第四講行政公產(chǎn)

1、第四講 行政公產(chǎn)1人的手段物的手段2我國(guó)的公產(chǎn)，算得上是世界最多的了。但是這一領(lǐng)域的行政法研究，卻冷清得很。就像國(guó)有企業(yè)易于滋生腐敗一樣，行政公產(chǎn)被團(tuán)體控制，很容易成為謀取團(tuán)體利益乃至私利的資本。北京市舉行了一個(gè)物價(jià)聽(tīng)證會(huì)，決定全國(guó)人民所景仰的故宮，門(mén)票要漲價(jià)。法律上的疑問(wèn)是：天安門(mén)或者故宮這個(gè)祖遺的公產(chǎn)行政公產(chǎn)，它屬于誰(shuí)？是北京市的嗎？如果國(guó)家交由北京市管理，北京市物價(jià)局有權(quán)決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？如果準(zhǔn)備漲價(jià)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家物價(jià)局還是北京市物價(jià)局舉行聽(tīng)證會(huì)？聽(tīng)證會(huì)僅僅由北京市民參加合法嗎，要不要聽(tīng)聽(tīng)全國(guó)人民的意見(jiàn)？而這些，都涉及到行政公產(chǎn)的問(wèn)題。3一、概念和特征（一）概念：行政主體提供公眾直接使用的財(cái)

2、產(chǎn)或公務(wù)用的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家或行政主體對(duì)于公產(chǎn)享有所有權(quán)，且這種權(quán)利須有法律依據(jù)。公產(chǎn)須為公共目的而提供使用。公產(chǎn)的范圍受能否為人類(lèi)支配影響。（二）相比私產(chǎn)上的特征原則上不融通，不得成為民事交易的標(biāo)的原則上不得為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的行政機(jī)關(guān)不能拋棄公產(chǎn)，禁止取得實(shí)效利益公產(chǎn)不能作為公用征收對(duì)象4（三）范圍一般指由行政主體支配下的直接服務(wù)于公共利益的財(cái)產(chǎn)，與直接服務(wù)于公共利益的國(guó)家私產(chǎn)（如經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)、一經(jīng)使用就消耗掉了的石油、天燃?xì)獾龋┫鄬?duì)應(yīng)。主要包括公園、道路、橋梁、碼頭、河道等供行政主體執(zhí)行公務(wù)所需要的財(cái)產(chǎn)，如國(guó)家機(jī)關(guān)辦公大樓、軍事設(shè)施、消防設(shè)備、交通信號(hào)指揮系統(tǒng)5三、行政公產(chǎn)的價(jià)值和意義公物尤其是

3、公眾用公物，作為行政的物的手段，是減少貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)精神文明建設(shè)的最重要的物質(zhì)保障。一旦片面強(qiáng)調(diào)公物在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，其很可能成為公物管理者謀取小集團(tuán)利益的工具。有必要加強(qiáng)對(duì)行政公產(chǎn)的管理6張家界因景區(qū)的400多家旅館、53家旅行社和40家?jiàn)蕵?lè)中心而被聯(lián)合國(guó)教科文組織亮黃牌，黃山、泰山緊隨其后作為世界文化遺產(chǎn)之武當(dāng)山的復(fù)真觀被改建為三星級(jí)賓館，而玉真宮則在一場(chǎng)大火中化為灰燼國(guó)家花費(fèi)200萬(wàn)元建成的玉泉院上華山的新路，曾經(jīng)成為被當(dāng)?shù)啬承┤耸召I(mǎi)路錢(qián)的場(chǎng)所。各地公園門(mén)票在當(dāng)?shù)卣吡艘槐槁?tīng)證程序之后竟然一路上揚(yáng)。既是景區(qū)又是居民區(qū)的廈門(mén)鼓浪嶼門(mén)票由3元漲到50元，時(shí)機(jī)成熟時(shí)還說(shuō)要

4、漲到80元。國(guó)家投資4億元的浙江寧波招寶山大橋坍塌07年湘西鳳凰濱江大橋倒塌 公物的使用出現(xiàn)“貴族化”傾向，越來(lái)越成為少數(shù)人享有的特權(quán)。7南京地區(qū)南京長(zhǎng)江二橋曾因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一度偏高，而致一橋交通經(jīng)常性地堵塞南京祿口機(jī)場(chǎng)因45元一碗的面而聞名全國(guó)曾經(jīng)，雨花臺(tái)烈士陵園需要25元門(mén)票才能瞻仰烈士的豐功偉績(jī)。滬寧高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不因?yàn)閿U(kuò)建工程對(duì)交通的嚴(yán)重影響而降低人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道被機(jī)動(dòng)車(chē)道擠占（珠江路）南京最大的人防工程被改造為時(shí)尚萊迪，禍國(guó)殃民8凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)。必

5、須加強(qiáng)對(duì)公物的立法控制9四、如何加強(qiáng)行政公產(chǎn)管理（一）尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由尊重和保障平等權(quán)。公物管理者不能基于人的財(cái)產(chǎn)狀況的不同而在公物的使用上給予差別待遇l，也不得基于人的自然特征、其他社會(huì)特征而有差別。即使貧窮如乞丐，同樣享有按照公物的本來(lái)用途使用公物的權(quán)力保障公民的政治權(quán)利和自由在美國(guó)，對(duì)街道的使用是免費(fèi)的，對(duì)公園的使用一般也是免費(fèi)，兩者被稱(chēng)為“窮人的出版社”。保障公民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由保障公民的其他權(quán)利10（二）合理權(quán)衡公共利益和個(gè)人利益所有權(quán)人只能對(duì)公物行使“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)”。西北防護(hù)林，農(nóng)民承包荒地貸款植樹(shù)造林保障附近居民基于日常生活和公眾便利而享有對(duì)公物的“增強(qiáng)“利用權(quán)。八卦洲

6、居民通行二橋。對(duì)于損害公物本來(lái)用途的私人使用，應(yīng)斟酌公共利益和個(gè)人利益后決定是否許可，如果許可，一般應(yīng)當(dāng)向使用者收費(fèi)。公物使用原則上應(yīng)該免費(fèi)，即使收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行權(quán)衡后而定（三）正確處理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不是從世界遺產(chǎn)中漁利11五、行政公產(chǎn)損害引發(fā)的賠償問(wèn)題案例一：1999年1月，纂江縣政府在纂河上架設(shè)的一座人行橋，突然整體坍塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失620萬(wàn)元?？h政府認(rèn)為，建筑物垮塌致人損害，屬于民事侵權(quán)，應(yīng)依民法通則，由直接責(zé)任人即建筑商賠償。這一說(shuō)法，當(dāng)然不能讓人服氣萬(wàn)一建筑商作古，豈不成了無(wú)頭懸案？正確的答案是，先由所有人或管理人負(fù)責(zé)還可能包括設(shè)計(jì)人

7、等，然后再進(jìn)行賠償。12國(guó)外慣例，因公共設(shè)施設(shè)置及管理欠缺致害的，屬國(guó)家賠償。但虹橋案的審判長(zhǎng)認(rèn)為，肯定不適應(yīng)國(guó)家賠償法。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償制度規(guī)定的賠償范圍有三類(lèi)：第一是行政賠償，針對(duì)的是國(guó)家機(jī)關(guān)的具體行政行為，修建或管理大橋當(dāng)然不是具體行政行為，至于學(xué)術(shù)界對(duì)理論問(wèn)題的探討，這無(wú)可非議。但作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，則只能?chē)?yán)格執(zhí)行法律13案例二、01年12月5日中午，死者田華東與朋友在酒店聚飲，后走到五峰鎮(zhèn)民族飯店門(mén)前人行道上，靠近一個(gè)叫天池河的護(hù)欄缺口處。他一邊說(shuō)話，一邊不經(jīng)意地往后退，失足從護(hù)欄缺口處跌入河中，經(jīng)搶救無(wú)效死亡真實(shí)一失足成千古恨。死者親屬查明，這個(gè)護(hù)欄是國(guó)有公共設(shè)施，由縣建設(shè)與環(huán)保局興建。原告認(rèn)為，護(hù)欄缺口是城市道路，被告負(fù)有管理維護(hù)的職責(zé)，被