統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會構(gòu)造的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的開展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市開展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建立，提升城市承載才能，要著力拓展城市開展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極開展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，必需要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)開展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工

2、業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上改變我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需缺乏的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)問題的根本出路，一方面是解放和開展農(nóng)村消費(fèi)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推開工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建立提供體制保障、財(cái)力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革開展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目的。另一方面就在于施行和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會構(gòu)造的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的開展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能開展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市

3、建立。一、城市化開展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化程度在全國均處于較高程度，但近年來工業(yè)化和城市化的開展進(jìn)程卻相對緩慢，2022年全省農(nóng)村人口1459萬人，占全省總?cè)丝诘?4，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元構(gòu)造分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的開展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均程度?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的包容才能有限。面對宏大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)開展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模構(gòu)造以大中城市

4、為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的開展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)根底設(shè)施落后，工業(yè)化根底薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資才能不強(qiáng)。二、城市化開展的趨勢就全國而言，在將來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民分開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天缺乏6億增加到10億，使我國成為有23城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于5001000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的宏大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)消費(fèi)總值的比重從目前的25上升到33。城

5、市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，將來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的根底設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。將來全國需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開場新的生活。因此，有必要使城市化程度至少進(jìn)步到70以上。目前，長

6、春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該到達(dá)500萬，7年內(nèi)到達(dá)700萬，到2022年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個(gè)市(州)再開展到50100萬，這就有500900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就根本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建立社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批

7、復(fù)的?延龍圖城市空間開展規(guī)劃綱要?，施行延龍圖一體化戰(zhàn)略，建立以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會開展的根本動力。延龍圖三市共享根底設(shè)施工程方案投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建立中；圍繞擴(kuò)大延吉開展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2022年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)消費(fèi)總值75.9億元，占全州58.6。下一步將進(jìn)一步抓好?規(guī)劃綱要?的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與建立、州新興工業(yè)集中區(qū)根底設(shè)施建立以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性根底設(shè)施建

8、立工程，2022年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建立，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目的，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化開展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2022年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨嚴(yán)密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的根底上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探究戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，

9、使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。三、城市化開展的措施要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的消費(fèi)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和消費(fèi)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)步文化技能程度。(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、

10、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高程度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建立布局。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建立，提升城市承載才能重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的開展，特別是效勞業(yè)的開展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、效勞功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快開展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共效勞向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共效勞體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和根本公共效勞均等化。加快城鄉(xiāng)一體化開展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、根底設(shè)施建立、公共效勞和社會管理一體化方面獲得打破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展新格局。如，近年來，通化市以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游效勞中心以及宜居城市為目的，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BT等

11、方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市根底設(shè)施進(jìn)展了大規(guī)模改造，啟動建立了一批大型商貿(mào)效勞設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建立之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等工程也在2022年建立。這些重點(diǎn)工程的建立，使城市的承載才能和綜合效勞功能明顯增強(qiáng)。(三)要著力拓展城市開展空間要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建立，通過引進(jìn)和建立大工程，使之成為中心城市持續(xù)開展的新空

12、間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代效勞業(yè)的新集聚區(qū)。(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和開展問題。在興旺國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，開展中國家是2030個(gè)，中國不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的開展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱辛創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型