬元，其中林業(yè)改革發(fā)展資金中森林管護費862 萬元、森林生態(tài)效益補償1356萬元、森林撫育144萬元，林業(yè) 生態(tài)恢復(fù)資金中社會保險補助300萬元、政社性支出69萬元?？冃繕耍?03.51萬畝森林資源得到有效管護；遏制生態(tài) 環(huán)境惡化，保護生物多樣性，提高生態(tài)防護能力；提供管護崗位， 增加林農(nóng)收入；天保工程區(qū)職工收入穩(wěn)步提高；職工五險繳納率 90%以上；完成政社性經(jīng)費支出。（二）省內(nèi)分解下達預(yù)算和績效目標情況支付預(yù)算：2017年，省財政分解下達我縣天保工程專項轉(zhuǎn) 移支付預(yù)

3、算3118萬元，其中林業(yè)改革發(fā)展資金中森林管護費 862萬元、森林生態(tài)效益補償1356萬元、森林撫育144萬元， 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會保險補助300萬元、政社性支出69萬 元，省級公益林生態(tài)效益補償387萬元?？冃繕耍?03.51萬畝森林資源得到有效管護；遏制生態(tài) 環(huán)境惡化，保護生物多樣性，提高生態(tài)防護能力；提供管護崗位， 增加林農(nóng)收入；天保工程區(qū)職工收入穩(wěn)步提高；職工五險繳納率 90%以上；完成政社性經(jīng)費支出。二、績效自評工作開展情況（一）成立專班，確保順利開展接到心省林業(yè)廳關(guān)于組織開展2017年天然林保護等金績 效自評工作的通知文件后，我局迅速行動，成立了以局天保辦 為主，計財股、林政

4、股、人事股配合的工作專班，抽調(diào)6人全程 參與績效目標自評工作，確保該項工作的順利開展。（二）把握原則，確保工作質(zhì)量一是科學(xué)規(guī)范的原則，遵照國家公布的行業(yè)數(shù)據(jù)和*省開展 的生態(tài)公益林效益監(jiān)測數(shù)據(jù)為評價標準；二是實事求是的原則， 自評工作收集數(shù)據(jù)不夸大、存在問題不掩蓋；三是公正公開的原 則，客觀考量此次自評工作啟評結(jié)果公布于眾，接受社會監(jiān)督。（三）重在方法，確保自評成效一是查資金計劃下達，看資金到位率；二是查2017年 度工程實施方案、設(shè)計書、兌現(xiàn)表，看工程設(shè)計情況；三是 查制度建設(shè)、工程現(xiàn)場實施和竣工驗收情況，看工程實施質(zhì) 量；四是查資金撥付與管理使用，看資金執(zhí)行率。三、綜合評價結(jié)論2017年，

5、我縣天保工程到位資金3118萬元，資金到位率 100%。我縣林業(yè)局單獨建立了天保工程專戶，嚴格按照中央 財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法、省財政廳 省林業(yè)廳 關(guān)于印發(fā)*省中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則的通知 和心省生態(tài)效益補償基金管理辦法文件規(guī)定使用資金，按照 工程實施情況和驗收結(jié)果，及時撥付了國有林管護費、森林生態(tài) 效益補償資金、省級公益林補償資金、森林撫育資金、政社性支 出、護林員管護工資等費用，及時繳納了職工五險，參保率和繳 費率均達到了 100%。資金執(zhí)行率達到100%，綜合評價結(jié)果為 優(yōu)。四、績效目標實現(xiàn)情況分析（一）項目資金情況分析項目資金到位情況分析2017年，我縣天保工程

6、財政專項資金共計3118萬元，實 際到位資金3118萬元，資金到位率100%。按類別分：林業(yè)改 革發(fā)展資金中森林管護費862萬元、森林生態(tài)效益補償1356 萬元、森林撫育144萬元，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會保險補助 300萬元、政社性支出69萬元，省級公益林生態(tài)效益補償387 萬元。項目資金執(zhí)行情況分析2017年，我縣天保工程財政專項資金到位3118萬元，目前已全部資金撥付和兌現(xiàn)，資金執(zhí)行率100%。按類別分：林業(yè) 改革發(fā)展資金中森林管護費862萬元、森林生態(tài)效益補償1356 萬元、森林撫育144萬元，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會保險補助 300萬元、政社性支出69萬元，省級公益林生態(tài)效益補償387萬

7、元。項目資金管理情況分析我縣嚴格按照中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法、 省財政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)*省中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金 管理實施細則的通知和心省生態(tài)效益補償基金管理辦法規(guī) 定，建立了天保工程專戶，制定了財務(wù)管理制度，確保了專款專 用，嚴禁侵占、截留和挪用。國有林按10/畝兌現(xiàn)到林場；森林撫育按114元/畝（林業(yè) 局提取6元/畝間接費用）撥付到施工業(yè)主；國家級公益林按 12.75 元/畝、省級公益林按7.75元/畝、縣級公益林按1元/畝 分別兌現(xiàn)到集體和個人;集中的2元和公共管護費全部用于支付 兼職護林員管護工資，管護站所房屋維修、防火道路修繕、購置 設(shè)備、防火經(jīng)費等。（二）項目績效指

8、標完成情況分析產(chǎn)出指標完成情況分析2017年，我縣天保工程森林管護面積203.51萬畝，其中 國有管護面積75萬畝、集體和個人所有國家級公益林91.39萬 畝、集體和個人所有地方公益林37.12萬畝；森林撫育面積1.2 萬畝，森林撫育作業(yè)設(shè)計、質(zhì)量合格率均為100% ；公益林病蟲 害成災(zāi)控制率下降4%。以下；天保管護當期任務(wù)完成率、森林生 態(tài)效益當期任務(wù)完成率、森林撫育當期任務(wù)完成率均為100% ； 國有林管護補助標準為10元/畝，國家級公益林補償標準為15 元/畝，森林撫育補助標準為120元/畝。天保工程提供管護崗位0.042萬個;國家級公益林提供管護 崗位4.14萬個；森林撫育帶動就業(yè)人數(shù)

9、0.02萬人；公益林補償 公示率100% ；生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失顯著減少；森林撫 育顯著改善林分結(jié)構(gòu)；天保工程區(qū)職工收入水平增幅達8.14% ； 社會保險參保率達100% ；天保工程維護林區(qū)穩(wěn)定效果顯著；工 程區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；森林撫育構(gòu)建了穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；持 續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益顯著。3.滿意度指標完成情況分析。天然林保護工程管護員滿意度100% ；公益林管護員滿意度 100%。五、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議（一）主要經(jīng)驗及做法1、嚴格資金管理，確保資金規(guī)范使用我縣建立了天保工程專戶，制定了財務(wù)管理制度，確保了專 款專用，嚴禁侵占、截留和挪用。補償?shù)綉糍Y金直接通過“一卡 通”撥付到農(nóng)

10、戶，集體資金直接通過縣國庫支付中心撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”賬戶，確保了資金撥付安全。2、強化驗收機制，確保自查結(jié)果真實自查在檢查驗收前，林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長、技術(shù)人員進行培訓(xùn)。在自查過程中，嚴格按照自查驗收辦法開展工作，深 入地塊，全面檢查，確保自查結(jié)果真實可靠。夕卜業(yè)自查完成后， 及時整理自查及兌現(xiàn)資料，進行公示，上報縣財政進行兌現(xiàn)。3、落實管護責任，森林資源得到有效保護落實森林資源責任管護制度，市政府與縣政府、縣政府與各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局與各管護占、管護站（所）與護林員層層簽 訂管護責任狀（協(xié)議），實行分級分區(qū)分片管護。二是禁止公益 林一切商品性采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐，舌L征濫占，舌

11、L采亂挖， 毀林開墾等違法犯罪行為。三是對森林防火實行政府一把手負責 制并簽訂防火責任書，制定防火預(yù)案，各管護站配備了一定的防 火用具，盡可能把火災(zāi)損失降低到最小程度。四是加強了森林病 蟲害的管理，堅持預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)情況及時防治，避免病蟲害的 發(fā)生和曼延。4、健全管護體系，確保措施行動有效一是成立了 “*縣天然林資源保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組”,林業(yè)局下設(shè)辦公室。成立22個管護站，組織機構(gòu)健全。二是各項制度 健全，我縣制定了心縣生態(tài)公益林管理辦法等16項規(guī)章制 度，嚴格按要求辦事、按制度進行考評兌現(xiàn)。三是在重點公益林 區(qū)設(shè)立了公益林標志碑牌全縣共建立永久性宣傳牌1148余處， 確保管護政策家喻戶曉。規(guī)范

12、檔案管理，做到項目實施有跡可循我縣切實加強了檔案管理工作，設(shè)置天保工程檔案室，配備 專兼職檔案管理員，配備檔案柜及電腦。各管護站也加強了檔案 管理工作，由1名主要干部負責，檔案都做到了一年一整理，一 年一裝訂成冊，外觀整齊，內(nèi)容完整。（二）存在的主要問題1、工程資金投入偏低森林撫育補助標準為120元/畝，現(xiàn)在勞力成本上漲幅度很 大，補助標準卻未提升。按照國家補助標準難以滿足撫育費用， 實施單位只能籌工投勞以節(jié)約成本、保證工程質(zhì)量，一定程度上 影響了實施單位工程建設(shè)積極性。2、生態(tài)補償計劃偏少*縣地處南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，集體和個人所有的 國家和地方生態(tài)公益林128.51萬畝，僅占全縣林地

13、面積429.48 的29.92%，與我縣這一生態(tài)區(qū)位嚴重不符。同時，各管理級別 之間公益林補償標準低且差距較大，浙江、廣東等省每畝補助達 到了 30-80元，而*還停留在15元以內(nèi)。因受計劃限制，劃進 生態(tài)公益林補償?shù)霓r(nóng)戶與未劃進的農(nóng)戶之間存在攀比心理，存在 一定的矛盾隱患。3、天保工程基層管護站（所）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善我縣天保工程區(qū)管護站點、道路、職工住房、通訊、飲用水、 用電等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，17個管護站目前有4個無站房,5個管護所管護面積最大，所轄管護點的房屋多數(shù)已成危房， 存在較大的安全隱患，基層職工的生產(chǎn)生活條件十分艱苦。（三）幾點建議匚=11,擴大工程范圍，將全縣天然林納入管護黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出多次重要指示，要求高 度重視天然林保護工作，力爭把所有的天然林都更好地保護起來。據(jù)我縣2017年林地更新調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣天然林面積為379.9萬 畝，而我縣目前仍有219.67萬畝天然林處于未管護狀態(tài)。建議 省廳擴大我縣天然林工程范圍，將379.9萬畝天然林全部納入管 護。繼續(xù)實施生態(tài)公益林補償，提高補償標準繼續(xù)實施生態(tài)公益林補償工作，同時將公益林補償現(xiàn)有標準 國家級12.75元/畝、省級7.75元/畝、縣級1元/畝統(tǒng)一提升至 20元/畝。3、加大工程技術(shù)嫩1|力度天保工程業(yè)務(wù)性強，技術(shù)難度大，為保證工程建設(shè)任務(wù)完成， 各地都要有一批熟練掌握工程建設(shè)相