助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家

2、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直

3、接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排。開展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接，支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”、人才對口支援等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻

4、射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù)便利共享制度安排。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。（一）推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化

5、、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土

6、地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展健全城市群公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等主要城市群率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、服務(wù)信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)異地享有。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、均等化，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。在東、中、西部和東北地區(qū)選擇一批縣（市）開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點(diǎn)示范。加強(qiáng)邊境地區(qū)

7、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置，發(fā)揮公共服務(wù)暖心留人、穩(wěn)邊固邊的積極作用。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動力。切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時向黨中央報告，確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國家發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制

8、，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題推動協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，編制省級公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大項(xiàng)目銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落

9、實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。（三）動態(tài)監(jiān)測評估國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，積極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，跟蹤督促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。主要目標(biāo)到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平?；竟?/p>

10、共服務(wù)均等化水平明顯提高。國家基本公共服務(wù)制度更加完善，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣