東盟能源治理：一種機(jī)制變遷的視角

1、東盟能源治理：一種機(jī)制變遷的視角*摘 要：上世紀(jì)70年代發(fā)生的國際石油危機(jī)開啟了東盟能源治理機(jī)制化進(jìn)程。歷經(jīng)20余年后，東盟能源治理機(jī)制的框架于1999年大致形成。此后，東盟能源治理機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)階段的顯著變遷：第一階段是應(yīng)對(duì)全球性高油價(jià)的2000年至2008年；第二階段是以東盟共同體建設(shè)為主要任務(wù)的2009年至 2015年；第三階段是東盟共同體建成之后的2016年至今，東盟地區(qū)的能源發(fā)展開始進(jìn)入與全球能源發(fā)展趨勢(shì)相融合的階段。每一階段的東盟能源發(fā)展都具有其鮮明的特點(diǎn)，其能源治理機(jī)制也發(fā)生了相應(yīng)變化，變遷的動(dòng)因同樣呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。結(jié)合國際機(jī)制變遷相關(guān)理論，本文將上述三階段東盟能源治理機(jī)制變遷

2、的動(dòng)因分別歸結(jié)為三點(diǎn)：一是外部沖擊：21世紀(jì)初期的全球性油價(jià)高漲；二是制度環(huán)境：東盟一體化進(jìn)程的加速；三是認(rèn)知因素：全球能源發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。此外，東盟能源治理機(jī)制的變遷也受到了內(nèi)生因素的影響，尤其是其自身發(fā)展過程中遇到的新的能源問題，亦是導(dǎo)致其能源治理機(jī)制變遷的重要助推因素。關(guān)鍵詞：全球能源 東盟共同體 能源治理 機(jī)制變遷中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10054812(2021)03006188一、引言東盟最初由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國于1967年建立，現(xiàn)在是一個(gè)旨在通過相互援助促進(jìn)更大的區(qū)域發(fā)展的十國合作框架。* 本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“一帶一路與中國的

3、國際組織戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ077）的階段性成果。能源一直在東盟合作中占有重要地位?；仡櫀|盟能源治理演進(jìn)的歷史，1973年發(fā)生的國際石油危機(jī)使得東盟開始意識(shí)到加強(qiáng)能源合作、共同處理能源問題的重要性和必要性。1976年東盟石油理事會(huì)（ASCOPE）的成立開啟了東南亞地區(qū)能源治理機(jī)制化的進(jìn)程。此后40余年，東盟能源治理機(jī)制經(jīng)歷了緣起、建立與變遷的過程，至今東盟已經(jīng)建立起了包含組織機(jī)構(gòu)、原則規(guī)范和域外合作機(jī)制等在內(nèi)的能源治理機(jī)制體系。這期間東盟能源發(fā)展經(jīng)歷了一些重要變化：一是東盟面臨的能源問題日益復(fù)雜化，比如，除了油氣的供應(yīng)與需求問題，東盟還面臨著來自高能耗低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、落后的能

4、源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染、氣候變化與可持續(xù)發(fā)展等方面的壓力；二是該地區(qū)一體化進(jìn)程取得了重要成果，以政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)的東盟共同體于2015年年底宣告成立；三是世界能源發(fā)展的趨勢(shì)也發(fā)生了顯著變化，巴黎協(xié)定的達(dá)成、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出以及能源技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展正在改變?nèi)蚰茉窗l(fā)展的版圖，向清潔、低碳、智能和可持續(xù)的能源體系轉(zhuǎn)型逐漸成為國際社會(huì)的共識(shí)。按照古典制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，制度既可以指正式的規(guī)章、規(guī)則和協(xié)議，也可以指非正式的做法、規(guī)范和習(xí)慣，甚至還可以指復(fù)雜的組織，如公司、司法系統(tǒng)、議會(huì)和其他構(gòu)建經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的政治實(shí)體。a諾斯（Douglass C. Nort

5、h）認(rèn)為，社會(huì)的制度框架即為約束、調(diào)控和規(guī)制社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則，分為正式制度和非正式制度兩個(gè)方面：正式制度一般指國家正式頒布的規(guī)章制度，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)契約層面的內(nèi)容；非正式制度主要包括社會(huì)接受和認(rèn)可的規(guī)范、信念、價(jià)值觀和習(xí)俗等因素。在國際關(guān)系研究中，制度進(jìn)一步適用于國際機(jī)制和組織，以及它們的子實(shí)體?？死辜{（StephenD. Krasner）對(duì)國際機(jī)制的經(jīng)典定義為“在國際關(guān)系的某一特定領(lǐng)域中，行動(dòng)者的期望所圍繞的隱含或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。原則是對(duì)事實(shí)、因果關(guān)系和正直的信念。規(guī)范是根據(jù)權(quán)利和義務(wù)定義的行為標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則a Pami Aalto, States and Mark

6、ets in Energy Policy, in Andrei V. Belyi and Kim Talus ed., States and Markets in Hydrocarbon Sectors, New York: Palgrave Macmillan, 2015, p.43.是行動(dòng)的特定處方或規(guī)定。決策程序是制定和執(zhí)行集體選擇的普遍做法”。a總的來說，國際機(jī)制豐富多樣，有的是非正式的慣例，有的體現(xiàn)在明確的條約規(guī)則中，還有的是具有精心設(shè)計(jì)的正式組織。制度的豐富定義反映了制度不僅包括具有正式和明確結(jié)構(gòu)的組織，還包括非正式的規(guī)則、規(guī)范、世界觀和顯示的認(rèn)知框架。b基于上述認(rèn)識(shí)，本文從兩個(gè)方

7、面來理解東盟能源治理機(jī)制：一是包括具體的協(xié)議、聲明、條約、行動(dòng)計(jì)劃和正式的組織機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的有形機(jī)制；二是由這些有形機(jī)制所反映出來的東盟能源治理目標(biāo)、規(guī)范、價(jià)值理念等無形機(jī)制。具體而言，結(jié)合東盟能源治理實(shí)踐，東盟能源治理機(jī)制劃分為以下四個(gè)類別，其中前三類屬于有形機(jī)制，最后一類屬于無形機(jī)制。第一類是組織機(jī)構(gòu)，主要分為決策機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)兩部分。決策機(jī)構(gòu)包括東盟秘書處、東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議（ AMEM）和能源高級(jí)官員會(huì)議（SOME）。1980年，東盟召開了第一屆能源合作經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，以高層會(huì)議協(xié)商的方式，開啟了東盟集體處理能源問題的常態(tài)化進(jìn)程。該會(huì)議于1995年正式更名為“東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議”，每年舉行一次

8、（必要時(shí)可召開特別會(huì)議），以指導(dǎo)東盟能源治理政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。AMEM下設(shè)SOME， SOME作為AMEM的籌備會(huì)議，負(fù)責(zé)促進(jìn)和審查各項(xiàng)行動(dòng)方案，向AMEM匯報(bào)工作進(jìn)展。AMEM和SOME是成員國就能源問題交換意見和制定決策的常態(tài)化機(jī)制，東盟秘書處為兩者提供行政支持。c實(shí)施機(jī)構(gòu)主要包括東盟能源中心（ACE），子行業(yè)網(wǎng)絡(luò)（SSNs）和專門能源機(jī)構(gòu)（SEBs）。子行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和專門能源機(jī)構(gòu)都是落實(shí)具體領(lǐng)域能源治理行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其中與子行業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)Stephen D. Krasner, “Structural Causes and Regime Consequences: Regime As Inter

9、vening Variables,” International Organization, Vol.36, No.2, 1982, p.185.Mns Nilsson et al., “The Missing Link: Bringing Institutions and Politics into Energy Future Studies,” Futures, Vol.43, No.2, 2011, p.1119.Protocol Amending the Agreement on ASEAN Energy Cooperation, available at: https:/asean.

10、 org/?static_post=protocol-amending-the-agreement-on-asean-energy-cooperation，登錄時(shí)間：2021年4月 1日。應(yīng)的領(lǐng)域有能源效率與節(jié)約（EE&C-SSN）、可再生能源（RE-SSN）、區(qū)域能源政策與規(guī)劃（REPP-SSN）、核能合作（NEC-SSN）；專門能源機(jī)構(gòu)主要包括東盟國家電力企業(yè)/機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（HAPUA）、ASCOPE和東盟煤炭論壇（AFOC）。aACE在東盟能源治理中扮演著關(guān)鍵角色，作為負(fù)責(zé)東盟能源集體活動(dòng)的政府間組織，它在決策機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。 ACE的主要任務(wù)是提供相關(guān)信息和專門知

11、識(shí)，確保必要的能源政策和方案與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性相協(xié)調(diào)，從而加速東盟內(nèi)部能源戰(zhàn)略的整合，因而成為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一體化的催化劑。第二類是東盟層面的正式規(guī)則，大致分為兩個(gè)類別：一類是成員國簽署的各項(xiàng)文件、條約、聲明和協(xié)定，比如東盟石油安全協(xié)定（APSA）、東盟能源合作協(xié)定關(guān)于跨東盟天然氣管道項(xiàng)目的諒解備忘錄以及關(guān)于東盟電網(wǎng)的諒解備忘錄等；另一類是東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃（APAEC）。 1995年10月，第13屆東盟能源經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過了東盟中期能源合作行動(dòng)計(jì)劃（19951999）（之后更名為東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃），這對(duì)于東盟能源治理機(jī)制建設(shè)具有重要意義，因?yàn)樗鼧?biāo)志著東盟成員國開始共同

12、制定區(qū)域能源治理的發(fā)展規(guī)劃，并將行動(dòng)計(jì)劃納入常態(tài)化機(jī)制，每五年發(fā)布一次。具體而言，APAEC在指定時(shí)間段內(nèi)為東盟能源治理提供全面指引，包括階段性目標(biāo)、項(xiàng)目領(lǐng)域設(shè)置、實(shí)施方案等內(nèi)容，反映了東盟能源領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)和對(duì)不斷變化環(huán)境的反應(yīng)。至今，東盟已經(jīng)發(fā)布了六個(gè)APAEC，成為1995年至2025年間東盟能源治理的重要指南。第三類是東盟與域外行為體建立的能源合作機(jī)制，主要對(duì)象是東盟對(duì)話伙伴和相關(guān)國際組織。東盟與對(duì)話伙伴建立的能源合作機(jī)制形式主要有三大類：一是雙邊項(xiàng)目合作，比如東盟日本能源效率伙伴關(guān)系（AJEEP）、東盟德國可再生能源聯(lián)盟項(xiàng)目、中國東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃、美國東盟能源合作工作計(jì)劃等；

13、二是多邊合作機(jī)制，包括東盟+3能源部長(zhǎng)會(huì)議a 東盟煤炭論壇（AFOC）于1998年由煤炭子行業(yè)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變而來。（AMEM+3）、東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議（EAS EMM）等高層定期會(huì)晤，以及相關(guān)高級(jí)官員會(huì)議和專門領(lǐng)域的能源工作組等；三是與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、世界煤炭協(xié)會(huì)（WCA）等有關(guān)國際組織開展的項(xiàng)目合作，例如歐盟東盟能源設(shè)施項(xiàng)目（EAEF）等。與對(duì)話伙伴和國際組織的合作不僅是東盟能源治理機(jī)制的重要補(bǔ)充也是其重要組成部分。第四類是指體現(xiàn)在東盟發(fā)布的相關(guān)政策文件、會(huì)議聲明、條約、協(xié)定和行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中的無形機(jī)制。具體而言，這些無形機(jī)制反映了東

14、盟能源治理的目標(biāo)、規(guī)范和價(jià)值理念，可以從東盟共同體層面的文件、APAEC每五年發(fā)布的和AMEM每年發(fā)布的會(huì)議主題和聯(lián)合聲明中提煉而出，分別代表了東盟能源治理的長(zhǎng)期方向、階段性目標(biāo)和年度發(fā)展方向。眾所周知，東盟能源治理機(jī)制建立的目的是要解決成員國共同關(guān)切的能源問題。那么，在經(jīng)歷了內(nèi)部和外部形勢(shì)的種種變化后，該機(jī)制是否也發(fā)生了變遷，而引發(fā)其變遷的主要原因又是什么？這是本文將要研究的主要問題，因?yàn)閷?duì)該問題的研究能夠使我們更好地把握東盟能源治理機(jī)制變遷的動(dòng)因及未來前進(jìn)的可能方向，也為我們更好地認(rèn)識(shí)和理解東盟組織的發(fā)展提供了一個(gè)重要角度。二、一個(gè)初步分析框架自上世紀(jì)70年代東盟開展能源治理集體行動(dòng)以來，

15、該地區(qū)的能源治理機(jī)制化建設(shè)已經(jīng)取得了重要成果。圍繞東盟能源治理機(jī)制變遷問題，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了一些探討，但總體上對(duì)于其機(jī)制變遷的動(dòng)因分析較少，主要存在以下兩種類型的研究成果：第一類是強(qiáng)調(diào)東盟能源治理機(jī)制應(yīng)不斷被修訂和完善以應(yīng)對(duì)不同的能源挑戰(zhàn)。這類研究所反映出的一種觀點(diǎn)是認(rèn)為東盟能源治理機(jī)制變遷的根源在于外部挑戰(zhàn)的變化。具體來看，根據(jù)東盟能源發(fā)展的不同階段，這些外部挑戰(zhàn)主要集中于能源的供應(yīng)和需求關(guān)系問題、能源使用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響、能源需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致過度依賴進(jìn)口能源問題，以及能源與氣候變化、能源貧困及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的問題。a第二類則進(jìn)一步探討了東盟在不同外部挑戰(zhàn)影響下機(jī)制變遷的具體方向和路徑，

16、這類成果主要從兩種視角展開分析：一是聚焦東盟成員國內(nèi)部的能源治理合作機(jī)制；二是關(guān)注東盟與對(duì)話伙伴和國際組織在能源領(lǐng)域的機(jī)制合作。具體來看，前者重點(diǎn)分析了東盟成員國在特定領(lǐng)域能源治理機(jī)制的發(fā)展方向與路徑，在此方面有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、b可再生能源發(fā)展、c區(qū)域能源市場(chǎng)一體化（電力和天然氣） 等領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)可參考Anna Funfgeld, “ASEAN Energy Connectivity: Energy, Infrastructure and Regional Cooperation in Southeast Asia,” The Indonesian Quarterly, Vol. 46, N

17、o.4, 2019; Francoise Nicolas, ASEAN Energy Cooperation: An Increasingly Daunting Challenge, The Institut Francais des RelationsInternationales (Ifri), September 2009; Endang Jati Mat Sahid et al., Energy Security in ASEAN Region: Its Challenges, IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 268,

18、 2019; Khalid Ahmed and Mita Bhattacharya, Towards A Sustainable Development: The Role of Energy and Institutions in Combating CO2 Emissions for the ASEAN-8, in S. Awaworyi Churchill (ed.), Moving from the Millennium to the Sustainable Development Goals: Lessons and Recommendations, Singapore: Palgr

19、ave Macmillan, 2020; Erdiwansyah et al., “Renewable Energy in Southeast Asia: Policies and Recommendations,” Science of the TotalEnvironment, 670, 2019, pp.10951102。相關(guān)文獻(xiàn)可參考Khalid Ahmed and Mita Bhattacharya, Towards A Sustainable Development: The Role of Energy and Institutions in Combating CO2 Emis

20、sions for the ASEAN-8, in S. Awaworyi Churchill (ed.), Moving from the Millennium to the Sustainable Development Goals: Lessons and Recommendations,Singapore: Palgrave Macmillan, 2020, pp.199225。相關(guān)文獻(xiàn)可參考Aloysius Damar Pranadi et al., “Status on Renewable Energy Policy and Development in ASEAN,” in Ho

21、y-Yen Chan and Kamaruzzaman Sopian (eds.), Renewable Energy in Developing Countries: Local Development and Techno-Economic Aspects, Cham: Springer InternationalPublishing AG, 2018, pp.324; IRENA, Renewable Energy Market Analysis: Southeast Asia, 2018; Yu Wen Huang et al., “ASEAN Grid Flexibility: Pr

22、eparedness for Grid Integration of Renewable Energy,” Energy Policy, Vol.128, No.1, 2019, pp.711726。 相關(guān)文獻(xiàn)可參考芬蘭帕米阿爾托：東亞能源市場(chǎng)一體化及相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制研究，載南洋資料譯叢，2016年第2期；Yanfei Li and Shigeru Kimura (eds.), Achieving An Integrated Electricity Market in Southeast Asia: Addressing the Economic, Technical, Institution

23、al, and Geo- political Barriers, ERIA Research Project Report 2015, No.16, available at: https:/ HYPERLINK /RPR_ /RPR_FY2015_No.16.pdf，登錄時(shí)間：2021年4月1日; IEA, ASEAN Renewable Energy Integration Analysis:Flexibility Benefits of Cross-border Power Trade, October 2019; IEA, Establishing Multilateral Power

24、 Trade in ASEAN, August 2019。討論頗多；后者強(qiáng)調(diào)東盟與對(duì)話伙伴和國際組織在能源領(lǐng)域的機(jī)制合作同樣是該地區(qū)能源治理發(fā)展的重要方向，主要探討了東盟與中國、a東盟與中日韓b以及東盟與相關(guān)國際組織c的能源機(jī)制合作對(duì)于東盟地區(qū)能源發(fā)展的積極意義?？傮w看來，學(xué)界對(duì)于東盟能源治理機(jī)制變遷的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是相關(guān)成果從兩個(gè)方面來看仍具有較大的研究空間：首先，既有研究更多以解決具體問題為導(dǎo)向來分析東盟能源治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)東盟在某一特定領(lǐng)域的機(jī)制發(fā)展中應(yīng)該怎么做，而缺乏對(duì)一些具有全局性質(zhì)的關(guān)鍵問題進(jìn)行充分研究，比如東盟能源治理機(jī)制包含哪些方面的內(nèi)容，在其40余年的演進(jìn)歷程中都

25、發(fā)生了怎樣的變遷，等等；其次，學(xué)界對(duì)于東盟能源治理機(jī)制變遷動(dòng)因的分析仍然不足，相關(guān)研究幾乎都將其歸結(jié)為是對(duì)外部挑戰(zhàn)的回應(yīng)，而并未深入挖掘其他機(jī)制變遷的可能原因。因此，本文旨在通過對(duì)東盟能源治理機(jī)制及其變遷過程的梳理，結(jié)合國際機(jī)制變遷的相關(guān)理論，在目前的研究基礎(chǔ)上展開進(jìn)一步分析。對(duì)于國際關(guān)系學(xué)界研究制度的學(xué)者而言，一個(gè)普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是，制度一旦建立就不太可能永遠(yuǎn)維持在其初始狀態(tài)， 國際機(jī)制同其他社會(huì)制度一樣會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)展或演變。e對(duì)于制度變遷的動(dòng)力機(jī)制，學(xué)界存在多種相關(guān)文獻(xiàn)可參考奚旺、袁鈺：東盟國家應(yīng)對(duì)氣候變化政策機(jī)制分析及合作建議，載環(huán)境保護(hù)，2020年第5期；張銳、王曉飛：中國東盟電

26、力互聯(lián)的動(dòng)力與困境基于區(qū)域性公共產(chǎn)品理論的研究，載現(xiàn)代國際關(guān)系，2019年第6期；張帥、朱雄關(guān)：東南亞油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀及中國與東盟油氣合作前景，載國際石油經(jīng)濟(jì)，2017年第7期。Jane Romero et al., “Strengthening ASEAN+3 Renewable Energy Strategies,” InternationalEnergy Journal, Vol.11, No.2, 2010, pp.173180.Erdiwansyah et al., “Renewable Energy in Southeast Asia: Policies and Recommend

27、ations,”Science of the Total Environment, 670, 2019, pp.10951102; IEA, Energy Security in ASEAN+6, June 2019. Christopher Marcox, “Understanding Institutional Change in International Environmental Regime,” Global Environmental Politics, Vol.11, Iss. 3, August 2011, p.145.e 相關(guān)文獻(xiàn)可參考Oran R. Young, “Reg

28、ime Dynamics: The Rise and Fall of InternationalRegimes,” International Organization, Vol.36, No.2, Spring 1982, p.278; Stephan Haggard and Beth A. Simmons, “Theories of International Regimes,” International Organization, Vol. 41, No. 3, Summer 1987, pp.491517。解讀。在新制度主義分析中，制度往往被描述為具有慣性特征，不僅受規(guī)則約束而且還抵

29、抗變化，但當(dāng)制度變遷確實(shí)發(fā)生時(shí)，許多解釋都強(qiáng)調(diào)制度變遷的路徑依賴性質(zhì)，指出制度遺產(chǎn)、沉沒成本、決策分支、遞增回報(bào)或鎖定效應(yīng)的影響。a因此，在這樣的解釋中，打破制度約束的外部沖擊或危機(jī)等外源性因素往往被認(rèn)為是制度變遷的原因。具體來看，社會(huì)學(xué)制度主義研究了廣泛的制度，將注意力集中在規(guī)范人類行為的非成文、非正式的慣例和集體腳本上。這種傳統(tǒng)對(duì)制度的定義通常強(qiáng)調(diào)其自我復(fù)制（self-reproductive）的特性。為了解釋轉(zhuǎn)型，社會(huì)學(xué)制度主義者經(jīng)常指向一個(gè)外生的實(shí)體或力量例如，從外部導(dǎo)入或強(qiáng)加的新的解釋框架，b或更廣泛的政治、法律和市場(chǎng)“場(chǎng)域”的演變。c理性選擇制度主義者早就認(rèn)識(shí)到理解均衡變化（equ

30、ilibrium change）的重要性，他們強(qiáng)調(diào)“自我實(shí)施（self-enforcing）制度是指每個(gè)參與者的行為都能得到最佳回應(yīng)的制度。不可避免的結(jié)論是，自我實(shí)施制度的變遷必須有一個(gè)外生的起源”。 歷史制度主義在傳統(tǒng)上也強(qiáng)調(diào)連續(xù)性而不是變革。當(dāng)解釋變化時(shí)，歷史制度主義者經(jīng)常提醒人們“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”（critical junctures）的重要性，這通常被理解為偶然性時(shí)期，在此期間，制度對(duì)行為的約束通常得以解除或放松。e關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聚焦導(dǎo)致人們更加重視制度變遷的外部沖擊和結(jié)構(gòu)性因素，強(qiáng)調(diào)因戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大經(jīng)濟(jì)Stephen Bell, “Do We Really Need A New Co

31、nstructivist Institutionalism to Explain Institutional Change?” British Journal of Political Science, October 2011, Vol. 41, No.4, pp.884885.相關(guān)文獻(xiàn)可參考Paul J. DiMaggio and Walter W. Powell, “The Iron Cage Rrevisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields,” Americ

32、an Sociological Review, Vol.48, No.3, 1983, pp.147160; Michael T. Hannan and John H. Freemam, Organizational Ecology, Cambridge,MA: Harvard University Press, 1989。Neil Fligstein, “Markets As Politics: A Political-cultural Approach to Market Institutions,”American Sociological Review, Vol. 61, No.2,

33、1996, pp.656673. Avner Greif and David D. Laitin, “A Theory of Endogenous Institutional Change,” American Political Science Review, Vol.98, No.4, 2004, p.633.e Giovanni Capoccia and R. Daniel Kelemen, “The Study of Critical Junctures: Theory, Narrative, and Counterfactuals in Historical Institutiona

34、lism,” World Politics, Vol.59, No.2, 2007, pp.341369.政策出臺(tái)等標(biāo)志性事件的發(fā)生，但現(xiàn)有制度所處的外部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)勢(shì)必削弱其合法性，進(jìn)而引發(fā)制度變遷。a總的來說，上述三類解釋都強(qiáng)調(diào)了由外生沖擊或變化導(dǎo)致制度變遷的原因，在一定程度上忽視了制度變遷的內(nèi)生來源，未能提供一個(gè)解釋制度變遷的一般模型。其他學(xué)者則試圖從其他不同角度解釋制度變遷的來源。馬奧尼（James Mahoney）和西倫（Kathleen Thelen）提出漸進(jìn)制度變遷模型，分析了兩類制度變遷的來源：一是制度內(nèi)部行為體之間力量平衡的變化；二是制度內(nèi)部行為體在解釋和執(zhí)行制度時(shí)對(duì)資源分配

35、和實(shí)質(zhì)性成果產(chǎn)生的影響。b新“建構(gòu)主義制度主義”（constructivist institutionalism）認(rèn)為既定立場(chǎng)不能有效地解釋制度變遷，因?yàn)榇砣耸艿狡渲贫拳h(huán)境的高度約束。c劉易斯（Orion A. Lewis）和斯坦莫（Sven Steinmo）通過將認(rèn)知、思想和觀念因素整合到制度分析中解釋內(nèi)生的制度變化，認(rèn)為制度復(fù)制和變革主要來自于觀念和認(rèn)知圖式的擴(kuò)散和內(nèi)化。 還有學(xué)者關(guān)注技術(shù)革新e和（社會(huì)文化）價(jià)值觀f對(duì)于制度變遷來源的影響。有別于側(cè)重討論某一類或幾類因素作為制度變遷來源的研究，奧蘭揚(yáng)朱杰進(jìn)：崛起國改革國際制度的路徑選擇，載世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020年第6期。James Ma

36、honey and Kathleen Thelen, A Theory of Gradual Institutional Change, in James Mahoney and Kathleen Thelen (ed.), Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power, Cambridge: Cambridge University Press, 2010, pp.137.Stephen Bell, “Do We Really Need A New Constructivist Institutionalism t

37、o Explain Institutional Change?” British Journal of Political Science, Vol. 41, No. 4, October 2011, pp.883. Orion A. Lewis and Sven Steinmo, “How Institutions Evolve: Evolutionary Theory and Institutional Change,” Polity, Vol.44, No.3, 2012, pp.314339.相關(guān)文獻(xiàn)可參考Paul D. Bush, “The Theory of Institution

38、al Change,” Journal of EconomicIssues, Vol. 21, No. 3, Sep., 1987, pp.10751116; William H. Redmond, “Innovation, Diffusion, and Institutional Change,” Journal of Economic Issues, Vol. 37, No. 3, September 2003, pp.665679; Ida Peters et al., Understanding Institutional Change: A Review of Selected Li

39、terature for the Climate Change andRural Institutions Research Programme, Danish Institute for International Studies, 2012。相關(guān)文獻(xiàn)可參考Wilfred Dolfsma and Rudi Verburg, “Structure, Agency and the Role of Values in Processes of Institutional Change,” Journal of Economic Issues, Vol. 42, No. 4, December 20

40、08, pp.1031 1054; Avner Greif and David D. Laitin, “A Theory of Endogenous Institutional Change,” The AmericanPolitical Science Review, Vol. 98, No. 4, Nov., 2004, pp.633652。（Oran R. Young）設(shè)計(jì)了一種能夠包含上述各類局部分析方法的理論框架，形成了一種更加概括的制度變遷理論，它是建立在區(qū)分變遷的內(nèi)生和外生力量的基礎(chǔ)之上。a內(nèi)生力量包括那些機(jī)制本身運(yùn)作過程中產(chǎn)生的力量，與影響機(jī)制運(yùn)作的外部力量相比，它們代表著與制

41、度功能相聯(lián)系的內(nèi)部力量。奧蘭揚(yáng)通過對(duì)捕鯨、海上石油污染、臭氧層和長(zhǎng)程越界空氣污染等國際環(huán)境治理機(jī)制的分析，揭示了部分引發(fā)制度變遷的內(nèi)生力量。比如在極端情況下，機(jī)制會(huì)遭遇作為它們自身成功或失敗的結(jié)果的變遷。在其他情況下，變遷的力量可能來自制度安排中的阻滯因素，即在機(jī)制中存在反對(duì)聯(lián)合體，這些因素的存在使得機(jī)制難以就管轄范圍內(nèi)的問題達(dá)成集體決議而陷于癱瘓。還有的內(nèi)生力量來自社會(huì)習(xí)得，因?yàn)闄C(jī)制運(yùn)作的經(jīng)歷導(dǎo)致了對(duì)需要解決的問題的更好理解，或者說導(dǎo)致了有關(guān)與該問題相適應(yīng)的機(jī)制的新觀念的產(chǎn)生，從而引發(fā)變遷。另外，機(jī)制運(yùn)作過程中的成員利益的變化，或者通過制度規(guī)定的程序增減成員數(shù)目也是解釋內(nèi)生力量的重要因素。奧

42、蘭揚(yáng)進(jìn)一步指出，在具體分析問題時(shí)，不管是物質(zhì)性還是觀念性的內(nèi)生力量在客觀意義上都并不是完全正確的，但都是幫助我們對(duì)制度變遷內(nèi)生力量理解的重要工具。與上述內(nèi)生力量并列的是通過各種方式影響機(jī)制的外生力量。奧蘭揚(yáng)將這些外生力量區(qū)分為近因（proximate causes）和社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素（social drivers）：前者是相對(duì)容易確定并能夠解釋制度變遷的表面力量；后者是機(jī)制運(yùn)作于其中的生物物理背景和社會(huì)背景發(fā)生深刻變化的反映。這些深刻的變化，即社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素，才是導(dǎo)致國際機(jī)制變遷的關(guān)鍵外生力量。以此為基礎(chǔ)，他將社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素區(qū)分為物質(zhì)條件、制度和觀念以進(jìn)一步分析它們?nèi)绾卧斐闪藱C(jī)制變遷。具體來看，物質(zhì)條

43、件包含國際社會(huì)中與技術(shù)、人口和結(jié)構(gòu)性權(quán)力分配相關(guān)的發(fā)展；制度力量可以作為有關(guān)具體機(jī)制動(dòng)力的外生驅(qū)動(dòng)因素，因?yàn)閭€(gè)體機(jī)制深嵌于更加廣泛的制度環(huán)境中，而這些制度環(huán)境對(duì)特定情a 美奧蘭揚(yáng)著，陳玉剛、薄燕譯：世界事務(wù)中的治理，上海：上海人民出版社，2007年版，第138145頁。況下的機(jī)制動(dòng)力能夠發(fā)揮驅(qū)動(dòng)者的作用；觀念更概括地說就是認(rèn)知性力量也是影響制度變遷的重要社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素。在某些情況下，我們可以在變遷的內(nèi)生力量的規(guī)則下分析觀念的作用問題，但是認(rèn)知力量經(jīng)常涉及更加寬泛的發(fā)展，盡管這種發(fā)展并不是具體機(jī)制的運(yùn)作促成的，但對(duì)機(jī)制運(yùn)作具有深遠(yuǎn)的影響?？傮w而言，學(xué)界對(duì)于國際機(jī)制變遷的來源存在多種解讀，例如，奧蘭

44、揚(yáng)試圖在此基礎(chǔ)上建立一種較為全面的分析框架。他提供了很多種解釋國際制度變遷的因素，認(rèn)為內(nèi)生力量和外生力量的區(qū)分有助于思考國際制度變遷的來源，但是這兩種力量并不只是同時(shí)發(fā)揮作用，因?yàn)樗鼈兛梢酝ㄟ^復(fù)雜的方式發(fā)生互動(dòng)。因此，當(dāng)我們?cè)谠噲D理解這種互動(dòng)時(shí)，并無必要討論一組力量或者另外一組力量的相對(duì)重要性。需要指出的是，大部分國際機(jī)制的變遷其實(shí)是同時(shí)運(yùn)作的眾多力量互動(dòng)的階段性成果。我們之所以在不同制度變遷的來源中進(jìn)行區(qū)分，主要是為了理解運(yùn)作的力量范圍，由此而提供一種基礎(chǔ)以考察力量的聯(lián)合產(chǎn)生互動(dòng)的方式，其最終目的是解釋具體情況下實(shí)際發(fā)生的變遷過程和原理。因此，在上述對(duì)國際機(jī)制變遷理論分析的基礎(chǔ)上，本文將結(jié)合

45、東盟能源治理變遷的實(shí)踐，對(duì)其變遷的具體原因和原理展開分析。三、東盟能源治理機(jī)制變遷及動(dòng)因回顧東盟能源治理機(jī)制演進(jìn)的歷史，1973年國際石油危機(jī)發(fā)生后，時(shí)任東盟秘書長(zhǎng)王景榮（Ong Keng Yong）指出，由于石油等傳統(tǒng)燃料的全球價(jià)格飆升，東盟正在制定一個(gè)區(qū)域性政策框架以指導(dǎo)其能源合作和發(fā)展，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)尤其緊迫。具體而言，東盟成員國當(dāng)時(shí)正在共同制定必要的貿(mào)易、法律、財(cái)政和政策框架，通過構(gòu)建一個(gè)跨東盟能源網(wǎng)來滿足該地區(qū)的長(zhǎng)期能源需求。a1975年，印尼國家石油公司提議“在石油工業(yè)領(lǐng)域建立合作”，目的a Gurdip Singh, “ASEAN Outlines Energy Goals,” P

46、ower in Asia, 2004, p.6.在于利用東盟內(nèi)部的互補(bǔ)性來保障石油安全。這一提議得到了其他國家積極的回應(yīng)，并促成了ASCOPE在1976年的成立。同一時(shí)期，東盟還建立了4個(gè)專門辦公室（共計(jì)17個(gè)項(xiàng)目）專門服務(wù)于促進(jìn)和協(xié)調(diào)能源研究工作和解決與能源相關(guān)的問題，a開啟了東盟能源治理機(jī)制化的進(jìn)程。經(jīng)過此后20多年的努力，直到1999年東盟能源中心正式成立，東盟通過了首個(gè)納入地區(qū)10個(gè)成員國的東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃（19992004），標(biāo)志著東盟能源治理機(jī)制框架基本搭建完成（整體架構(gòu)如表1所示）。因此，本文對(duì)于東盟能源治理機(jī)制變遷研究的時(shí)間范圍主要是1999年至今。表1 東盟能源治理機(jī)制（

47、1999年）有形機(jī)制組織機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)東盟秘書處、AMEM、SOME實(shí)施機(jī)構(gòu)ACE、SSNs（EE&C-SSN）、新能源和可再生能源子行業(yè)網(wǎng)絡(luò)（NRSE-SSN）、SEBs（ASCOPE、HAPUA、AFOC）、東盟能源商業(yè)論壇（AEBF）規(guī)則類協(xié)定、條約、聲明等APSA、東盟能源合作協(xié)定等行動(dòng)計(jì)劃APAEC 19951999; APAEC 19992004域外合作對(duì)話伙伴以雙邊項(xiàng)目合作為主國際組織強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國際組織建立聯(lián)系，但尚未建立常態(tài)化合作機(jī)制無形機(jī)制理念與目標(biāo)AMEM會(huì)議（1999）（亞洲金融危機(jī)后）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源部門合作以支持東盟可持續(xù)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性APAEC會(huì)議（1999

48、2004）確保能源安全與能源供應(yīng)的可持續(xù)性；有效利用自然資源，對(duì)能源需求進(jìn)行合理管理，并適當(dāng)考慮環(huán)境保護(hù)因素資料來源：作者自制。a 這四個(gè)專門辦公室分別是：常規(guī)能源與電力部門（Conventional Energy and Power Department）、區(qū)域戰(zhàn)略能源政策規(guī)劃部門（Regional Strategic Energy Policy Planning Department）、能源發(fā)展計(jì)劃（Energy Development Program）以及行政與財(cái)務(wù)部門（Administration and Finance Department）。1999年至今，東盟能源治理機(jī)制發(fā)生了顯

49、著的變遷，這種變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是應(yīng)對(duì)全球性高油價(jià)的2000年至2008年；第二階段是以東盟共同體建設(shè)為主要任務(wù)的2009年至2015年；第三階段是東盟共同體建成之后的2016年至今，東盟地區(qū)的能源發(fā)展開始與全球能源發(fā)展趨勢(shì)相融合起來?？梢钥吹?，每一階段的東盟能源發(fā)展都具有較為鮮明的特點(diǎn)，東盟能源治理機(jī)制也發(fā)生了相應(yīng)的變化，本文以下將重點(diǎn)探討各個(gè)階段東盟能源治理機(jī)制的變遷及動(dòng)因。（一）外部沖擊：21世紀(jì)初期的全球性油價(jià)高漲1997年亞洲金融危機(jī)之后，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸復(fù)蘇，對(duì)能源的需求開始持續(xù)上漲。從2000年起，該地區(qū)的石油供需形勢(shì)開始發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，該地區(qū)

50、的石油需求量驟增至363.7萬桶/日，但產(chǎn)量基本維持在1995年的水平（257.8萬桶/日），缺口高達(dá)105.9萬桶/日。a與此同時(shí)，這一時(shí)期國際油價(jià)經(jīng)歷了持續(xù)的高漲。2001年，國際油價(jià)約為30美元/桶，但自 2003年開始，國際油價(jià)以每年平均每桶10美元的漲幅遞增，至2007年，油價(jià)年平均值已達(dá)到每桶70多美元的水平。2008年上半年，國際原油價(jià)格從91美元/桶一路狂飆至147.27美元/桶，國際油價(jià)經(jīng)歷了有史以來未曾有過的瘋漲之旅。b這一階段的國際高油價(jià)對(duì)東盟能源治理機(jī)制產(chǎn)生了重要影響，從而導(dǎo)致了東盟能源治理機(jī)制的變遷。2000年至2008年間全球性油價(jià)高漲引發(fā)了東盟的憂慮。2001年A

51、MEM強(qiáng)調(diào)“確保石油和其他燃料在內(nèi)的能源的適當(dāng)價(jià)格和穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于所有東盟國家和整個(gè)世界的長(zhǎng)期增長(zhǎng)至關(guān)重要”，c為該時(shí)期的東盟能源治理確立了首要任務(wù)。2006年第24屆AMEM上，部長(zhǎng)們確認(rèn)了都將維持能源安全與穩(wěn)定曹云華：東南亞地區(qū)的能源形勢(shì)，載東南亞縱橫增刊，2000年S1期。冀伯祥、宋濤：國際油價(jià)暴跌的原因及影響，載企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年第7期。Joint Press Statement 20th ASEAN Ministers on Energy Meeting, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, available at: /?static_

52、post=joint-press-statement-nineteenth-asean- ministers-on-energy-meeting-19th-amem-5-july-2001-bandar-seri-begawan-brunei-darussalam，登錄時(shí)間：2021年4月1日。作為優(yōu)先議程的重要性，因?yàn)楦哂蛢r(jià)顯然對(duì)東盟地區(qū)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，并商定東盟成員國出于保持韌性和應(yīng)對(duì)油價(jià)飆升挑戰(zhàn)的需要而應(yīng)繼續(xù)努力減少其對(duì)進(jìn)口能源（尤其是石油）的依賴，同時(shí)制定措施來提高對(duì)高油價(jià)和供應(yīng)中斷的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力，更重要的是，一定要尋求更有效的方式生產(chǎn)和使用能源，例如可以轉(zhuǎn)向

53、可再生能源領(lǐng)域。a圍繞上述目標(biāo)，為了減少全球性油價(jià)上漲帶來的負(fù)面影響，東盟主要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面入手，對(duì)其能源治理機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整：在東盟內(nèi)部，成員國通過了新的APSA及其協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急措施（CERM）附件的最終草案，增設(shè)了 REPP-SSN和NEC-SSN；在東盟外部，成員國開始向外尋求合作，將對(duì)話伙伴納入本地區(qū)能源治理框架之中，與域外國家（主要是中日韓及東亞峰會(huì)國家）建立起多邊常態(tài)化合作機(jī)制。具體來看，一方面，在東盟內(nèi)部，首先，成員國通過了新的APSA及 CERM附件的最終草案，為在石油短缺和緊急情況期間及時(shí)采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急措施提供必要的機(jī)制支撐。上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，東

54、盟開啟了能源治理集體行動(dòng)的歷程，并于1986年簽署了APSA，這是一項(xiàng)具有約束力的條約，它建立了東盟緊急石油共享計(jì)劃：在石油短缺的情況下，東盟石油輸出國應(yīng)幫助短缺國渡過難關(guān)；在石油供過于求的情況下，進(jìn)口國也優(yōu)先從輸出國購買石油，以將其出口提高到至少80%。b然而隨著全球范圍內(nèi)油價(jià)的高漲與東盟能源需求的攀升，東盟各國意識(shí)到上世紀(jì)80年代簽署的APSA已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)下的能源形勢(shì)，因此在2003年的AMEM上部長(zhǎng)們呼吁應(yīng)締結(jié)新的APSA。2008年，東盟通過了新的APSA及CERM附件的最終草案。與舊版Joint Media Statement of the 24th ASEAN Minister

55、s on Energy Meeting, Vientiane, available at: /?static_post=joint-media-statement-of-the-24th-asean-ministers-on-energy-meeting- vientiane-27-july-2006，登錄時(shí)間：2021年4月1日。ASEAN Petroleum Security Agreement, Manila, available at: /?static_ post=asean-petroleum-security-agreement-manila-24-june-1986，登錄時(shí)間：

56、2021年4月1日。相比，新APSA及CERM附件締結(jié)的主要意義在于：一是將東盟對(duì)區(qū)域外能源的高度依賴納入考量，因?yàn)檫@些石油凈出口國將在不久的將來成為凈進(jìn)口國（而這種擔(dān)憂在以前并不存在）；二是將天然氣也納入了合作范圍；三是進(jìn)一步規(guī)劃了在緊急情況下東盟能源合作的短期、中期和長(zhǎng)期措施；a四是強(qiáng)調(diào)東盟應(yīng)與對(duì)話伙伴和相關(guān)國際組織合作以加強(qiáng)本地區(qū)的能源安全。其次，在組織機(jī)構(gòu)方面，東盟分別于2003年和2007年增設(shè)了REPP-SSN和NEC-SSN，這些舉措具有兩個(gè)方面的意義：一是東盟成員國更加緊密地結(jié)合在了一起，并通過REPP-SSN更有效地展開能源治理集體行動(dòng)；二是東盟將核能納入替代能源的范疇，致力

57、于通過發(fā)展替代能源來降低其對(duì)石油的依賴以應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來的負(fù)面影響。另一方面，東盟開始向外尋求合作，將對(duì)話伙伴納入本地區(qū)能源治理框架之中，與中日韓及東亞峰會(huì)國家等域外國家建立起多邊常態(tài)化合作機(jī)制。這是東盟能源治理機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵變化。在國際油價(jià)高漲的大背景下，隨著能源需求和對(duì)進(jìn)口能源依賴的增大，東盟意識(shí)到“能源問題已從單純的國家問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)乃至全球問題”。b因此，“擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系”成為2003年 AMEM的主題之一，部長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到東亞對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)和化石燃料的枯竭，在客觀上要求他們的國家必須與中日韓加強(qiáng)伙伴關(guān)系，以解決其在能源安全、天然氣開發(fā)、石油市場(chǎng)研究、石油儲(chǔ)備和可再生能源方面共同關(guān)切短期

58、措施主要涉及CERM，即所有東盟成員國都應(yīng)本著援助精神，根據(jù)有關(guān)各方談判的條款和條件，努力向陷入困境的東盟成員國供應(yīng)石油，總額相當(dāng)于其正常國內(nèi)需求量的10%，并且有關(guān)東盟成員國不應(yīng)獲得不正當(dāng)?shù)暮锰帲恢虚L(zhǎng)期措施主要包括：（a）各項(xiàng)目領(lǐng)域的區(qū)域能源合作；（b）在全球和區(qū)域范圍內(nèi)勘探和開發(fā)石油資源；（c）能源多樣化和提高能源效率；（d）能源供應(yīng)來源多樣化；（e）石油及天然氣市場(chǎng)自由化；（f）石油儲(chǔ)備，東盟成員國單獨(dú)或聯(lián)合儲(chǔ)備石油，應(yīng)在自愿和商業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行。Joint Press Statement 20th ASEAN Ministers on Energy Meeting, Bali Indone

59、sia, available at: /?static_post=joint-press-statement-20th-asean-ministers-on-energy-meeting-5-july- 2002-bali-indonesia，登錄時(shí)間：2021年4月1日。的問題。a2004年第一屆AMEM+3召開，會(huì)議發(fā)布聯(lián)合部長(zhǎng)聲明，要求 “建立更緊密的東盟+3能源伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)由于能源需求增長(zhǎng)和化石能源消耗，本地區(qū)將成為全球最大的能源消費(fèi)區(qū)，因而各國決心通過東盟+3能源伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)其共同的能源目標(biāo)，即在本地區(qū)確保更大的能源安全性和可持續(xù)性?？紤]到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能源資源稟賦和能源

60、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，各國決心加強(qiáng)區(qū)域能源合作，并確立了合作的五大領(lǐng)域：石油儲(chǔ)備、石油市場(chǎng)、天然氣、可再生能源和能源安全。b在次年舉行的AMEM+3上，部長(zhǎng)們確定將該會(huì)議機(jī)制化，每年舉行一次，討論并促進(jìn)合作，以實(shí)現(xiàn)在東盟+3地區(qū)確保更大的能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)性的共同目標(biāo)。AMEM+3還設(shè)立了相應(yīng)的能源高級(jí)官員會(huì)議，在部長(zhǎng)會(huì)議指示下開展進(jìn)一步的相關(guān)研究和活動(dòng)，并制定相應(yīng)的計(jì)劃。2005年，首屆東亞峰會(huì)在吉隆坡召開，會(huì)議簽署了關(guān)于東亞峰會(huì)的吉隆坡宣言，同意通過促進(jìn)能源安全來加強(qiáng)合作。2007年東亞峰會(huì)期間，與會(huì)國簽署了東亞能源安全宿務(wù)宣言，在東亞峰會(huì)框架下成立EAS EMM，同時(shí)成立能源合作工作組（EAS