環(huán)境管理學(xué)復(fù)習(xí)題61頁精美管理

1、第二章環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為達(dá)到某種特定目的而制定的一種社會行為規(guī)則，更具體地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則，就是環(huán)境管理政策。 指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。 環(huán)境管理的政策方法類型 命令型和控制型 經(jīng)濟型和激勵型 鼓勵型和自愿型 企業(yè) 政府 公眾及非政府組織 法律行政強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟手段指導(dǎo)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境科學(xué)技術(shù) 政府環(huán)境信息公開政府環(huán)境績效評估企

2、業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營企業(yè)節(jié)約源和能源 ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)環(huán)境績效評估 公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅環(huán)境管理政策的分類 環(huán) 境 管 理 五 大 手 段行政手段法律手段經(jīng)濟手段教育手段技術(shù)手段 其他手段命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)力機構(gòu)制定或認(rèn)可。 法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過國家機器的保障，強制執(zhí)行。 法律由國家強制力保證實施，且這種強制性是以國家暴力為后盾的。 最基本的手段（二）環(huán)境管理法律手段的基本內(nèi)容條件行為規(guī)則法律規(guī)范的構(gòu)成 法律責(zé)任 繼續(xù)加強 （三）中國的資源環(huán)

3、境保護法律體系憲法 環(huán)境保護基本法 環(huán)境保護單行法 環(huán)境保護條例和部門規(guī)章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約 二、行政手段（一）行政手段的基本特征權(quán)威性 強制性 行政手段的基本特征規(guī)范性 （二）行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 行政審批或許可證 環(huán)境監(jiān)測 處罰 其他手段 環(huán)境影響評價 手段 內(nèi)容 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定 監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；環(huán)境報告 逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業(yè)和關(guān)閉等 環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金環(huán)境影響評價報告表；報告書；現(xiàn)場評價 中國國家環(huán)境保護總局主要

4、職責(zé)閱讀材料： 中國國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站/ 經(jīng)濟型和激勵型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟手段（一）經(jīng)濟手段及特征經(jīng)濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護環(huán)境的措施一時無法在價格上表示間接調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟手段補救（二）經(jīng)濟手段的主要類型明確產(chǎn)權(quán) 建立市場 稅收手段 收費手段 財政手段 手 段 內(nèi)容 明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開發(fā)權(quán) 可交易的排污許可證；可交易的資源配額 污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費；使用者收費；管理費；資源、生態(tài)、環(huán)境補償費 財政補貼；優(yōu)惠貸款；

5、環(huán)境基金 責(zé)任制度 環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券 押金制度 發(fā)行政府和企業(yè)債券 押金退款制度 排污收費制度減免稅制度補貼政策 貸款優(yōu)惠政策 我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段（三）經(jīng)濟手段的主要作用經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性 污染者可以選擇最佳的方法達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達(dá)到成本最低的目的；可以為當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。同時，通過資助研究和開發(fā)活動，促進經(jīng)濟的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)；可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對政府來說，調(diào)

6、整一種收費標(biāo)準(zhǔn)要比修改法律容易得多；對污染者而言，可以根據(jù)收費情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費更合算；可以為子孫后代保護環(huán)境和自然資源；可以為政府增加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于環(huán)境和資源保護，也可以納入財政預(yù)算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個社會成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會行為之中。 其次，通過政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識，還有助于增強企業(yè)和公眾（另一個環(huán)境管理的主體）參與環(huán)境管理的能力。在西方國家，公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。 戰(zhàn)略手

7、段（二）宣傳教育的主要內(nèi)容21世紀(jì)議程 由于信息不準(zhǔn)確或不足，許多人不理解人類活動和環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境和倫理意識，價值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會經(jīng)濟環(huán)境和人類發(fā)展。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 注意重點區(qū)域和重點人群 注重非政府環(huán)境保護組織 加大新聞媒體的宣傳 加強相關(guān)政策與法律法規(guī) 我國加強環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學(xué)技術(shù)手段（一）科學(xué)技術(shù)手段的意義和特征環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù) 人環(huán)境 科學(xué)技術(shù)手段的作用（二）環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容政 府 企 業(yè) 公

8、眾 科學(xué)家是公眾中掌握專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的一個特殊群體，同時也是為企業(yè)和政府提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員 綠色化學(xué)及其12條原則 閱讀材料： Chemical & Engineering News , July 16,29(2001) 綠色化學(xué)環(huán)境無害化學(xué)（Environmentally Benign Chemistry）環(huán)境友好化學(xué)（Environmentally Friendly Chemistry）清潔化學(xué)（Clean Chemistry） 用化學(xué)的技術(shù)和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再使用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處理廢物。 鼓勵型和自愿型的

9、政策方法第三節(jié)環(huán)境信息公開、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境會計、環(huán)境審計、環(huán)境績效管理 范圍“命令控制”型 “指導(dǎo)激勵”型 鼓勵型和自愿型 環(huán)境管理手段 內(nèi)容一、環(huán)境信息公開（一）環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容環(huán)境信息公開：簡單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動公開自身或自身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。 政府企業(yè)公眾環(huán)境 息公開政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境信息（二）環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾環(huán)境及各環(huán)境因素的基本狀況信息對環(huán)境產(chǎn)生影響的活動信息政府為保護和改善環(huán)境而采取的措施和活動 企業(yè)根據(jù)政府要求公開的信息企業(yè)

10、自愿公開的信息公眾在系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀性上存在相當(dāng)差距，但在調(diào)查、研究和公開公眾關(guān)心的環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢。 二、環(huán)境績效管理（一）環(huán)境績效管理的概念和內(nèi)容環(huán)境績效：是組織通過一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境保護措施所獲得的環(huán)境改善的成效。 政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境績效管理評價 廣義的環(huán)境績效 狹義的環(huán)境績 政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 環(huán)境績效管理的內(nèi)容 （二）企業(yè)績效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進行自主管理規(guī)劃（Plan）規(guī)劃環(huán)境績效評估選擇指標(biāo)執(zhí)行（Do）使用數(shù)據(jù)與信息收集數(shù)據(jù)分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)取得信息報告與溝通檢查和改善（Check & Act）檢查與改進環(huán)境績效企業(yè)和政

11、府之間的協(xié)商管理企業(yè)的環(huán)境信息公開 政府或政府委托的第三方機構(gòu) ，評估政府表彰環(huán)境績效優(yōu)異的企業(yè)美國國家環(huán)境績效跟蹤計劃 閱讀材料： National environmental Performance Track Program（NEPT）NEPT實施過程五個階段企業(yè)申請 環(huán)保局據(jù)四項標(biāo)準(zhǔn)評估 企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達(dá)到要求 NEPT計劃的開除機制 NEPT計劃的獎勵性措施 政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 （三）環(huán)境績效評估的方法政府企業(yè)公眾引導(dǎo) 外部監(jiān)督 環(huán)境績效評估：通過一系列的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、評價模型，通過綜合比較和計算，確定和評價一個組織環(huán)境績效的方法，它是環(huán)境績效管理的重要工具和技術(shù)方法

12、。 促進基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境績效評估方法環(huán)境績效評估指標(biāo)ECIs環(huán)境狀況指標(biāo)EPI環(huán)境績效指標(biāo)資源指標(biāo)能源指標(biāo)污染物指標(biāo)MPI管理績效指標(biāo)OPI操作績效指標(biāo)通過ISO14001污染預(yù)防投資金額環(huán)境意外事件損失金額環(huán)境目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設(shè)施設(shè)置成本污染設(shè)施操作成本污染設(shè)施維護成本環(huán)境績效獎項其他廢氣綜合性指標(biāo)廢水綜合性指標(biāo)廢棄物綜合性指標(biāo)二氧化硫氮氧化物化學(xué)需氧量懸浮物粒狀物水物料 臺灣省經(jīng)濟部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績效評估指標(biāo)體系 據(jù)ISO14031標(biāo)準(zhǔn) 存在問題 種類廣泛 單位不同 未標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)環(huán)境績效的生態(tài)效益評估方法 世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會

13、（WBCSD） 生態(tài)效益（Eco-efficiency） 產(chǎn)品與服務(wù)的價值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等 表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等 企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示 類別 Category 因素 Aspects 指標(biāo) Indicator產(chǎn)品/服務(wù)的價值 銷售量體積貨幣功能產(chǎn)品績效凈銷售金額 產(chǎn)品/服務(wù)的使用對環(huán)境的影響產(chǎn)品/服務(wù)的生成對環(huán)境的影響原料消耗 原料消耗噸數(shù) 非產(chǎn)品的產(chǎn)出 SO2排放噸數(shù) 包裝廢棄物 固體廢棄物的公斤數(shù)能源消耗 能源消耗 （百萬焦耳）生態(tài)效益指標(biāo)架構(gòu)范例 環(huán)境會計和環(huán)境審計閱讀材料： 環(huán)境會計的作用是利用會計手段充分說明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)

14、境績效環(huán)境審計的作用則是利用審計手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效的合法性和客觀性 理解環(huán)境績效管理重要技術(shù)手段環(huán)境會計聯(lián)合國1999年:環(huán)境會計和報告的立場公告 （1）環(huán)境保護成本 上游/下游費用 研發(fā)費用 廢物處理和減量費用 社會活動費用 環(huán)境損害補救費用 其他費用（2）環(huán)境保護效益營運原材料投入 能源消耗 水的使用 各種資源的投入運營過程環(huán)境影響及廢物排放 廢氣排放 排放到水體和土壤的廢物 固廢排放使用和處理過程中的環(huán)境影響運輸過程中的環(huán)境影響（3）與環(huán)保活動相關(guān)的經(jīng)濟效益 實際效益：收益和費用節(jié)約 估算效益經(jīng)濟績效環(huán)境績效如：日本環(huán)境會計框架 環(huán)境審計國家商會將環(huán)境審計定義為一種管理工具，

15、它用于對環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，目的在于簡化對環(huán)境活動的管理及評定公司政策與環(huán)境要求的一致性。 司法審計技術(shù)審計組織審計課堂討論一三個和尚的故事為什么三個和尚沒水喝？這是一個千年的難題？其中的奧密有誰能回答？每個人都有自己的答案。一直是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)術(shù)和課堂探討的一個經(jīng)典案例。為什么？這是一個需要綜合各個學(xué)科，包括經(jīng)濟學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等各個學(xué)科解決的管理問題。怎么才能讓三個和尚有水喝？怎么做？是管理學(xué)的問題。按管理學(xué)的套路，可以有三類“招數(shù)”，數(shù)個“手段”。命令型和控制型1法律手段憲法規(guī)定：打水是每個和尚的義不容辭

16、的責(zé)任。刑法規(guī)定：和尚必須打水，否則按規(guī)定處理，打50戒棍。民法規(guī)定：和尚必須打水，否則必須支付水費。其他法規(guī)定：關(guān)于打水的爭端由住持、法院、地方政府裁決。2行政手段組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解決?？己耸侄危阂源蛩螖?shù)和打水?dāng)?shù)量作為寺廟年終考核的重要指標(biāo)；考核不合格者不得漲工資，不享受寺廟的福利待遇。經(jīng)濟型和激勵型3經(jīng)濟手段產(chǎn)權(quán)手段建立市場稅收收費財政押金債券經(jīng)濟型和激勵型4科技手段用先進的管理方法計量打水工作量：如刷卡、簽到、稱重、平衡計分卡、等。用先進的技術(shù)手段解決喝水問題，如用自來水、純凈水等。其他。經(jīng)濟型和激勵型5宣傳教育廣泛宣傳：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。深入學(xué)習(xí)：主義、理論、