城建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)2城規(guī)劃管理體系混亂

1、第八講 城市規(guī)劃與建設(shè)管理一、城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容1、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展（1）城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空軍布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預(yù)期。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。（2）城市規(guī)劃的發(fā)展第一代城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)第二代城

2、市規(guī)劃理念城市規(guī)劃的整體觀第三代城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域（3）城市規(guī)劃的特征 綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域性（4）城市規(guī)劃的作用- 城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。- 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。 城市規(guī)劃根據(jù)國家的生產(chǎn)力布局等確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要配置輔助產(chǎn)業(yè)；再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模；進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)，人口和用地的規(guī)模，配置基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，有利于提高城市的綜合效益，減少城市各種資源的浪費(fèi)。- 城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個別和城市整體的

3、土地和建筑的效益。- 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平。2、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容（1）城市規(guī)劃的內(nèi)容-收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；-研究分析城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；-確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；-提出城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；-擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、方法和步驟；-確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；-擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；-根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市

4、各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；-根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。（2）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面根據(jù)我國1989年通過的城市規(guī)劃法和1991年頒布的城市規(guī)劃編制辦法，一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達(dá)的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重戰(zhàn)略對并服從城市其所在空間的安排。3、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)我國建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策；組織和指導(dǎo)全國

5、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；進(jìn)行國務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理；參與制定區(qū)域規(guī)劃；參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。它們的管理是間接管理，主要負(fù)責(zé)審批城市總體規(guī)劃，檢查執(zhí)行城市規(guī)劃法的情況，制定本省、自治區(qū)城市規(guī)劃管理的規(guī)章等，對城市用地、建筑等直接的規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)。在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)立了城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。天津和重慶在市政府的城市

6、建設(shè)委員會下設(shè)城市規(guī)劃管理局，由城建委負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)工作，而又城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)決策、制定地方行政規(guī)章和日常管理工作。4、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)（1）綜合性（2）法治性、政策性（3）地方性（4）長期性、經(jīng)常性（5）實(shí)踐性5、城市規(guī)劃思想（1）古代城市規(guī)劃思想周禮.考工記：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)途九軌。左祖右社。面朝后市。市朝一夫?！惫茏?乘馬說：“凡立國都,非于大山之下,必于廣川之上,高毋近旱而用水足,下毋近水而溝防省。因天才，就地利。故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩?！睓?quán)威派規(guī)劃思想：“幾何完美”突出公共建筑物所在地區(qū)的堂皇壯觀，不考慮居住、貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展的便利。

7、（2）近代西方城市規(guī)劃思想功利派規(guī)劃思想：認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)該適應(yīng)自由企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)質(zhì)上放棄了對城市的控制，任其自由發(fā)展，其結(jié)果是使大多數(shù)城市出現(xiàn)了更加混亂的局面?？障肱梢?guī)劃思想：這種思想源于歐文、傅立葉等空想家，是為擺脫資本主義工業(yè)發(fā)展而帶來的城市環(huán)境污濁不堪狀況的一種規(guī)劃設(shè)想。功利派將資本主義的自由發(fā)展帶入城市規(guī)劃，城市規(guī)劃追求適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與功利派不同，空想派則反對功利派規(guī)劃所帶來的城市 更加混亂無序、環(huán)境更加惡劣的狀況，它們追求一種理想的、具有開放的鄉(xiāng)村特點(diǎn)的適應(yīng)居住的新型城市。與功利派、空想派同時(shí)或稍晚產(chǎn)生的有以下規(guī)劃思想浪漫派規(guī)劃思想：這是在對權(quán)威派、功利派的反

8、思中產(chǎn)生的，其主要觀點(diǎn)在其代表人物西提認(rèn)為，城市規(guī)劃是一門富于創(chuàng)造性的藝術(shù)，必須從權(quán)威派的桎梏和功利派的偏見中解脫出來。建筑和規(guī)則被作為一門藝術(shù)，使城市規(guī)劃從藝術(shù)方面得到了發(fā)展。技術(shù)派規(guī)劃思想：是空想派和功利派的結(jié)合，其主要特點(diǎn)是：城市不僅是生活中心，更重要的是生產(chǎn)中心。工業(yè)生產(chǎn)被作為城市的心臟，認(rèn)為每一種城市活動都可以從技術(shù)的角度進(jìn)行分析。這種思想看重城市規(guī)劃的技術(shù)，大批的建筑師、工程師進(jìn)入了規(guī)劃界，使城市規(guī)劃在科學(xué)性、實(shí)用性方面得到發(fā)展。有機(jī)派規(guī)劃思想：其代表人物為蓋底斯，把城市看作是一個不斷變化、不斷發(fā)展的活動有機(jī)體，認(rèn)為城市變遷是不可避免的，指出只有進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)控和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，才能適應(yīng)

9、未來的變化。有機(jī)派對城市的變化和發(fā)展的認(rèn)識接近于辯證唯物論的思想，對現(xiàn)代城市規(guī)劃有較大影響。田園城市理論：1898年由英國著名城市規(guī)劃理論學(xué)家、社會學(xué)家、記者埃比泥澤.霍華德提出。他在明天一條引向真正改革的和平道路（該書1902年出版時(shí)改名為明天的田園城市）一書中系統(tǒng)地闡述了田園城市理論。其理論的要點(diǎn)是:A.人口規(guī)劃不超過3萬人；B.永久保留空曠地帶，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)并成為城市的組成部分；C.城市應(yīng)有相當(dāng)?shù)木G地以維持生態(tài)平衡；D.制定城市規(guī)劃，合理利用土地并加強(qiáng)管理，如預(yù)留社區(qū)發(fā)展用地，市政府永遠(yuǎn)擁有城市土地的所有權(quán)和管理權(quán)，土地可以出租給私人使用；E.擁有維持人口就業(yè)和生活的能力；F.安排好社會

10、服務(wù)設(shè)施。（3）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想自20世紀(jì)20年代以來，衛(wèi)星城理論、鄰里單位理論、區(qū)域規(guī)劃理論等的產(chǎn)生對城市規(guī)劃的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。衛(wèi)星城理論：1922年英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫在霍華德田園城市理論的基礎(chǔ)上提出的規(guī)劃理論。倡導(dǎo)在大城市外圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，一方面有利于疏散大城市人口，克服大城市市區(qū)擁擠、結(jié)構(gòu)老化等弊端；另一方面有利于城市郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。該理論對各國解決大城市問題產(chǎn)生了廣泛的影響，從20世紀(jì)20年代到50年代，歐洲的衛(wèi)星城鎮(zhèn)已經(jīng)歷了三代發(fā)展，60年代以后進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。中國在20世紀(jì)50年代后期，也開始規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。鄰里單位理論：鄰里單位這一概念首先由美國規(guī)劃師佩

11、里于1929年提出，并形成了城市規(guī)劃中設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)居住小區(qū)的規(guī)劃理論，即鄰里單位理論。該理論主張?jiān)谝欢ǖ赜騼?nèi)的居民形成一個共同享用該區(qū)域內(nèi)的一切社會服務(wù)設(shè)施的鄰里單位，鄰里單位以城市干道所包圍的區(qū)域?yàn)閱挝弧Ｆ湟?guī)劃原則是:A.地域的完整性，一是用地必須連續(xù)完整，以小學(xué)生上學(xué)不穿越交通干道為鄰里單位的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)構(gòu)相對獨(dú)立，鄰里單位內(nèi)采取盡端式道路系統(tǒng)，限制外部車輛穿越。B.有完善的生活服務(wù)設(shè)施，如建立必要的各種商店、購物中心、幼兒園、小學(xué)、娛樂場所、公園等。C.配置地方性公用事業(yè)和行政機(jī)構(gòu)，包括治安、供水、排水、文化教育等部門。鄰里單位理論自二戰(zhàn)后盛行于歐美各國。區(qū)域規(guī)劃：20世紀(jì)20年代以

12、來，歐美各國開始的一種新的規(guī)劃思想和規(guī)劃方法。它改變舊有的把城市看作封閉式結(jié)構(gòu)的布局規(guī)劃，而是將城市與其影響的區(qū)域聯(lián)系起來進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃不僅是針對城市本身，而且也包括與它相關(guān)的區(qū)域。英國的艾伯克隆于1921、1922年首次提出區(qū)域規(guī)劃方案，1927年 英國成立了大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會。區(qū)域規(guī)劃思想適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，為世界各國先后采用。二、城市規(guī)劃管理要點(diǎn)內(nèi)容1、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則（1）城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)

13、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。（2）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則 城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則 城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則 用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則以人為本的原則 合理和節(jié)約用

14、地的原則保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則 城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則a要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是b要做到適用、經(jīng)濟(jì)c正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系2、城市規(guī)劃編制（1）主體設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，又市人民政府組織編制?？h（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)計(jì)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)

15、組織編制。（2）城市規(guī)劃的編制程序我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。第一階段，編制總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。 勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。（包括：城市的自然條件和歷史的資料；城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料；城市建設(shè)現(xiàn)狀資料；城市環(huán)境資料）編制城市總體規(guī)劃綱要。 起草城市總體規(guī)劃。（a指導(dǎo)思想；b發(fā)展規(guī)劃；c布局規(guī)劃；d專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃；e規(guī)劃的實(shí)施）上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案

16、，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的修改。（報(bào)同級人大常委會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人大或者其常委會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。） 第二階段，編制城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。 3、明確城市用地分類（1）居住用地R，根據(jù)居住環(huán)境、市政設(shè)施配套分為四類R1一類：設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境好、低層為主R2二類：設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、多中高層為主，R3三

17、類：設(shè)施較全、布局不完整、環(huán)境一般、多與工業(yè)用地交叉R4四類：簡陋住宅為主，棚戶區(qū)（2）公共設(shè)施用地CC1行政辦公C2商業(yè)金融C3文化娛樂C4體育C5醫(yī)療衛(wèi)生C6教育科研C7文物古跡C8其他（3）工業(yè)用地MM1對居住和公共設(shè)施無干擾和污染的工業(yè)，如印刷M2有一定干擾和污染的工業(yè)，如食品工業(yè)中的釀造等M3嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)，如化工廠（4）倉儲用地WW1普通倉庫W2危險(xiǎn)品倉庫W3堆場用地（5）對外交通用地TT1鐵路站場T2公路T3管道T4港口T5機(jī)場（6）道路廣場用地SS1主干路、次干路、支路S2廣場S3公共停車場庫（7）市政設(shè)施用地U（8）綠地GG1公共綠地 G2生產(chǎn)防護(hù)綠地（9）特殊用地P（

18、軍事、保安、外交）（10）水域及其他用地E三、 城市規(guī)劃的管理國家的管理機(jī)構(gòu)：我國建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是：制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策；組織和指導(dǎo)全國城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；進(jìn)行國務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理；參與制定區(qū)域規(guī)劃；參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。城市規(guī)劃實(shí)施的管理包括：對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理、對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理、對建筑用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲。 對土地的規(guī)劃管理：（1） 建設(shè)用地提出選址意見書。（2） 審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。（3） 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（4） 對土地的其他方面城市規(guī)劃管理。對建筑的規(guī)劃管理：（1） 對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（2） 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3） 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（4） 對建筑的其他方面城市規(guī)劃管理。 舊城改造和新城開發(fā)第