公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第9章--公共經(jīng)濟(jì)政策課件

1、第9章 公共經(jīng)濟(jì)政策 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 趙建國(guó) 教授9.1 公共經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容9.2 公共經(jīng)濟(jì)政策工具9.3 財(cái)政政策與貨幣政策的配合9.4 宏觀調(diào)控的成效和問(wèn)題9.1 收入分配 9.1.1 公共經(jīng)濟(jì)政策的含義 9.1.2 公共經(jīng)濟(jì)政策的原則 9.1.3 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)9.1.1 公共經(jīng)濟(jì)政策的含義 廣義公共經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范范圍是整個(gè)公共財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域，它體現(xiàn)了政府公共財(cái)政活動(dòng)的取向和行為規(guī)范。 狹義的公共經(jīng)濟(jì)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求均衡的目標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政的收支總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和措施的總和。9.1.2 公共經(jīng)濟(jì)政策的原則 1.系統(tǒng)原則 2.預(yù)測(cè)原則 3.協(xié)調(diào)原則

2、 4.多樣性原則 9.1.3 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) 2.優(yōu)化資源配置 3.公平收入分配 4.國(guó)際收支平衡 9.2 公共經(jīng)濟(jì)政策工具 9.2.1 財(cái)政政策 9.2.2 貨幣政策9.2.1 財(cái)政政策 財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收的變動(dòng)來(lái)影響總需求和總供給，以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的干預(yù)措施。財(cái)政政策主要包括：發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財(cái)政政策和斟酌使用的財(cái)政政策。 1.財(cái)政政策的類型 （1）自動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定器 稅收 政府的轉(zhuǎn)移支付 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格維持制度 （2）斟酌使用的財(cái)政政策 斟酌使用的政策也叫“反周期政策”。由于穩(wěn)定政策是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事，而且決策者在出臺(tái)政策時(shí)要審時(shí)度勢(shì)，因此其被稱為斟酌使用的財(cái)政

3、政策。一般來(lái)說(shuō)，使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策即減稅或擴(kuò)大赤字規(guī)模(縮小盈余規(guī)模)會(huì)促使經(jīng)濟(jì)升溫，消除緊縮缺口；使用緊縮性的政策會(huì)促使經(jīng)濟(jì)降溫，消除通脹缺口，借此避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。斟酌使用的政策不僅包括財(cái)政政策，而且也包括貨幣政策。 2.財(cái)政政策的工具和作用機(jī)制 （1）財(cái)政政策乘數(shù) 政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)。政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)指國(guó)民收入的變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府購(gòu)買(mǎi)變動(dòng)量之間的比率。 稅收乘數(shù)。稅收乘數(shù)是指國(guó)民收入的變化量與引起這種變化的稅收變化量之間的比率。 平衡預(yù)算乘數(shù)。平衡預(yù)算乘數(shù)是指政府購(gòu)買(mǎi)支出和稅收的同方向等量變動(dòng)引起國(guó)民收入產(chǎn)生多倍于前者的變動(dòng)。 （1）財(cái)政政策的作用機(jī)制 擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用機(jī)制

4、 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于潛在GNP水平之下運(yùn)行時(shí)，存在著失業(yè)現(xiàn)象，依賴自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制（如（a）由于總需求下降，必將迫使工資和其它生產(chǎn)要素的價(jià)格下降，從而降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致總供給增加，隨著總供給曲線右移，當(dāng)AS1移至AS2時(shí)，現(xiàn)實(shí)的GNP和潛在GNP的水平歸于一致，充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)。）要花費(fèi)過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，這使得宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行缺乏效率。 擴(kuò)張性的財(cái)政政策包括增加政府對(duì)物品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)或者減稅，政府的行為通過(guò)乘數(shù)作用過(guò)程推動(dòng)整個(gè)總需求增大而且總需求的增加將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府購(gòu)買(mǎi)的增加或減稅的數(shù)量。如果時(shí)機(jī)比較適當(dāng)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策將會(huì)刺激總需求向右上方移動(dòng)使總需求由AD1移至AD2，促使經(jīng)濟(jì)走向充分就業(yè)的均衡(E3點(diǎn))。 緊

5、縮性財(cái)政政策的作用機(jī)制 當(dāng)需求沖擊使總需求擴(kuò)大造成現(xiàn)實(shí)GNP超出潛在GNP時(shí)，現(xiàn)實(shí)的失業(yè)率低于自然失業(yè)率，構(gòu)成膨脹缺口。政府會(huì)面臨兩種選擇：自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。如果政府等待市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致工資水平、利息率以及其它生產(chǎn)資源的價(jià)格上升，帶動(dòng)生產(chǎn)成本的提高，從而使總供給曲線向右移動(dòng)如圖(a)，在AS2上，膨脹缺口消失，現(xiàn)實(shí)的GNP和潛在GNP趨于一致，失業(yè)率等于自然失業(yè)率。 如果政府采用緊縮性財(cái)政政策降低總需求，可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)非通貨膨脹均衡。政府通過(guò)減少政府購(gòu)買(mǎi)或提高稅收降低總需求，如圖9-2(b)所示，政府的增稅和減少購(gòu)買(mǎi)使總需求從AD1左移至AD2，使GNP處于潛在水平之上，價(jià)格水

6、平為P3，這時(shí)的價(jià)格水平低于自動(dòng)調(diào)節(jié)形成的價(jià)格水平，避免了通脹現(xiàn)象的惡化。9.2.2 貨幣政策 1.貨幣政策目標(biāo) （1）貨幣政策最終目標(biāo) 美聯(lián)儲(chǔ)傾向?qū)⒚x國(guó)民收入作為貨幣政策在短期內(nèi)的目標(biāo)。貨幣政策在長(zhǎng)期的最終目標(biāo)主要表現(xiàn)為價(jià)格水平的控制。 但是國(guó)與國(guó)之間在同一時(shí)間內(nèi)的政策目標(biāo)不一定相同，同一國(guó)家在不同時(shí)期內(nèi)的政策目標(biāo)也不一樣，選擇什么樣的最終目標(biāo)與一國(guó)的具體情況有關(guān)，政策目標(biāo)并不能同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。 （2）貨幣政策的中間目標(biāo) 中間目標(biāo)處于最終目標(biāo)和政策工具之間，它是中央銀行為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)而設(shè)置的可供觀測(cè)和調(diào)整的指標(biāo)。要使貨幣政策發(fā)揮應(yīng)有的效力，實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，政府必須找到一些在政策工具最終影響最

7、終目標(biāo)以前可供觀察和控制的變量，這些變量能夠在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)并與貨幣政策的最終目標(biāo)高度相關(guān)，這些變量就是中間目標(biāo)。 普遍被采用的中間目標(biāo)是貨幣供給和利率。2.貨幣政策的工具與作用機(jī)制 （1）一般性貨幣政策工具 一般性貨幣政策工具是指經(jīng)常被運(yùn)用且能對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生影響的工具，主要指存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率及公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。 （2）選擇性貨幣政策工具 選擇性貨幣政策工具是指除一般性貨幣政策工具以外，還有一些可對(duì)某些特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或特殊用途的信用加以調(diào)節(jié)與影響的措施，主要包括消費(fèi)者信用控制、證券市場(chǎng)信用控制、房地產(chǎn)信用控制及優(yōu)惠利率等。 （3）直接信用控制 直接信用控制是指中央銀行以行政命令或其他方式

8、，直接對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)進(jìn)行管制。主要方式有：信用分配；流動(dòng)性比率；利率最高；直接干預(yù)；特別存款。 （4）間接信用控制 間接信用控制，亦稱道義勸告，是指中央銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出調(diào)整信貸的判斷，然后與商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的決策者進(jìn)行多種方式的交談并提出建設(shè)性建議，同時(shí)指出違背中央銀行意愿將來(lái)可能難以得到貸款。通過(guò)這種控制或勸告，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的微觀信用行為。 3.貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制9.3 公共財(cái)政政策與貨幣政策的配合 9.3.1 公共財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 9.3.2 IS-LM 模型 9.3.3 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 9.3.1 公共財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 1

9、.財(cái)政政策策與貨幣政策的功能差異要求二者協(xié)調(diào)配合。 2.財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域差異要求二者協(xié)調(diào)配合。9.3.2 IS-LM 模型 ISLM模型也被稱為希克斯?jié)h森模型，是對(duì)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)進(jìn)行的綜合分析。在商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)相互作用并同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)，可形成均衡的利率和國(guó)民收入。模型表現(xiàn)了商品市場(chǎng)上的儲(chǔ)蓄、投資以及貨幣市場(chǎng)上的貨幣供給和貨幣需求對(duì)產(chǎn)出水平和利率水平的決定作用。這種一般均衡的分析方式為財(cái)政和貨幣政策的運(yùn)用奠定了理論基礎(chǔ)。 1.IS 曲線 IS曲線是表示商品市場(chǎng)均衡的曲線。首先我們假定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只存在兩大經(jīng)濟(jì)部門(mén)即居民戶和廠商，而且儲(chǔ)蓄是收入的函數(shù)，投資僅為利率的函數(shù)。那么，在

10、商品市場(chǎng)上存在著三種函數(shù)： 消費(fèi)函數(shù)：C= C（Y）； 儲(chǔ)蓄函數(shù)：S= S（Y）； 投資函數(shù)：I= I（i）； 當(dāng)商品市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，C（Y）S（Y）= C（Y）十I（i）。 于是商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡的條件為：S（Y）=I（i）。 商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡即達(dá)到I=S取決于兩種因素：國(guó)民收入Y和利率i。 IS 曲線的推導(dǎo) 2.LM 曲線 LM曲線是一條表示貨幣市場(chǎng)均衡的曲線，貨幣市場(chǎng)的均衡表示貨幣供給量等于貨幣需求量。貨幣供給量由貨幣當(dāng)局控制，并不是一個(gè)內(nèi)生的變量，因而如果中央銀行的貨幣政策不發(fā)生變動(dòng)，貨幣供給量則固定不變。貨幣需求量為收入和利率的函數(shù)。貨幣市場(chǎng)的均衡表現(xiàn)為M = L，即M=L1(Y)L2

11、(i），能夠滿足這一條件的Y和i的各種組合形成了LM曲線。 LM 曲線的推導(dǎo) 3.兩個(gè)市場(chǎng)的均衡：IS-LM 分析 一般均衡就是商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡，這一狀態(tài)表現(xiàn)在圖形上就是IS曲線和LM曲線的交點(diǎn)。 商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)達(dá)到一般均衡時(shí)的狀況表現(xiàn)在圖9-7上即為E點(diǎn)均衡點(diǎn)，在IS和LM曲線既定的條件下，E點(diǎn)以外的任何一點(diǎn)都不能使這兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡。 9.3.3 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 1.財(cái)政政策效果分析 （1）在LM曲線斜率不變的條件下，IS曲線斜率的絕對(duì)值越大，移動(dòng)IS曲線時(shí)總產(chǎn)出的變化就越大，財(cái)政政策效果就越大。 （2）在IS曲線斜率不變的條件下，LM曲線的斜率越大，移動(dòng)I

12、S曲線時(shí)總產(chǎn)出的變動(dòng)就越小，即財(cái)政政策效果越小。 2.貨幣政策效果分析 （1）在LM曲線斜率不變的條件下，IS曲線斜率的絕對(duì)值越小，IS曲線越平坦，LM曲線的移動(dòng)對(duì)總產(chǎn)出變動(dòng)的影響就越大，貨幣政策效果就越明顯。 （2）在IS曲線斜率不變的條件下，LM曲線的斜率越小，曲線越平坦，LM曲線的移動(dòng)對(duì)總產(chǎn)出變動(dòng)的影響就越小，即貨幣政策效果就越小。3.政策組合效果分析9.4 宏觀調(diào)控的成效問(wèn)題 9.4.1 宏觀調(diào)控的成效和問(wèn)題 9.4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的啟示 9.4.1 宏觀調(diào)控的成效和問(wèn)題 1.必須準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是處在何種狀況，以及正確預(yù)測(cè)市場(chǎng)景氣變化的趨勢(shì)（預(yù)測(cè)方法有計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型法、領(lǐng)先指數(shù)

13、法、普查法等）； 2.財(cái)政政策缺乏靈活性，貨幣政策存在“時(shí)滯性” 問(wèn)題； 3.相機(jī)抉擇這一經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)的可靠性有待考證； 4.世界金融市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化。9.4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的啟示 1. 運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)是有必要的； 2. 準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的走向并實(shí)施恰到好處的反波動(dòng)相機(jī)抉擇措施很困難； 3.只有在經(jīng)濟(jì)衰退的征兆明顯或經(jīng)濟(jì)蕭條持續(xù)不愈時(shí)，才可相機(jī)抉擇地實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策中的反危機(jī)措施； 4. 政府如果實(shí)行反衰退的擴(kuò)張政策，應(yīng)注意：宣布要晚、實(shí)行要快這樣才能最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)； 5.凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題之一是籠統(tǒng)的談?wù)_(kāi)支和增減稅收； 6.凱恩斯一些弟子所鼓吹的“財(cái)政赤字無(wú)害論”、“通貨膨脹有益論”以及“國(guó)民儲(chǔ)蓄太多論”，理論上很片面，實(shí)際上也經(jīng)不起各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的檢驗(yàn)?！緩?fù)習(xí)思考題】一、名詞解釋公共經(jīng)濟(jì)政策 充分就業(yè) 自愿性失業(yè) 財(cái)政政策 自動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定器反周期政策 政府的轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政政策乘數(shù) 貨幣政策存款準(zhǔn)備金率 再貼現(xiàn)率 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 選擇性貨幣政策工具消費(fèi)者信用控制 流動(dòng)性比率 特別存款 間接信用控制二、簡(jiǎn)答題1. 公共經(jīng)濟(jì)政策有哪些原則？2.