干旱缺水地區(qū)水資源管理措施

1、措施措施一：實施雨水集流利用工程，如甘肅的“121”工程、陜西的“甘露工程”、山西的“123” 工程、寧夏的“窖窯工程”和內(nèi)蒙的“11338”工程。通過雨水就地攔蓄入滲、覆蓋抑 制蒸發(fā)利用、雨水富集等技術(shù)，提高雨水的利用率。雨水利用的形式很多，包括：A雨水的當(dāng)時和就地利用，包括為了提高土壤水利用率的 措施，如深耕耙耬、覆蓋保墻等；B水土保持措施，主要是攔截降水徑流，提高土壤水分 含量，梯田、水平溝、魚鱗坑以及在小流域治理中的谷坊、淤地壩等治溝措施；C攔截雨洪進(jìn)行淤灌或補(bǔ)給地下水;D微集雨，即利用作物或樹木之間的空間來富集雨水，增 加作物區(qū)或樹木生長區(qū)根系的水分；E雨水集蓄利用，是指采取人工措施

2、，高效收集雨水， 加以蓄存和調(diào)節(jié)利用的微型水利工程。我國開展雨水集蓄利用的范圍主要涉及13個?。ㄊ?、自治區(qū)，700多個縣，國土 面積約200多萬平方公里，人口 2。6億。主要在西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北半干旱 山區(qū)、西南季節(jié)性缺水山區(qū)、川陜干旱丘陵山區(qū)以及沿海及海島淡水缺乏區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，從20 世紀(jì)80年代后期到現(xiàn)在，全國已建成水窖、水池、小塘壩等小微型工程1200萬處， 初步解決3600萬人的飲用水問題，為近267 X h m旱 作農(nóng)田提供了補(bǔ)充灌溉水源，使近 3000萬人開始擺脫干旱缺水的束縛和困擾（朱強(qiáng)等，2004）。農(nóng)業(yè)雨水利用具有顯著的經(jīng) 濟(jì)效益和社會效益，以黃土高原為例，西北地區(qū)作

3、物的年總無效蒸發(fā)耗水達(dá)33X10 8 m3， 若采取集流保墻措施，年可減少蒸發(fā)損失64 X 108 m3。如果收集居民工礦地和交通 地的匯流潛力，可使西北的糧食增產(chǎn)超過10 % 初步推算黃土高原地區(qū)可增產(chǎn)糧食約28 X10 8 kg （徐學(xué)選等，2000）。措施二：屋面雨水集蓄利用，利用屋頂做集雨面用于家庭一般基本用水。措施三：推廣節(jié)水灌溉措施，帶動農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用及經(jīng)營管理制度改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水政策，普及農(nóng)業(yè)常規(guī)節(jié)水技術(shù)，推廣高新節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水。普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣噴滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn) 節(jié)水效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

4、生活節(jié)水一戶一表、計量收費(fèi)，取消居民生活用水包費(fèi)制。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生活水平低，節(jié)水 型器具與設(shè)備推廣、舊便器改造率偏低，新建房屋節(jié)水型器具的配備達(dá)不到國家要求?！爸?水回用”也尚未起步。一、總量控制根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水之間的指導(dǎo)性用水比例的 基礎(chǔ)上，將剩余的可利用水資源量作為地區(qū)的用水總量，逐級分配到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村 社，并層層實行總量控制。二、定額管理制訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)的用水定額和基本計量水價。以定額核定用水總 量，總量不足時通過調(diào)整結(jié)構(gòu)確?？偭靠刂浦笜?biāo)。在總量控制范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水的實行計 量水價，超定額用水的實行累進(jìn)加價三、以水定地

5、（產(chǎn)）以承認(rèn)地區(qū)實際灌溉面積為原則，在確保生活用水、滿足生態(tài)用水的前提下，綜合考慮 人口數(shù)量、用水總量指標(biāo)、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積，進(jìn)行水量分配。 所確定的灌溉面積即為（配）水權(quán)面積。今后新增耕地不再配水，禁止開荒。四、配水到戶在水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，成立村級農(nóng)民用水協(xié)會，村級農(nóng)民用水者協(xié)會根據(jù)確定 的水權(quán)面積，將分配到本級的用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解，民主分配給每一用水戶，落實到地畝， 具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由水行政主管部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標(biāo)明每一 用水戶的水量、地畝、用水定額和灌水輪次。五、公眾參與成立用水者協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督。分配到

6、村級的用水總量指標(biāo)是 與集體土地所有制相聯(lián)系的集體水權(quán)，由村級用水者協(xié)會負(fù)責(zé)分配和管理，并負(fù)責(zé)斗渠以下 田間工程的管理、維護(hù)和水費(fèi)收繳、水事糾紛調(diào)處及渠系內(nèi)部水量交易管理。六、水量交易在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無論擁有者利用與否，節(jié)余的水量均允許自由交易，交易 各方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請農(nóng)民用水者協(xié)會或水管部門組織協(xié)調(diào)供水。政府對 交易價格予以指導(dǎo)，但不干涉。政府規(guī)定的轉(zhuǎn)讓價格指導(dǎo)價一般不超過政府基本水價的猿 源倍。七、水票流轉(zhuǎn)水票是水權(quán)、水量和水價的綜合體現(xiàn)。核發(fā)用水戶水權(quán)證以后，對水權(quán)內(nèi)的配水實行水 票制，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買每灌溉輪次水量，水管單位憑票供水。采用水票的

7、 好處有三點(diǎn)：一是確保水價到位，水費(fèi)足額上繳，水過賬清；二是明晰水權(quán)，通過控制用水 戶各輪次用水量，進(jìn)而達(dá)到控制用水戶年度用水總量的目的；三是用水戶可以將自己節(jié)約下 來的水票進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，方便交易。八、城鄉(xiāng)一體由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一 管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。激勵節(jié)約用水確定各類用水的用水定額，實行定額管理。農(nóng)業(yè)水價要推行季節(jié)水價、超額累進(jìn)加價、 浮動價格、計量水價和容量水價相結(jié)合的兩部制水價等科學(xué)的節(jié)水水價制度。資源水價也要 區(qū)分基本用水資源水價、適度用水資源水價、舒適用水資源水價、超額用水資源水價等梯次 式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。形

8、成“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，讓戶戶明確用水總 量、人人清楚定額。最終達(dá)到“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。 將節(jié)約用水納入到日常工作之中，發(fā)展以渠道防滲、地膜覆蓋、小畦灌溉、畦改溝及推廣科 學(xué)合理灌溉制度為主要內(nèi)容的常規(guī)節(jié)水。甘肅民勤的案例：一、民勤水資源可持續(xù)利用方案指導(dǎo)思想和目標(biāo)針對民勤存在的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻現(xiàn)實，結(jié)合新階段社會生產(chǎn)特點(diǎn)和入世 后我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)有水資源為基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，以水定人，以水 定地，以水定產(chǎn)業(yè)以水資源可持續(xù)利用支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化得到抑 制，并逐步得到改善，實現(xiàn)民勤

9、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，民勤必須實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由注重數(shù)量增長目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以 提高能力和效益并重；資源的利用由注重經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì) 環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；節(jié)水技術(shù)由注重單一技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)集成為主，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)， 建立節(jié)水型社會。二、民勤水資源可持續(xù)利用方案制定原則生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)原則社會生產(chǎn)必須與生態(tài)相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)與生態(tài)是一個綜合體，好的生態(tài)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，健 康的社會生產(chǎn)促進(jìn)生態(tài)的保護(hù)。只有生產(chǎn)與生態(tài)用水協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)發(fā)展，犧牲生 態(tài)發(fā)展生產(chǎn)是短期行為，不可能持續(xù)。目前，民勤每年超采地下水3億多立方米，依靠 犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的

10、發(fā)展，如果繼續(xù)按目前這種用水模式發(fā)展下去，民勤綠洲繼續(xù) 萎縮并逐步消亡是一個必然。因此，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)是民勤水資源可持續(xù)利用必須嚴(yán)格 掌握的第一原則。承載力原則民勤水資源可持續(xù)利用方案，一定要建立在水資源承載力范圍之內(nèi)。根據(jù)民勤的水資 源狀況，以水為中心，從粗放型、掠奪型的傳統(tǒng)外延擴(kuò)張生產(chǎn)方式，向集約型、高效型 的現(xiàn)代內(nèi)涵挖潛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用率和利用效率，提高水資源承載力。方案總結(jié)：要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，如果沒有額外來水量的保證，必須將超載的耕地 退出。三、水資源可持續(xù)利用的對策措施（一）控制人口增長、鼓勵人口外遷（二）強(qiáng)化流域水資源管理為實現(xiàn)本區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)發(fā)展，應(yīng)

11、按照統(tǒng)籌兼顧的原則合理分配中、下游地 區(qū)用水，建立流域管理機(jī)構(gòu)，以法律的形式實施流域分水。爭取在上、中、下游開展以 水定地，以水定產(chǎn)，以水定人。讓上、中游節(jié)約部分地表水資源輸送到下游民勤，達(dá)到 全流域的持續(xù)發(fā)展。貫徹水法，采取有力措施加大水資源保護(hù)力度。民勤水資源的管理關(guān)鍵是控制水的需求，適當(dāng)增加水的供應(yīng)。首先，民勤本地采取各 種措施，挖掘水資源潛力，提高水資源利用率和利用效率；其次，通過流域的綜合管理 和適當(dāng)?shù)乃こ蹋瑢⑹蚝舆M(jìn)入民勤的水量恢復(fù)到20世紀(jì)80年代水平，同時早日啟 動景電二期工程，增加水資源供給量；再其次，各級水政管理與執(zhí)法部門要積極開展教育 以提高全民的節(jié)水意識，加強(qiáng)取水許

12、可證的審批和發(fā)放，嚴(yán)格限制增加新的取水口，控 制水井的數(shù)量，在水資源超采嚴(yán)重的地區(qū)“封井”，確定封井指標(biāo)壓縮種植面積、建立每 眼井的用水審批和定額管理制度、通過供電和安裝計量設(shè)施限制抽水量；同時充分利用經(jīng)濟(jì) 杠桿作用，采取階梯式水價模式，即在規(guī)定的配水額內(nèi)是基本價，超過配額水量加價，抑 制水的需求。（三）科學(xué)配置水資源，將生態(tài)環(huán)境用水放在突出的位置民勤經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)整治，很大程度上取決于水資源的高效可持續(xù)利用水平。國土狹 小的以色列同樣有水資源匱乏、土地鹽堿化問題，但由于其高效的水資源管理與利用，結(jié) 合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)了資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。民勤盆地應(yīng)當(dāng)積極借鑒以色列成 功的水資源利用經(jīng)驗

13、，走節(jié)水型可持續(xù)發(fā)展道路，提高水資源和土地資源的利用率。要科 學(xué)地配置水資源，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生用水”，轉(zhuǎn)變增長方式，將生態(tài)環(huán) 境用水放在突出的位置加以保證?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率民勤地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)占用和消耗。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的實質(zhì)是，要用高投 入高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出和資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放農(nóng) 業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮民勤比較優(yōu)勢，加大酒大麥、優(yōu)質(zhì)黑紅瓜籽、優(yōu)質(zhì)棉花、辣椒、 甜瓜、制種、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)投入，通過設(shè)施化和高科技，最大限度擺脫各種自然災(zāi) 害和市場風(fēng)險的制約，形成高投入、高產(chǎn)出的資源節(jié)約高效型產(chǎn)業(yè)。建立國家、地

14、方和農(nóng)戶三元節(jié)水投資機(jī)制，確保投資需求。目前，要充分利用石羊和 流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、日本協(xié)力基金貸款項目和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過渠道襯砌、管道輸水、對分散地區(qū)合并取水口等減少 輸水損失；通過合理布局機(jī)井，斗農(nóng)渠未襯地區(qū)采取井河水合并輸水，井渠結(jié)合，減少 蒸發(fā)、滲漏損失；對條件比較好地區(qū)推廣大田和溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。（五）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實行節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉制度表1彌37 民勤主要農(nóng)作物水分生產(chǎn)轉(zhuǎn)化鼓率頃目小劾玉米小象用親棉花瓜類單方永產(chǎn)情4元/0. 6501. 21 LL 51.20. 20*it 197朝；面玨產(chǎn)臨4元！1百4S*. I2B3 胞 117444. 214681 2861.49. 971464. 700根據(jù)表19-37，不同農(nóng)作物種類對水質(zhì)、水量的需求特點(diǎn)及其轉(zhuǎn)化效率不同，我們要 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水低效益的小麥、玉米等糧食種植面積，推進(jìn)種植業(yè)從糧逐步向 棉花、籽瓜、紫花苜蓿等省水高效作物轉(zhuǎn)變