宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā)中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度的通知

1、宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā)中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度的通知宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府, 市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會(huì) , 市各有關(guān)部門和單位:中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度已經(jīng)市人民政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們 , 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí) .宿遷市人民政府辦公室2014年9月 9 日中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與人民群眾日常生活息息相關(guān), 是反映城市文明程度的重要窗口 , 為提高中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理水平, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化轉(zhuǎn)變, 提升城市功能品質(zhì), 切實(shí)改善人居環(huán)境, 增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 , 努力打造“不堵車、很方便、最干凈、玩不夠”的蘇北最美城市, 結(jié)合市區(qū)實(shí)際,

2、 特制定中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度.一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式在中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行以市場(chǎng)主辦方自我管理為基礎(chǔ)、行政部門聯(lián)合監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為輔助的管理模式 .（一）主辦方自我管理. 市場(chǎng)建設(shè)投資人或者受托受讓獲得市場(chǎng)經(jīng)營管理權(quán)人, 是市場(chǎng)管理第一責(zé)任人, 對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營秩序、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、消防、物業(yè)等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任 , 對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶實(shí)行信用分類管理.（二）部門聯(lián)合監(jiān)管. 屬地區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)總責(zé) , 工商部門牽頭, 城管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、公安、消防等部門實(shí)行聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管.（三）行業(yè)自律管理. 發(fā)揮宿

3、遷市市場(chǎng)協(xié)會(huì)作用 , 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展示范創(chuàng)建, 提倡自律經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營 , 實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理 .二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理方式（一）實(shí)行契約式管理. 市場(chǎng)主辦方必須與經(jīng)營者簽訂規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商位租賃合同和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理及物業(yè)服務(wù)合同 , 通過合同約定雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任 , 約定履約保證金, 提升合同雙方履約自覺性.（二）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理. 各部門依據(jù)職責(zé), 與宿遷市市場(chǎng)協(xié)會(huì)共同推動(dòng)市場(chǎng)主辦方貫徹落實(shí)宿遷市市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范（宿商發(fā) 2013 171 號(hào)） , 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理考評(píng) , 強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果綜合應(yīng)用 .（三）實(shí)行信息化管理. 各地要采取信息化技術(shù)手段, 探索對(duì)市場(chǎng)

4、主體管理、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理、主辦方管理效果考核、環(huán)境衛(wèi)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等, 達(dá)到科學(xué)化、精確化、高效化的協(xié)同管理.三、市場(chǎng)相關(guān)主體的責(zé)任（一）市場(chǎng)主辦方責(zé)任市場(chǎng)主辦方作為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人, 應(yīng)全面落實(shí)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理規(guī)范 , 依據(jù)合同實(shí)施精細(xì)化管理, 具體做到“十個(gè)一”,即: 動(dòng)態(tài)巡查一天, 督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為 , 保持通道暢通、環(huán)境衛(wèi)生整潔、車輛有序停放；每天抽檢一次農(nóng)產(chǎn)品和食品 , 改善食品安全環(huán)境；每周沖洗一次公共區(qū)域, 保持市場(chǎng)通道地面、大門、垃圾收集間、垃圾桶（筐）、公廁等區(qū)域和設(shè)施潔凈；每月開展一期病媒生物防制 , 滅除市場(chǎng)內(nèi)的病媒生物（主要是鼠、蠅、蚊、蟑螂） , 清理活

5、禽區(qū)、水產(chǎn)區(qū)等病媒生物孳生地, 預(yù)防傳染病和禽流感等疫情；每月開展一次大掃除, 動(dòng)員所有經(jīng)營戶對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營用具等進(jìn)行清理和清洗消毒；每月清理一次地下管網(wǎng) , 對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的下水道、蓋板、防鼠網(wǎng)及窨井口等區(qū)域進(jìn)行疏通, 保持市場(chǎng)排水暢通；每月清理一次門頭招牌 , 杜絕破損、內(nèi)容不合法等現(xiàn)象；每月校驗(yàn)一次計(jì)量器具,保證計(jì)量器具精準(zhǔn)度；每月開展一次評(píng)比考核, 按照“文明誠信經(jīng)營戶”考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)懲；每年維護(hù)一次建筑設(shè)施,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的墻面、立面不潔處進(jìn)行粉刷 , 對(duì)破損的建筑設(shè)施進(jìn)行維修更換 .（二）經(jīng)營者責(zé)任市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)門前、攤前“三包責(zé)任制” , 具體做到“五

6、線、四面、一點(diǎn)”.“五線” . 即:證照懸掛一條線, 營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證按照規(guī)定位置整齊懸掛成一條線；商品擺放一條線, 商品出樣按照柜臺(tái)寬度和高度擺放成一條線；物品放置一條線, 商位各種經(jīng)營用具、商品盛裝器皿和商品備貨等按照規(guī)定位置、規(guī)定形式擺放成一條線；牌匾設(shè)置一條線, 攤位（門店）招牌、廣告按照規(guī)定的規(guī)格制作、位置設(shè)置成一條線；車輛停放一條線, 市場(chǎng)外車輛按照規(guī)定區(qū)域停放, 做到停放整齊成一條線.“四面” . 即 : 保持門面形象, 門頭招牌無破損、污漬, 盡量做到規(guī)格統(tǒng)一；保持地面整潔, 無垃圾、積水、污物, 通道無亂堆亂放、亂搭亂建；保持墻面潔凈, 商位內(nèi)外墻體立面無亂吊、亂掛、亂貼

7、小廣告 , 無蛛網(wǎng)積塵；保持臺(tái)面有序, 經(jīng)營臺(tái)面商品出樣整齊劃一、無殘留垃圾、污漬, 無破損 .“一點(diǎn)” . 即 : 經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)守法誠信經(jīng)營 .（三）監(jiān)管部門責(zé)任健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 . 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作”的原則 , 建立各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò), 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的組織實(shí)施. 建立宿遷市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)管理部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制 , 由市商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安（消防）等部門組成 , 主要職責(zé)是: 負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃并

8、組織實(shí)施, 創(chuàng)新規(guī)劃落實(shí)促進(jìn)機(jī)制 , 完善政策支持體系；加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管, 健全市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)部門間信息共享 , 根據(jù)宿遷市市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范要求, 相關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)前、建設(shè)中、啟用前進(jìn)行有針對(duì)性指導(dǎo) , 提前介入、提前規(guī)范.建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制 . 各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）應(yīng)按照“五位一體”原則 , 建立市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 , 即每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明確一名區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)總體協(xié)調(diào)部門、一個(gè)牽頭管理的街道、一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法整治組、一個(gè)管理責(zé)任人（市場(chǎng)開辦方）. 在區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下, 各部門通力合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào) ,督促市場(chǎng)開辦方切實(shí)履行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任 ,

9、推動(dòng)各項(xiàng)管理工作有序開展. 全面建立街道辦、工商、城管共同參與的“一場(chǎng)三方”日常聯(lián)勤共管機(jī)制 , 實(shí)行定人、定崗、定責(zé), 常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法管理行動(dòng) ,督促市場(chǎng)主辦方和經(jīng)營戶在日常經(jīng)營中全面落實(shí)食品安全、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等責(zé)任義務(wù). 農(nóng)業(yè)、商務(wù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、公安（消防）等部門和單位分別確定一名聯(lián)絡(luò)員 , 根據(jù)市場(chǎng)管理需要 , 由總體協(xié)調(diào)部門或牽頭管理的街道辦召集聯(lián)絡(luò)員聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 .四、保障措施（一）落實(shí)政府投資, 實(shí)現(xiàn)公益回歸 . 深入貫徹落實(shí)商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（商建發(fā) 2014 60 號(hào)）文件提出

10、的“建設(shè)改造一批長(zhǎng)期穩(wěn)定提供成本價(jià)或微利公共服務(wù), 具有穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全等功能的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”的要求 , 堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合, 綜合考慮人口布局、用地條件、交通設(shè)施, 優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合布局 , 將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為新建住宅小區(qū)的公益性配套建設(shè)納入城市控制行詳規(guī),提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”的組織化水平. 探索采取政府股權(quán)投資等模式 , 以資金換機(jī)制 , 通過加大政府剛性投入力度, 引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入 , 支持國有資本投資, 發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)宏觀調(diào)控的積極作用 , 建設(shè)改造一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) . 對(duì)社會(huì)資本投資新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) , 投資方拆分銷售市場(chǎng)內(nèi)商鋪和攤位的 , 應(yīng)

11、當(dāng)在銷售合同內(nèi)約定商鋪和攤位的經(jīng)營業(yè)態(tài)和違約責(zé)任 . 工商部門按市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局和劃行歸市要求核發(fā)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照 .（二）落實(shí)責(zé)任機(jī)制 , 實(shí)行契約管理. 各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會(huì)）與各街道、各職能部門簽訂責(zé)任書 , 明確職能分工,落實(shí)工作責(zé)任 . 各街道與市場(chǎng)主辦方簽訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任書 ,建立市場(chǎng)管理保證金制度, 有效促進(jìn)市場(chǎng)主辦方配合長(zhǎng)效管理. 市場(chǎng)主辦方與經(jīng)營戶簽訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理及物業(yè)服務(wù)合同 , 依據(jù)合同約定 , 推行履約保證金制度. 經(jīng)營者不遵守市場(chǎng)管理制度或因違法行為被有關(guān)部門處罰的, 市場(chǎng)主辦方可依據(jù)合同約定采取扣除履約保證金、清退出場(chǎng)等措施, 保證契約式管理

12、落到實(shí)處.（三）落實(shí)監(jiān)管措施, 實(shí)現(xiàn)全程管理. 通過信息化手段, 對(duì)市場(chǎng)實(shí)施靜態(tài)和實(shí)時(shí)監(jiān)管. 靜態(tài)監(jiān)管 , 是將各市場(chǎng)的業(yè)態(tài)布局、劃行歸市基本信息、各區(qū)域管理和保潔責(zé)任人、經(jīng)營戶信用情況、被督辦整改情況等相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)消費(fèi)者公示 , 保證社會(huì)公眾隨時(shí)掌握市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài). 實(shí)時(shí)監(jiān)管 , 是將所有市場(chǎng)內(nèi)的攝像頭進(jìn)行聯(lián)網(wǎng) , 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控 , 以便第一時(shí)間掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)信息 , 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題 , 立即通知相關(guān)市場(chǎng)綜合執(zhí)法整治組前往現(xiàn)場(chǎng) , 及時(shí)解決問題或督促市場(chǎng)主辦 方整改 .（四）落實(shí)分類管理, 推進(jìn)誠信創(chuàng)建. 對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施信用分類監(jiān)管 , 積極開展“文明誠信市場(chǎng)”和“文明誠信經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動(dòng) , 督促其積極履行規(guī)范經(jīng)營、衛(wèi)生保潔等義務(wù), 及時(shí)公布當(dāng)期管理或評(píng)比結(jié)果 , 考評(píng)結(jié)果與榮譽(yù)獎(jiǎng)懲、攤位優(yōu)先選擇權(quán)相掛鉤 . 對(duì)市場(chǎng)秩序維持好的市場(chǎng)實(shí)行常態(tài)化巡查 , 市場(chǎng)主辦方履行責(zé)任有欠缺、管理一般的市場(chǎng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 對(duì)市場(chǎng)主辦方管理差的、群眾意見大的市場(chǎng) , 市場(chǎng)綜合執(zhí)法整治組應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展市場(chǎng)秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等集中整治行動(dòng) , 全面改善農(nóng)貿(mào)