環(huán)境管理學(xué)復(fù)習(xí)題61頁(yè)精美管理

1、第二章環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為達(dá)到某種特定目的而制定的一種社會(huì)行為規(guī)則，更具體地說(shuō)，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個(gè)行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個(gè)具體環(huán)境問(wèn)題中的行為規(guī)則，就是環(huán)境管理政策。 指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)各個(gè)主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。 環(huán)境管理的政策方法類(lèi)型 命令型和控制型 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型 鼓勵(lì)型和自愿型 企業(yè) 政府 公眾及非政府組織 法律行政強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境科學(xué)技術(shù) 政府環(huán)境信息公開(kāi)政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估企

2、業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)節(jié)約源和能源 ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估 公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅環(huán)境管理政策的分類(lèi) 環(huán) 境 管 理 五 大 手 段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段教育手段技術(shù)手段 其他手段命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產(chǎn)生要由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可。 法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過(guò)國(guó)家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行。 法律由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，且這種強(qiáng)制性是以國(guó)家暴力為后盾的。 最基本的手段（二）環(huán)境管理法律手段的基本內(nèi)容條件行為規(guī)則法律規(guī)范的構(gòu)成 法律責(zé)任 繼續(xù)加強(qiáng) （三）中國(guó)的資源環(huán)

3、境保護(hù)法律體系憲法 環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境保護(hù)條例和部門(mén)規(guī)章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約 二、行政手段（一）行政手段的基本特征權(quán)威性 強(qiáng)制性 行政手段的基本特征規(guī)范性 （二）行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 行政審批或許可證 環(huán)境監(jiān)測(cè) 處罰 其他手段 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 手段 內(nèi)容 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；環(huán)境報(bào)告 逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時(shí)停業(yè)和關(guān)閉等 環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表；報(bào)告書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局主要

4、職責(zé)閱讀材料： 中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站/ 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟(jì)手段（一）經(jīng)濟(jì)手段及特征經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施一時(shí)無(wú)法在價(jià)格上表示間接調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)救（二）經(jīng)濟(jì)手段的主要類(lèi)型明確產(chǎn)權(quán) 建立市場(chǎng) 稅收手段 收費(fèi)手段 財(cái)政手段 手 段 內(nèi)容 明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán) 可交易的排污許可證；可交易的資源配額 污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費(fèi)；使用者收費(fèi)；管理費(fèi)；資源、生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 財(cái)政補(bǔ)貼；優(yōu)惠貸款；

5、環(huán)境基金 責(zé)任制度 環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券 押金制度 發(fā)行政府和企業(yè)債券 押金退款制度 排污收費(fèi)制度減免稅制度補(bǔ)貼政策 貸款優(yōu)惠政策 我國(guó)政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段（三）經(jīng)濟(jì)手段的主要作用經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性 污染者可以選擇最佳的方法達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費(fèi)水平，從而達(dá)到成本最低的目的；可以為當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。同時(shí)，通過(guò)資助研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無(wú)污染的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，調(diào)

6、整一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比修改法律容易得多；對(duì)污染者而言，可以根據(jù)收費(fèi)情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費(fèi)更合算；可以為子孫后代保護(hù)環(huán)境和自然資源；可以為政府增加一定的財(cái)政收入，這些財(cái)源既可以直接用于環(huán)境和資源保護(hù)，也可以納入財(cái)政預(yù)算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個(gè)社會(huì)成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們的消費(fèi)方式的選擇將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時(shí)他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會(huì)行為之中。 其次，通過(guò)政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還有助于增強(qiáng)企業(yè)和公眾（另一個(gè)環(huán)境管理的主體）參與環(huán)境管理的能力。在西方國(guó)家，公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。 戰(zhàn)略手

7、段（二）宣傳教育的主要內(nèi)容21世紀(jì)議程 由于信息不準(zhǔn)確或不足，許多人不理解人類(lèi)活動(dòng)和環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對(duì)環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境和倫理意識(shí)，價(jià)值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人類(lèi)發(fā)展。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 注意重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群 注重非政府環(huán)境保護(hù)組織 加大新聞媒體的宣傳 加強(qiáng)相關(guān)政策與法律法規(guī) 我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學(xué)技術(shù)手段（一）科學(xué)技術(shù)手段的意義和特征環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù) 人環(huán)境 科學(xué)技術(shù)手段的作用（二）環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容政 府 企 業(yè) 公

8、眾 科學(xué)家是公眾中掌握專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的一個(gè)特殊群體，同時(shí)也是為企業(yè)和政府提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員 綠色化學(xué)及其12條原則 閱讀材料： Chemical & Engineering News , July 16,29(2001) 綠色化學(xué)環(huán)境無(wú)害化學(xué)（Environmentally Benign Chemistry）環(huán)境友好化學(xué)（Environmentally Friendly Chemistry）清潔化學(xué)（Clean Chemistry） 用化學(xué)的技術(shù)和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再使用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處理廢物。 鼓勵(lì)型和自愿型的

9、政策方法第三節(jié)環(huán)境信息公開(kāi)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境績(jī)效管理 范圍“命令控制”型 “指導(dǎo)激勵(lì)”型 鼓勵(lì)型和自愿型 環(huán)境管理手段 內(nèi)容一、環(huán)境信息公開(kāi)（一）環(huán)境信息公開(kāi)的意義和內(nèi)容環(huán)境信息公開(kāi)：簡(jiǎn)單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動(dòng)公開(kāi)自身或自身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。 政府企業(yè)公眾環(huán)境 息公開(kāi)政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境信息（二）環(huán)境信息公開(kāi)的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾環(huán)境及各環(huán)境因素的基本狀況信息對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的活動(dòng)信息政府為保護(hù)和改善環(huán)境而采取的措施和活動(dòng) 企業(yè)根據(jù)政府要求公開(kāi)的信息企業(yè)

10、自愿公開(kāi)的信息公眾在系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀性上存在相當(dāng)差距，但在調(diào)查、研究和公開(kāi)公眾關(guān)心的環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。 二、環(huán)境績(jī)效管理（一）環(huán)境績(jī)效管理的概念和內(nèi)容環(huán)境績(jī)效：是組織通過(guò)一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施所獲得的環(huán)境改善的成效。 政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境績(jī)效管理評(píng)價(jià) 廣義的環(huán)境績(jī)效 狹義的環(huán)境績(jī) 政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 環(huán)境績(jī)效管理的內(nèi)容 （二）企業(yè)績(jī)效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主管理規(guī)劃（Plan）規(guī)劃環(huán)境績(jī)效評(píng)估選擇指標(biāo)執(zhí)行（Do）使用數(shù)據(jù)與信息收集數(shù)據(jù)分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)取得信息報(bào)告與溝通檢查和改善（Check & Act）檢查與改進(jìn)環(huán)境績(jī)效企業(yè)和政

11、府之間的協(xié)商管理企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi) 政府或政府委托的第三方機(jī)構(gòu) ，評(píng)估政府表彰環(huán)境績(jī)效優(yōu)異的企業(yè)美國(guó)國(guó)家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃 閱讀材料： National environmental Performance Track Program（NEPT）NEPT實(shí)施過(guò)程五個(gè)階段企業(yè)申請(qǐng) 環(huán)保局據(jù)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估 企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達(dá)到要求 NEPT計(jì)劃的開(kāi)除機(jī)制 NEPT計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)性措施 政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 （三）環(huán)境績(jī)效評(píng)估的方法政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 環(huán)境績(jī)效評(píng)估：通過(guò)一系列的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型，通過(guò)綜合比較和計(jì)算，確定和評(píng)價(jià)一個(gè)組織環(huán)境績(jī)效的方法，它是環(huán)境績(jī)效管理的重要工具和技術(shù)方法

12、。 促進(jìn)基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)ECIs環(huán)境狀況指標(biāo)EPI環(huán)境績(jī)效指標(biāo)資源指標(biāo)能源指標(biāo)污染物指標(biāo)MPI管理績(jī)效指標(biāo)OPI操作績(jī)效指標(biāo)通過(guò)ISO14001污染預(yù)防投資金額環(huán)境意外事件損失金額環(huán)境目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設(shè)施設(shè)置成本污染設(shè)施操作成本污染設(shè)施維護(hù)成本環(huán)境績(jī)效獎(jiǎng)項(xiàng)其他廢氣綜合性指標(biāo)廢水綜合性指標(biāo)廢棄物綜合性指標(biāo)二氧化硫氮氧化物化學(xué)需氧量懸浮物粒狀物水物料 臺(tái)灣省經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 據(jù)ISO14031標(biāo)準(zhǔn) 存在問(wèn)題 種類(lèi)廣泛 單位不同 未標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)環(huán)境績(jī)效的生態(tài)效益評(píng)估方法 世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會(huì)

13、（WBCSD） 生態(tài)效益（Eco-efficiency） 產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營(yíng)業(yè)額、獲利率等 表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等 企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示 類(lèi)別 Category 因素 Aspects 指標(biāo) Indicator產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)值 銷(xiāo)售量體積貨幣功能產(chǎn)品績(jī)效凈銷(xiāo)售金額 產(chǎn)品/服務(wù)的使用對(duì)環(huán)境的影響產(chǎn)品/服務(wù)的生成對(duì)環(huán)境的影響原料消耗 原料消耗噸數(shù) 非產(chǎn)品的產(chǎn)出 SO2排放噸數(shù) 包裝廢棄物 固體廢棄物的公斤數(shù)能源消耗 能源消耗 （百萬(wàn)焦耳）生態(tài)效益指標(biāo)架構(gòu)范例 環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)閱讀材料： 環(huán)境會(huì)計(jì)的作用是利用會(huì)計(jì)手段充分說(shuō)明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)

14、境績(jī)效環(huán)境審計(jì)的作用則是利用審計(jì)手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績(jī)效的合法性和客觀性 理解環(huán)境績(jī)效管理重要技術(shù)手段環(huán)境會(huì)計(jì)聯(lián)合國(guó)1999年:環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告 （1）環(huán)境保護(hù)成本 上游/下游費(fèi)用 研發(fā)費(fèi)用 廢物處理和減量費(fèi)用 社會(huì)活動(dòng)費(fèi)用 環(huán)境損害補(bǔ)救費(fèi)用 其他費(fèi)用（2）環(huán)境保護(hù)效益營(yíng)運(yùn)原材料投入 能源消耗 水的使用 各種資源的投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)境影響及廢物排放 廢氣排放 排放到水體和土壤的廢物 固廢排放使用和處理過(guò)程中的環(huán)境影響運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境影響（3）與環(huán)?；顒?dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)際效益：收益和費(fèi)用節(jié)約 估算效益經(jīng)濟(jì)績(jī)效環(huán)境績(jī)效如：日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架 環(huán)境審計(jì)國(guó)家商會(huì)將環(huán)境審計(jì)定義為一種管理工具，

15、它用于對(duì)環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評(píng)價(jià)，目的在于簡(jiǎn)化對(duì)環(huán)境活動(dòng)的管理及評(píng)定公司政策與環(huán)境要求的一致性。 司法審計(jì)技術(shù)審計(jì)組織審計(jì)課堂討論一三個(gè)和尚的故事為什么三個(gè)和尚沒(méi)水喝？這是一個(gè)千年的難題？其中的奧密有誰(shuí)能回答？每個(gè)人都有自己的答案。一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)術(shù)和課堂探討的一個(gè)經(jīng)典案例。為什么？這是一個(gè)需要綜合各個(gè)學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科解決的管理問(wèn)題。怎么才能讓三個(gè)和尚有水喝？怎么做？是管理學(xué)的問(wèn)題。按管理學(xué)的套路，可以有三類(lèi)“招數(shù)”，數(shù)個(gè)“手段”。命令型和控制型1法律手段憲法規(guī)定：打水是每個(gè)和尚的義不容辭

16、的責(zé)任。刑法規(guī)定：和尚必須打水，否則按規(guī)定處理，打50戒棍。民法規(guī)定：和尚必須打水，否則必須支付水費(fèi)。其他法規(guī)定：關(guān)于打水的爭(zhēng)端由住持、法院、地方政府裁決。2行政手段組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解決?？己耸侄危阂源蛩螖?shù)和打水?dāng)?shù)量作為寺廟年終考核的重要指標(biāo)；考核不合格者不得漲工資，不享受寺廟的福利待遇。經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型3經(jīng)濟(jì)手段產(chǎn)權(quán)手段建立市場(chǎng)稅收收費(fèi)財(cái)政押金債券經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型4科技手段用先進(jìn)的管理方法計(jì)量打水工作量：如刷卡、簽到、稱(chēng)重、平衡計(jì)分卡、等。用先進(jìn)的技術(shù)手段解決喝水問(wèn)題，如用自來(lái)水、純凈水等。其他。經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型5宣傳教育廣泛宣傳：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。深入學(xué)習(xí)：主義、理論、