松江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、松江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2010.10.28征求意見稿）“十二五”時期既是松江經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，也是 加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。編制好松江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二 五”規(guī)劃，對于推動老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展 的嚴峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。根據(jù)區(qū)政府的要求，現(xiàn)提出“十 二五”時期松江應(yīng)對老齡化社會基本思路的初步設(shè)想。一、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展形勢分析（一）發(fā)展老齡事業(yè)的有利因素松江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)的老齡 事業(yè)有了較快發(fā)展。敬老助老的社會氛圍日漸濃厚；社會養(yǎng)老保障體系 更加完善；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快；居家養(yǎng)老服務(wù)深入開展

2、; 為老服務(wù)邁出新步伐;老年文體教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；老年人的精神文化 生活豐富多彩;老年法規(guī)政策體系日趨完善；老年人的合法權(quán)益得到有 效維護；老年人的生活和生命質(zhì)量顯著提高?！笆晃濉逼陂g老齡事 業(yè)，老齡工作的成就，為加快推進我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基 礎(chǔ)。（二）發(fā)展老齡事業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)1、人口老齡化形勢將日趨嚴峻。“十二五”期間，我區(qū)老年人口 將持續(xù)增長，據(jù)預(yù)測，2015年全區(qū)老年人口將達到15萬名，占戶籍總 人口的25%左右，其中80歲以上高齡老人將達到2.5萬名左右。人口 老齡化、高齡化態(tài)勢更加明顯，老齡問題的社會壓力顯著加大，對經(jīng) 濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。2、人

3、口老齡化使家庭和社會撫養(yǎng)負擔加重。從被撫養(yǎng)的角度看， 老年人口既是適齡勞動人口的撫養(yǎng)對象，也是社會和家庭的撫養(yǎng)對象。 政府、社會、企業(yè)、家庭都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加 大，養(yǎng)老保障的負擔日益沉重。伴隨家庭規(guī)模小型化，以及80后和90 后逐漸進入婚育年齡，“ 4-2-1”或“4-2-2”的家庭結(jié)構(gòu)不斷增加， 子女養(yǎng)老負擔將加重。與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大，農(nóng)村 社會養(yǎng)老金發(fā)放程度低，農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障，農(nóng)民的醫(yī) 療保障水平還比較低。3、人口老齡化使醫(yī)療和護理服務(wù)負擔加重。主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是老年人口數(shù)量的急速增長，將會加大社會醫(yī)療費用的支付壓力， 加劇醫(yī)療衛(wèi)生

4、資源的供求矛盾，與生活不能自理的老年人數(shù)相比，養(yǎng) 老機構(gòu)床位數(shù)還有較大缺口；二是在“十二五”期間，生活不能自理 的老年人口將給提供長期照料的服務(wù)資源帶來巨大的壓力。4、人口老齡化將使政府和企業(yè)經(jīng)濟壓力增加。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金 供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系社會安全和社 會和諧。伴隨人口老齡化的快速發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是老年人口規(guī) 模的迅速膨脹和出生人口的大幅度減少，導致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變， 造成養(yǎng)老金繳費者急劇減少和領(lǐng)取者加速增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益 尖銳，直接沖擊現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度。隨著城市化進程的加快和退休 職工的增加，每年的退休金支付數(shù)額也將大幅度增加，政府和企業(yè)面 臨

5、的經(jīng)濟壓力將不斷增大。5、人口老齡化將使傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是居家養(yǎng)老成 為養(yǎng)老方式的主要選擇，將近80%的老人希望居家養(yǎng)老；二是家務(wù)幫助 成為居家老人的基本服務(wù)需求，要求家政服務(wù)、陪醫(yī)取藥、代購代買 等日常生活服務(wù)的占60%以上；三是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)成為老年人倍受關(guān)注 的服務(wù)需求，有90%以上的老人希望得到就近或入戶醫(yī)療服務(wù)；四是 老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟支付能力有限，老人的整體經(jīng)濟收入偏低， 渴望得到政府的支持和幫助；五是機構(gòu)養(yǎng)老成為養(yǎng)老服務(wù)提供的重要 形式，當照顧或護理需求增大、家庭缺乏足夠照顧支持的情況下，養(yǎng) 老機構(gòu)將承擔大量照顧或護理老人的責任。二、老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導

6、思想和基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本， 按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹“黨政主導，社會 參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。從松江的實際情況出發(fā)，堅持政 府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的基本原則，圍繞區(qū)委、區(qū) 政府中心工作，在改革創(chuàng)新過程中不斷加強老齡工作。充分發(fā)揮政府、 社會、家庭和個人的作用，切實維護老年人的合法權(quán)益，建立和完善 以社會保障、醫(yī)療保障、權(quán)益保障、資產(chǎn)保障為中心的生活保障體系 和以教育服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，促 進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則1、堅持老齡事業(yè)與松江經(jīng)濟社會發(fā)展

7、和城市化建設(shè)相適應(yīng)。把老 齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會 發(fā)展和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，突出重點。發(fā)揮松江地區(qū)優(yōu)勢，切 實加強農(nóng)村老齡工作，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視和解決“五?！?老人、“低?！崩先?、殘疾老人、高齡老人和獨居老人的生活照料等 問題，努力提高老年人的生活質(zhì)量。3、堅持依法推進老齡事業(yè)的發(fā)展。加強老年法規(guī)政策建設(shè)，進一 步完善老年法規(guī)政策體系，建立法律約束機制，強化法制監(jiān)督,形成依 法發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。4、堅持以老年人利益需求為出發(fā)點。在鞏固家庭養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、 醫(yī)療等社會保障制度的同時，注重

8、從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生 活質(zhì)量，廣泛開展老年人文體活動，不斷滿足老年人的物質(zhì)文化需求。5、堅持社會福利服務(wù)由“補缺型”發(fā)展到“適度普惠型”。堅持 以老年人為本，從老年人的服務(wù)需求出發(fā)，整合社區(qū)資源，開展多種 服務(wù)，讓更多的老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的重點目標（一）進一步完善“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局積極推進養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合做好大型居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中 心建設(shè)。著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，在各街鎮(zhèn)以及大型住宅基地全 面建成一批服務(wù)輻射能力強的配有日間照料、助餐服務(wù)等設(shè)施的居家 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（區(qū)民政局、房管局、發(fā)改委、規(guī)土局、財政局）（二）逐步加大老齡經(jīng)

9、費投入根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口的數(shù)量，對老齡事業(yè)投入 增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出增長幅度，本區(qū)相關(guān)老年人優(yōu)待措施 不低于全市平均水平，老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（區(qū)財政局）（三）老年人生活水平實現(xiàn)較大提高“十二五”期間，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接的老年社會保障體系，老年人生活 水平不低于全市平均水平。（區(qū)人保局、社保中心）（四）完善高齡老人的醫(yī)療保健體系不斷提高醫(yī)療單位老年醫(yī)療綜合服務(wù)能力。對全區(qū)老年人慢性病、 精神病等特殊人群建立健康檔案，實施動態(tài)管理，并開展規(guī)范隨訪。 為百歲老人開展醫(yī)療結(jié)對服務(wù)。加大家庭病床管理力度。新建一所老 年

10、護理醫(yī)院。（區(qū)衛(wèi)生局）（五）切實加強老年教育工作整合社區(qū)資源，爭取在“十二五”期間創(chuàng)建1所全國示范性老年 大學，3所市級示范性老年學校。完成老年人15%的老年學校教育（注 冊學員），30%的老年遠程教育，45%的老年社會教育。（區(qū)教育局、 民政局）四、“十二五”期間的主要任務(wù)（一）進一步完善老年社會保障體系以“推進城保、完善鎮(zhèn)保、提高農(nóng)?！睘榘l(fā)展目標，進一步完善 養(yǎng)老保險制度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng) 體系，確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。逐步完善無保 障老年人的納保條件，五年內(nèi)實現(xiàn)60歲周及以上城鎮(zhèn)戶籍老年人社會 保障全覆蓋。不斷提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人

11、的收入標準，基 本實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。切實加大社會救助力度，確保困 難老年人的基本生活。在完善“鎮(zhèn)?！惫ぷ髦?，逐步提高農(nóng)保保障水 平，縮小與鎮(zhèn)保間的差距，著手解決好歷年遺留人員社會保險落實問 題。依法擴大社會保險覆蓋面，督促檢查企業(yè)和各類用人單位依法繳 納社會保險費。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基 金。加強上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設(shè)，發(fā)揮其“拾遺補缺”、 “雪中送炭”的作用。（區(qū)人保局、社保中心）（二）進一步提高老年人醫(yī)療保健水平大力推進衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，為老年人提供基本的公共衛(wèi)生和 基本醫(yī)療等服務(wù)。落實70歲以上老人就醫(yī)優(yōu)先掛號、就診、化驗、治 療、取藥等“

12、五優(yōu)先”便利措施。注重為老年人開展健康教育活動， 多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛(wèi)生保健知識宣傳。全科 醫(yī)生定期進社區(qū)為老年人提供“六位一體”的醫(yī)療保健服務(wù)。對全區(qū) 老年人慢性病、精神病等特殊人群建立健康檔案，開展規(guī)范隨訪，加 強動態(tài)管理，指導合理用藥。為老年白內(nèi)障患者免費復明。為農(nóng)村老 年人免費健康檢查。與百歲老人簽訂保健服務(wù)合同及結(jié)對服務(wù)協(xié)議書， 每月1次為結(jié)對老人提供免費上門醫(yī)療保健咨詢服務(wù)。加強家庭病床 醫(yī)療隊伍建設(shè)。實施老年護理醫(yī)院新建項目，設(shè)置老年護理床位400 張。（區(qū)衛(wèi)生局）（三）穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)針對老齡社會新特點新要求，著眼養(yǎng)老服務(wù)與松江經(jīng)濟社會同步 發(fā)展，適時加

13、大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，持續(xù) 推動養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。對養(yǎng)老機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在繼續(xù)扶持發(fā)展 普及型、社區(qū)型、保障型養(yǎng)老機構(gòu)的同時，積極發(fā)展特色養(yǎng)老機構(gòu)， 滿足不同層次老年人的需求。5年內(nèi)全區(qū)養(yǎng)老床位總體增加1000張， 建成松江第二社會福利院；每個街鎮(zhèn)力爭建有1家150張床位以上的 公辦養(yǎng)老機構(gòu)。（區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局）（四）完善和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)全面貫徹上海市地方標準社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一制定享受居家養(yǎng)老服務(wù)的條件和標準，打破地域限制，加大財政對居家養(yǎng) 老服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度。不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)老年人的 不同需要推出多層次、菜單式服務(wù)。繼續(xù)推廣社區(qū)居家養(yǎng)

14、老項目化服 務(wù)、集約化運作新模式，依托養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、家政公司等社區(qū) 服務(wù)資源，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。在有條件的街鎮(zhèn)建設(shè)一批配套 完善、服務(wù)輻射能力強的中心、區(qū)域型居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，帶動周邊地 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到“十二五”期末，全區(qū)日居家養(yǎng)老服務(wù)能力 達到8000人（區(qū)民政局）（五）加快老年服務(wù)隊伍的社會化、專業(yè)化建設(shè)鼓勵各類職業(yè)培訓機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓， 科學界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對老年 社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道 德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。逐步改善和提高居家養(yǎng)老 服務(wù)人員的地位和待遇。研究

15、探索實施老年服務(wù)工作者職業(yè)水平評價 制度，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇；對符合條件 的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，按規(guī)定享受相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。（區(qū) 民政局、人保局）（六）進一步發(fā)展老年人社區(qū)服務(wù)按照市老齡辦的統(tǒng)一部署，組織開展老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。繼 續(xù)加強社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善社區(qū)為老服務(wù)平臺。不斷整合社 區(qū)為老服務(wù)資源，豐富為老服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，探索新的服務(wù) 領(lǐng)域。繼續(xù)開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老 年人的結(jié)對關(guān)愛工作，完善關(guān)愛措施，豐富關(guān)愛內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛程序。 充分利用社會化運作機制，不斷擴展政府購買服務(wù)項目，調(diào)動社會為 老服務(wù)資源，為廣大老年人

16、提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（區(qū)老齡辦、民政局、財政局）（七）發(fā)展老年體育，提高健康水平鞏固現(xiàn)有老年體育項目，大力普及科學健身知識。充分發(fā)揮老年 體育協(xié)會的作用，積極開展適應(yīng)老年人特點的體育活動，增強老年人 的身體素質(zhì)，努力提高老年人的健康水平。繼續(xù)抓好老年健身活動場 所建設(shè)，加強對老年健身活動的科學管理。以社區(qū)為網(wǎng)點開辟場所、 增設(shè)器材、發(fā)展“晨練”健身活動。到“十二五”期末，本區(qū)所有公 共體育場所均要實行免費向老年人開放。（區(qū)體育局）（八）豐富老年人文化生活加強社區(qū)老年文娛設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和豐富老年活動室的活動內(nèi)容， 滿足老年人學習、活動的需求。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)老年協(xié)會作用，組織開 展老年人喜聞樂見的文

17、娛活動，豐富老年人精神文化生活。精心、組織 “敬老月”慶?；顒?，辦好“松江區(qū)第二屆老年文化藝術(shù)節(jié)”、“松江 區(qū)第四屆老年人運動會”、“九九重陽余山登高”，為老年人展示健康 向上的精神風貌搭建平臺。（區(qū)文廣局、民政局、社區(qū)辦、體育局、 教育局、財政局）（九）大力發(fā)展老年教育工作將老年教育納入成人教育和終身教育規(guī)劃。區(qū)老年大學要進一步 改善教學設(shè)施，提高教學質(zhì)量，并以區(qū)老年大學為示范，不斷提高鎮(zhèn) 級老年學校以及居（村）委會老年教學點的教學水平。加強對各級各 類老年學校的標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，建立老年教育的專職干部、 專職教師隊伍，培育老年教育的學科骨干。（區(qū)教育局、民政局、老 干部局、人保局）（

18、十）加強老年人權(quán)益保障工作廣泛深入地宣傳中華人民共和國老年人權(quán)益保障法和上海 市老年人權(quán)益保障條例，依法保障老年人的合法權(quán)益。加強老年法 律服務(wù)工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近 得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。全面建立和健全聯(lián)合接待制度，及時處理涉老 案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助。（區(qū)司法局、法 院、公安分局、工商分局）（十一）鼓勵老年人參與社會發(fā)展充分發(fā)揮老年人的作用，實現(xiàn)積極老齡化。制定開發(fā)老年人才資 源的戰(zhàn)略決策，為老年人的社會參與提供多種途徑，使老年人才資源得 到合理利用。積極推動老年人社會參與，支持老年志愿者總隊的工作， 倡導低齡老人服務(wù)高齡老人的老年人互助

19、互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù) 人員的作用，按照政府引導支持、市場主導配置、單位按需聘請、個 人自愿量力的原則，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為經(jīng) 濟社會發(fā)展貢獻才智和經(jīng)驗。（區(qū)委宣傳部、老干部局、人保局、老 齡辦）（十二）營造全社會尊老敬老助老的良好氛圍加強尊老敬老助老教育，大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的 傳統(tǒng)美德，倡導社會各界尊重與包容老年人，切實關(guān)心幫助老年人， 營造全社會濃厚的尊老敬老氛圍。進一步完善老年人優(yōu)待政策，逐步 降低優(yōu)待起始年齡，放開老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策的地域限制，鼓勵社會 各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)。加強宣傳和先進表彰，通過評選“敬 老之星”、“敬老楷?！钡然顒?，廣泛培

20、育和樹立新時代尊老、敬老、 助老的模范典型，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的社會人文環(huán)境。（區(qū)委 宣傳部、文廣局、教育局、老齡辦）五、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的重點保障措施發(fā)展老齡事業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要方面，是應(yīng)對人口老 齡化、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點 的社會建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各單位各部門要深刻認 識加強老齡工作的重要意義，采取切實有力措施，推動老齡事業(yè)加快 發(fā)展。（一）切實加強組織領(lǐng)導。將老齡工作列入重要議事日程，納入經(jīng) 濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，及時研究部署，明確發(fā)展目標，抓 好責任落實。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相 關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導體制和運行機制。（二）強化部門職能建設(shè)。相關(guān)職能部門要切實履行工作職責，加 強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。區(qū)、 鎮(zhèn)兩級老齡工作委員會成員單位要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢 查指導等職能，及時研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報養(yǎng)老服務(wù)體系 建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題，推進老齡事業(yè)深入發(fā)展。（三）加大老齡事業(yè)投入。將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加強上 海市老年基金會松江區(qū)分會建設(shè)；積極鼓勵社會資金