小城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展中的政府參與

1、小城鎮(zhèn)職業(yè)教育開展中的政府參與王素義陳寶峰席愛華張希玲摘要：大力開展職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力適應(yīng)城鎮(zhèn)化開展的前提保障，但由于經(jīng)濟(jì)程度及歷史等原因，小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的開展程度相對較低。應(yīng)該在立法、培訓(xùn)內(nèi)容及就業(yè)指導(dǎo)、資源整合、經(jīng)費(fèi)投入等各方面加大政府參與的力度。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；政府參與我國農(nóng)民收入增長緩慢與農(nóng)村勞動力不能充分就業(yè)嚴(yán)密相關(guān)，很多農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)才能明顯缺乏，這就使得小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育問題顯得尤為突出。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國在職業(yè)教育改革方面所做的嘗試根本上集中在大、中城市，而勞動力大量剩余、更需要職業(yè)培訓(xùn)的小城鎮(zhèn)及農(nóng)村在這方面的開展卻比較緩慢。我國小城鎮(zhèn)職業(yè)教育開展

2、的主要制約因素一教育資源匱乏影響小城鎮(zhèn)職業(yè)教育程度我國各層次的優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在大、中城市，而小城鎮(zhèn)的教育資源無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法與之比較，職業(yè)教育的開展也受到較大的制約。我國城鄉(xiāng)人口的受教育程度存在很大的差異，農(nóng)村人口受教育年限明顯偏低，這種差距直接影響了農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，進(jìn)而影響其承受職業(yè)教育的質(zhì)量。我國曾經(jīng)有過與德國“雙元制職業(yè)教育制度相似的職業(yè)教育形式，即隸屬于各行業(yè)或大企業(yè)的技術(shù)學(xué)校，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)工人，在當(dāng)時獲得了較好的效果。但是，隨著國有企業(yè)的改革，技校與企業(yè)脫鉤，教育資源需要重新整合。大，中城市的技校大多采用合并的方式，形成規(guī)模優(yōu)勢，向高層次學(xué)歷教育開展。而小

3、城鎮(zhèn)的技校卻因為失去了企業(yè)及行業(yè)的依托，開展陷入困境，造成了小城鎮(zhèn)教育資源缺少而現(xiàn)有資源又不能充分利用的矛盾。我國從20世紀(jì)80年代開場實行高等職業(yè)教育，完成了義務(wù)教育與中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育的有效銜接。但是，與中等職業(yè)教育相比，小城鎮(zhèn)的高等教育資源更加匱乏，而且小城鎮(zhèn)的大量勞動力更需要的是勞動技能的培訓(xùn)，正規(guī)教育機(jī)構(gòu)不能為其提供所需的效勞，在小城鎮(zhèn)中開展的勞動技能培訓(xùn)大多是個人或企業(yè)以盈利為目的而進(jìn)展的，教育程度受到較大的限制。二勞動力單向流動影響小城鎮(zhèn)職業(yè)教育體系的建立隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，勞動力的流動日益活潑。但是，和其他國家相比，我國的勞動力根本上呈單向流動的趨勢，即農(nóng)村剩余勞動力流

4、向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)剩余勞動力流向大、中城市。這種勞動力流動的特點(diǎn)一方面使得教育資源更加集中在大、中城市，另一方面也給按地區(qū)實行的職業(yè)教育帶來困難，難以形成有效的職業(yè)教育體系。三經(jīng)費(fèi)缺乏影響小城鎮(zhèn)職業(yè)教育質(zhì)量由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展程度的限制，職業(yè)教育資金嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育與普通教育相比，側(cè)重培養(yǎng)具有較強(qiáng)動手才能的應(yīng)用性人才，因此理論性教育環(huán)節(jié)及具有理論經(jīng)歷的師資力量就顯得尤為重要。由于缺乏實習(xí)基地和實訓(xùn)設(shè)備，教學(xué)手段落后，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，圖書資料短缺等同題，小城鎮(zhèn)職業(yè)教育質(zhì)量無法保證。四辦學(xué)形式單一導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求小城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)由普通高中改制而成，長期以來形成了以專業(yè)定向為主導(dǎo)的教

5、育形式。政府的指導(dǎo)及直接參與較少，這就使得一些學(xué)校為了擴(kuò)大生源。不顧自身辦學(xué)條件，不管地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否需要，師資設(shè)備是否具備，盲目招生，存在著比較嚴(yán)重的商業(yè)化傾向，什么專業(yè)賺錢、投人少就辦什么專業(yè)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的職業(yè)教育中管理類、財經(jīng)類、電腦類培訓(xùn)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的過?，F(xiàn)象，而需要高投入的制造類專業(yè)培訓(xùn)卻很少。小城鎮(zhèn)職業(yè)教育開展中政府參與的必要性目前政府部門在職業(yè)教育立法。職業(yè)學(xué)校管理、就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)資格考核等方面已經(jīng)作了大量的工作。但是，從上述分析我們可以看出，小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育與大、中城市相比存在著更多的制約因素，這些問題單純地靠市場整合是無法完全解決的，必須加大政府參與的力度。一政府參與

6、才能實現(xiàn)教育資源的有效整合目前小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要有兩種：一種是專門的職業(yè)教育學(xué)校。從行政管理上隸屬于教育局。招收對象主要是應(yīng)屆的中學(xué)畢業(yè)生，實行的是學(xué)歷教育，國家財政有相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)，但是數(shù)量有限，在教學(xué)內(nèi)容上缺乏統(tǒng)籌管理，大多數(shù)學(xué)校為了生存會選擇資金投入少的熱門專業(yè)。另一種是各種短期技能培訓(xùn)班。由勞動與社會保障部門管理，招收對象主要是各種就業(yè)及再就業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容與國家的相關(guān)職業(yè)資格證書考試親密相關(guān)，勞動管理部門只負(fù)責(zé)考核，不直接進(jìn)展培訓(xùn)，國家資金投入很少，主要靠市場化經(jīng)營。由于沒有明確的職能劃分，職業(yè)教育存在雙重管理的現(xiàn)象。一方面教育部門設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校及成人文化學(xué)校，

7、在這些學(xué)校里既有學(xué)歷教育也有短期的職業(yè)培訓(xùn)；另一方面勞動部門按照職業(yè)資格證書制度舉辦各種職業(yè)資格培訓(xùn)。這種雙重管理造成了教育資源的浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的對象主要是農(nóng)村剩余勞動力，這些受教育者處于社會的底層。一方面自身的文化程度較低，經(jīng)濟(jì)才能有限，另一方面所處的環(huán)境比較封閉，信息不暢，在職業(yè)教育的選擇上處于弱勢。在這種情況下，完全依靠市場機(jī)制是無法保證受教育者的利益的，也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)開展，政府必須在教育者與受教育者之間起到一個橋梁作用，一方面對教育資源進(jìn)展整合，對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)展引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面加強(qiáng)對受教育者的指導(dǎo)，進(jìn)步實效。二政府參與就業(yè)指導(dǎo)才能有效進(jìn)步受教育者的就業(yè)才能農(nóng)村剩余勞動力

8、面臨著就業(yè)信息不暢的困難，而市場化的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)并不能起到較好的指導(dǎo)作用，這種屬于公共性的效勞，企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮是不愿意主動承當(dāng)?shù)摹Ｔ谛〕擎?zhèn)中，可以充分發(fā)揮我國行政機(jī)構(gòu)健全的優(yōu)勢，由政府組織建立就業(yè)指導(dǎo)體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性。我們在廣東省調(diào)查時理解到，一些地區(qū)由政府出面組織已經(jīng)建立了較完善的職業(yè)教育及勞動力管理網(wǎng)絡(luò)，詳細(xì)措施如下：居村委會在職業(yè)教育與就業(yè)指導(dǎo)方面起到上傳下達(dá)的橋梁作用。居村委會不直接組織培訓(xùn)，而是將本社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的資料上報到上級主管部門，由市、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織培訓(xùn)及推薦就業(yè)。由于廣東省的經(jīng)濟(jì)開展程度較高，是勞動力輸入型地區(qū)，勞動力需求較大，因此，政府在勞動力培訓(xùn)及就業(yè)指

9、導(dǎo)方面采用了上述的管理方式，獲得了較好的效果。這種形式在一些經(jīng)濟(jì)不興旺及勞動力輸出型地區(qū)并不一定完全適用，但是政府根據(jù)本地區(qū)詳細(xì)情況參與就業(yè)指導(dǎo)是完全必要的，這樣可以幫助受教育者根據(jù)實際情況選擇培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)步就業(yè)才能。三政府參與才能促進(jìn)職業(yè)才能評價指標(biāo)體系的完善目前國家在效勞行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度，培訓(xùn)管理及考核由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，未參加培訓(xùn)及考核不合格人員不能進(jìn)入相關(guān)的崗位就業(yè)。這種職業(yè)資格證書制度的實行，在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的開展，很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容直接與證書考試掛鉤。但是我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的職業(yè)教育缺乏系統(tǒng)性，存在單純?yōu)榭甲C而培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)質(zhì)

10、量難以保證。而且有一些企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書制度，存在無證上崗的現(xiàn)象。我國目前的職業(yè)才能評價指標(biāo)體系還不夠完善，與實際需要還有一定的差距，因此，很多持有職業(yè)資格證書的人并不一定真正具備實際勞動技能。市場化的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不會主動承當(dāng)這種責(zé)任，而只能由政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展研究，進(jìn)一步完善職業(yè)才能評價指標(biāo)體系及監(jiān)視制度。四政府參與才能促進(jìn)教育界與產(chǎn)業(yè)界的合作職業(yè)教育在整個教育體系中與經(jīng)濟(jì)建立聯(lián)絡(luò)最直接、最嚴(yán)密，而校企合作就是實現(xiàn)這種聯(lián)絡(luò)，并發(fā)揮職業(yè)教育功能的最正確方式。我國小城鎮(zhèn)職業(yè)教育校企結(jié)合相對薄弱，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)利益的原因，企業(yè)只希望招收有職業(yè)技能的勞動者，但是不愿意承當(dāng)對

11、其進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。要想解決這一矛盾，必須由政府進(jìn)展協(xié)調(diào)并制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育中承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，提供實訓(xùn)場地，進(jìn)而保障職業(yè)教育的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)職業(yè)教育開展中政府參與的方式一完善法律法規(guī)及監(jiān)視機(jī)制根據(jù)我國小城鎮(zhèn)職業(yè)教育功能和開展?fàn)顩r，有必要進(jìn)一步完善?職業(yè)教育法?中關(guān)于小城鎮(zhèn)職業(yè)教育開展的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)和支持小城鎮(zhèn)職業(yè)人才培養(yǎng)開展戰(zhàn)略的施行，制訂同?職業(yè)教育法?相配套的企業(yè)人才錄用法。用法律的手段使職業(yè)培訓(xùn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進(jìn)步職業(yè)教育證書的權(quán)威性，依法標(biāo)準(zhǔn)教育行政職能，建立和完善職業(yè)教育認(rèn)證制度，以法制化推進(jìn)小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的開展。二加大對小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的投資隨著職業(yè)教育在一

12、個國家教育體系中重要性程度的進(jìn)步，教育資金來源更傾向于多元化，除了國家投資外，企業(yè)、個人的投資比例也在不斷增加，但是目前大多數(shù)國家的職業(yè)教育投資還是以國家投資為主。例如：新西蘭的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有70是政府投資，22來自學(xué)費(fèi)，8來自社會資助等；美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)有50來自社區(qū)稅收收入，25來自政府撥款，25來自學(xué)費(fèi)。我國小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育對象主要是農(nóng)村人口，其經(jīng)濟(jì)才能與大、中城市相比有較大的差距，完全靠個人無法負(fù)擔(dān)高昂的教育費(fèi)用，這樣就形成了惡性循環(huán)：因為貧困無法承受良好的職業(yè)教育，因為沒有承受良好的職業(yè)教育無法進(jìn)步就業(yè)才能擺脫貧困，只有國家加大對小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的投資，才可以改變這一狀況。三對現(xiàn)有教

13、育資源進(jìn)展整合小城鎮(zhèn)中社會力量辦學(xué)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模孝師資力量薄弱，主要以贏利為目的，除了學(xué)費(fèi)高之外，教育質(zhì)量也難以保證，且辦學(xué)者大多沒有將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的長遠(yuǎn)目的，而職業(yè)高中、中專院校等卻普遍存在著生源缺乏的問題。政府相關(guān)部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)展整合，防止低效率重復(fù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，把職業(yè)教育做大做強(qiáng)，到達(dá)規(guī)模效應(yīng)。四對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)展指導(dǎo)政府部門應(yīng)對培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程大綱編制等問題進(jìn)展全面的指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)展調(diào)整和改良，由政府組織專業(yè)人士按照一定的程序；通過調(diào)查市場需求變化，分析各職業(yè)所需要的主要專業(yè)才能，隨時對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)展詳細(xì)的指導(dǎo)。五促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的合作政府部門應(yīng)制定相關(guān)的政策促進(jìn)本地企業(yè)參與職業(yè)教育活動，為受教育者提供實訓(xùn)基地及就業(yè)時機(jī)，并加大與其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，為流動勞動力提供相應(yīng)的職業(yè)教育，滿足企業(yè)的實際需要，搜集企業(yè)用工信息，和企業(yè)開展“訂單式的