淺談21世紀勞動就業(yè)與社會保障的關系

1、89 淺談21 世紀勞動就業(yè)與社會保障的關系文張崇源摘要 ： 勞動就業(yè)和社會保障是現代社會的兩個基本問題。 本文在對 21 世紀勞動就業(yè)和社會保險的定義及特點進行了界定的基礎上， 探討勞動就業(yè)和社會保障的關系，是相互影響、辨證統(tǒng)一的關系，其中，就業(yè)起主導作用，社會保障對就業(yè)有反作用。 研究兩者的關系以促進勞動就業(yè)和社會保障的和諧。 關鍵詞 ： 勞動就業(yè)； 社會保障； 關系一、 21 世紀中國勞動就業(yè)與社會保障的概念與特點 （一）勞動就業(yè)的概念和特點 1. 勞動就業(yè)的概念勞動就業(yè)隨著經濟和社會的發(fā)展被賦予不同的內容， 在不同學科研究范圍內也沒有統(tǒng)一的標準。 本文借鑒我國勞動與社會保障部的定義作為

2、研究的邏輯起點。勞動和社會保障部在2003 年發(fā)布關于落實再就業(yè)政策考核指標幾個具體問題的函的文件中，將就業(yè)人員界定為：“在法定勞動年齡內（男 16-60 歲，女 16-55 歲） ，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。 ”同時，我國正在逐步發(fā)展彈性就業(yè)，階段性就業(yè)， 自由職業(yè)者， 非正規(guī)部門就業(yè)等多種靈活就業(yè)形式。 2. 二十一世紀勞動就業(yè)的基本特點第一、勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存2008年末全國總人口為 132802萬人， 其中， 15至 64 歲勞動人口為 94200萬人，占總人口的71%。本世紀上半葉，我國將迎來總人口（2033年達到 15億）

3、、勞動年齡人口（ 2016人才 90年達到 9.9 億） 、老年人口（ 2047年達到 3.2 億）三大高峰。 2006 年勞動和社會保障部部長田成平訪問美國，在著名智庫布魯金斯學會演講時說： “中國人口多，底子薄，就業(yè)壓力和社會能夠提供的崗位之間，在今后相當長的時期，都是一個突出的矛盾。就業(yè)崗位供大于求的缺口在1300 萬個以上， 矛盾十分尖銳。 ” 從勞保部發(fā)布的 2009年第一季度的部分勞動力市場職業(yè)供求狀況來看，總體上，勞動力供大于求；在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為49.3%，外來務工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應求。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比

4、例較大，分別為 1.76、 1.6 、1.61 。 第二、 新增勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織 中國的就業(yè)狀況和政策指出，未來20 年，我國 16 歲以上人口將以年均550 萬人的規(guī)模增長，到 2020 年勞動年齡人口規(guī)模將達到 904 億人。同時存在農村富余勞動力的勞動就業(yè)問題。 20 世紀 90 年代后，農村離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以 500 萬人左右的規(guī)模迅速增長。另一方面，由于擴招，高校就業(yè)問題越來越嚴重。與此同時，我國的失業(yè)率也呈不斷上升趨勢。 2009 年 3 月，人力資源和社會保障部公布去年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是4.2%。據勞動和社會保障部的消息， “十一五”期間，全國城鎮(zhèn)將實

5、現新增勞動就業(yè)4500 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。第三、就業(yè)形式多樣化和不穩(wěn)定性并存和西方國家的非正規(guī)就業(yè)是勞動者自主擇業(yè)權的 體現不同， 我國的靈活就業(yè)方式是勞動者找不到正規(guī)就業(yè)組織條件下的一種無奈選擇。 這種選擇是建立在我國社會保障體系不完善的情況下， 因此， 目前大部分多樣化的就業(yè)方式給我國勞動者尤其是中低收入的勞動者帶來的影響， 不僅是就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加，而且社會保障等多方面的權益亦受到損害。 （二）社會保障的基本概念和特征1. 社會保障的概念給社會保障制度下一個具有普遍意義的定義是非常困難的， 因為它是一個動態(tài)的、 歷史范疇的概念。 在總結各國社會保障的共同特點并結合中國

6、國情的基礎上，可以將社會保障制度表述為： “社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配， 對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障， 以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。 ” 2. 二十一世紀社會保障的特點我國已經初步建立了一個 “低水平， 廣覆蓋” 的城鎮(zhèn)社會保險體系。 但仍然存在很多問題。 所以， 筆者著重從當前社會保險中存在的主要問題來論述社會保障的特點。第一、人口老齡化日益嚴重民政部發(fā)布的 2008 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告 顯示， 截至 2008 年底， 全國 65 歲及以上人口 10956萬人，占全國總

7、人口的8.3%，比上年上升了0.2 個百分點。 60 歲及以上人口 15989萬人，約占全國總人口的12%，比上年上升了0.4 個百分點，面臨嚴重的人口老齡化趨勢。 據國際老齡協(xié)會報告， 中國已經是全球老齡化速度最快的國家。 到本世紀中葉， 中國老齡化人口將超過4 億， 占總人口的 1/4 左右。 由于老齡化問題嚴重， 在崗人口負擔老齡人口的負擔將會越來越嚴重。 第二、 覆蓋面狹窄當前我國擴大覆蓋面的重點的人群是城鎮(zhèn)個體商戶和靈活就業(yè)人員。 各地區(qū)紛紛出臺針對個體勞動者的社會保險政策， 但實際執(zhí)行的情況并不盡如人意。 個體勞動者參保率在全國范圍內相當低。 擴大覆蓋面的另一個目標人群是農業(yè)人口以

8、及被征地農民。 目前已經初步建成了新農村合作醫(yī)療保險體系。 但對于養(yǎng)老方面的制度還沒有正式出臺。 大多數的農村家庭仍然是家庭養(yǎng)老。 對于這一龐大群體的基本養(yǎng)老保險制度， 采取什么樣的原則和實際操作方法， 都是社會保障在新世紀急需解決的問題。 第三、 社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋到衲觋P于社會保障基金的安全性問題接二連三的爆發(fā)。 老百姓的 “保命錢” 成了糊涂帳， 嚴重侵害了老百姓的權益。更多的社會保障基金的安全性令人擔憂。 基金安全是社會保障制度的基礎。 沒有基金， 整個社會保障制度就會成為空中樓閣。 另一個同等重要的問題是基金的保值增值。 不采取有效的投資方法， 僅僅只是購買國債和協(xié)議存款， 不

9、能解決我國在未來的老齡化社會對基金的龐大需要。 二、 二十一世紀勞動就業(yè)和社會保障的關系（一）理論基礎：公平與效率公平和效率是許多經濟學問題中的核心問題。勞動就業(yè)和社會保障同樣體現了效率和公平的相互關系。其中，就業(yè)注重效率，社會保障注重公平。 但并不絕對， 就業(yè)當中存在著機會公平， 社會保障基金保值增值同樣存在效率的問題。 所以， 兩者是相互聯系、 相互促進以及相互制約的辨證關系。 （二）勞動就業(yè)和社會保障的相互關系大社會保障項目中一個重要的保障是就業(yè)保障。 在兩者的相互關系中， 勞動就業(yè)占主導作用， 社會保障對勞動就業(yè)起反作用。 1、勞動就業(yè)的主導作用第一、勞動就業(yè)是實現社會保障的基礎從社會

10、保障的起源來看， 社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產物。 在工業(yè)化進程中， 勞動者面臨的社會風險加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問題凸現出現，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看， 所有的社會保障資金都來自于勞動者就業(yè)所創(chuàng)造的價值。 社會保障水平的高低， 社會保障的制度贍養(yǎng)率， 甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業(yè)收入水平。 同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創(chuàng)造了條件。 第二、 勞動就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件勞動者創(chuàng)造價值的前提條件是勞動者實現就業(yè)， 使生產資料和生產要素相結合， 才能創(chuàng)造價值。 所創(chuàng)造的價值越大， 用于

11、進行社會再分配的資源就越充足。 盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向， 國家的歷史文化背景等多個因素的影響， 但經濟實力是最根本的。 這一點， 可以從發(fā)達國家的社會保障制度水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比得出結論。 第三、 就業(yè)是勞動者最根本的保障勞動就業(yè)不僅是對勞動者生活的最基本保障， 勞動者通過就業(yè)取得一定的收入， 從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料， 從而保證勞動力再生產的順利進行。 人在物質生活得到滿足后， 還有更進一步的需求。 就業(yè)是個人得以實現自我價值的物質手段和精神寄托，沒有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至會導致心態(tài)的變化，這將是勞動力的極大浪費。2、社會

12、保障對就業(yè)的反作用社會保障對就業(yè)的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會保障對勞動力的保護作用從宏觀的層面上來看， 社會保障是收入分配制度的重要組成部分。 社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節(jié)經濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距， 以及各階層社會成員之間的貧富懸殊， 緩解兩級分化， 削弱社會的對立情緒，維護社會穩(wěn)定。而社會穩(wěn)定是有利于經濟發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭， 因為失敗了也有基本保障， 完善的社會保障制度是市場經濟運行的基礎條件， 同樣， 統(tǒng)一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業(yè)壓力。從微觀層面來看，社會保障制

13、度的強制性原則，給勞動者提供了基本保障的法律保證。 在我國， 合法的勞動就業(yè)合同的必備條款必須包括社會保障的內容。 否則合同無效。 但由于就業(yè)形式嚴峻， 有相當一部分中小企業(yè)以就業(yè)為條件， 不給勞動者辦理社會保險的問題還是相當嚴重的。 這不僅有賴于政府進一步規(guī)范企業(yè)行為， 同時也需要勞動者提高自我保護意識。 第二、社會保障是勞動力成本的一部分社會保障資金在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業(yè)的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業(yè)需求的下降。 而社會保障實際是企業(yè)的勞動力非工資性成本， 社會保障水平過高也必然帶來就業(yè)水平的下降。 由于社會保障資金最

14、終是由勞動者支付， 社會保障水平過高會直接提高勞動力成本， 勞動力成本上升會加快資本和技術對勞動力的替代， 進而減少勞動力的需求。 企業(yè)就會自覺把投資投向成本低的地方， 從而加大局部地區(qū)的就業(yè)壓力。 在中國， 盡管勞動就業(yè)呈現嚴峻的供大于求， 勞動力需求在短期內不會減少。 但針對中高級人才， 這一分析仍然是適用的。 第三、 社會保障對經濟發(fā)展的影響社會保障對經濟發(fā)展的影響之一是體現在社會保障支出水平的影響力上。 眾所周知， 社會保障具有剛性， 一旦上升， 則很難下調。 如果社會保障水平超過國民經濟發(fā)展速度， 就會導致財政問題。 社會保障對經濟發(fā)展的影響之二是能夠聚集大量的資本， 有利于促進和完善國家的資本市場的形成。 社會保障基金可以用于投資， 從而增加投資需求， 促進經濟增長和就業(yè)增加。 社會保障基金還能熨平經濟波動。 這一點在完全化的市場經濟國家體現的更加明顯。 經濟蕭條時期， 失業(yè)人口增加， 社會保障收入減少，支出增加，可以刺激消費，緩解一定程度上的蕭條，推動經濟復蘇，從而促進就業(yè)。反之，經濟繁榮時期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經濟過熱，保持經濟的平穩(wěn)運行。三、結論：促進勞動就業(yè)和社會保障的和諧關系前文所述，就業(yè)是民生之本， 充分就業(yè)能促進社會保障健康