建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)解讀系列-投標(biāo)報(bào)價(jià)

1、2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)第二節(jié)合同價(jià)款約定內(nèi)容講解第一節(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)本章2節(jié)13條，在08規(guī)范的基礎(chǔ)上，新增加 了2條，修改5條，保留6條。其中強(qiáng)制性條文2條。主 要規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則、編制依據(jù)、編制與復(fù) 核內(nèi)容。一般規(guī)定共5條編制與復(fù)核共8條6.1.1【保留】規(guī)范性條文投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤２僮髋c應(yīng)用解讀操作解讀：本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制主體。【08規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投 標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具

2、有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。條文說(shuō)明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！敝腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十 一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(二)能 夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格 最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！痹u(píng)標(biāo)委員會(huì) 和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委等七部委第12號(hào)令)第 二十一條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明

3、顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本 的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明 材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材 料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng) 標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！备鶕?jù)上述法律、規(guī)章的 規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。6.1.2【修改】規(guī)范性條文除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第621條的規(guī)定自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：以下可以自主：綜合單價(jià)、人材機(jī)單價(jià)、企業(yè)管 理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)；以下不能自主：安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、工 程量、暫估金額、計(jì)日工量?！?8規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投 標(biāo)價(jià)

4、由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤l文說(shuō)明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十一條規(guī) 定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！敝腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委等七部 委第12號(hào)令)第二十一條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng) 標(biāo)

5、委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可 能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō) 明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不 能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人 以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。”根據(jù) 上述法律、規(guī)章的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào) 價(jià)不得低于成本。613【保留】規(guī)范性條文投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本?！緩?qiáng)制】操作與應(yīng)用解讀操作解讀：此處的成本屬于投標(biāo)人企業(yè)個(gè)別成本?！?8規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投 標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程

6、造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。條文說(shuō)明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十一條規(guī) 定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！敝腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件.(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求， 并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本 的除外。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(國(guó) 家計(jì)委等七部委第12號(hào)令)第二十一條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其 他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，使得

7、 其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo) 人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合 理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì) 認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo) 處理?！备鶕?jù)上述法律、規(guī)章的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投 標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。614【保留】規(guī)范性條文投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、 項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo) 工程量清單一致?！緩?qiáng)制】操作與應(yīng)用解讀操作解讀：實(shí)行清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供 工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有 共同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填 寫(xiě)的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)

8、目名稱、項(xiàng)目特征、 計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的 一致，否則按廢標(biāo)處理?！?8規(guī)范條文】4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程 量清單填報(bào)價(jià)格。填寫(xiě)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特 征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。條文說(shuō)明：4.3.2實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招 標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)報(bào)價(jià)中具 有共同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填 寫(xiě)的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì) 量單位、工程量必須于招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。615【新增】規(guī)范性條文招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)予廢標(biāo)。操作與應(yīng)用解讀操作解讀：國(guó)有資金投資的工程，招

9、標(biāo)人編制并公布 的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要求其 不能超過(guò)批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在 工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。本條依據(jù) 這一精神，規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程，投標(biāo)人的投 標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。621【保留】規(guī)范性條文投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核： 1本規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià) 定 額 和 計(jì) 價(jià) 辦 法 ； 4招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；5建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；6 施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組 織設(shè)計(jì)或施工方案；與建設(shè)

10、項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布工程造價(jià) 信息；其他的相關(guān)資料。操作與應(yīng)用解讀操作解讀：投標(biāo)報(bào)價(jià)最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。它是市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的體現(xiàn)。本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵循的依據(jù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：【08規(guī)范條文】4.3.31本規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的 計(jì)價(jià)定額；招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或 施工方案；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程

11、造價(jià)信息；其他的相關(guān)資料。條文說(shuō)明：4.3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的體現(xiàn)。本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo) 報(bào)價(jià)應(yīng)遵循的依據(jù)。622【修改】規(guī)范性條文綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān) 的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用；招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的，應(yīng)提 請(qǐng)招標(biāo)人明確。操作與應(yīng)用解讀操 作 要 領(lǐng) ： 1報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)考慮幅度：招標(biāo)文件中劃分的；2招標(biāo)文件沒(méi)有明確的責(zé)任：應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確?！?8規(guī)范條文】4.3.4分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī) 范第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分 部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的 風(fēng)險(xiǎn)

12、費(fèi)用。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單 價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。條文說(shuō)明：4.3.4本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi) 中綜合單價(jià)的確定依據(jù)和原則。綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定；招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫估的單價(jià) 計(jì)入綜合單價(jià)；綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在施工過(guò)程中， 當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)在合同約定的范圍內(nèi) 時(shí)，工程價(jià)款不做調(diào)整。623【修改】規(guī)范性條文分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目。應(yīng)依據(jù)招標(biāo) 文件及其招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述確定綜合 單價(jià)計(jì)算。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：工程量的確

13、定：依據(jù)招標(biāo)工程量清單中的工程量；綜合單價(jià)計(jì)算：依據(jù)特征描述?！?8規(guī)范條文】4.3.4分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī) 范第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分 部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單 價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。條文說(shuō)明：4.3.4本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi) 中綜合單價(jià)的確定依據(jù)和原則。綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定；招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫估的單價(jià) 計(jì)入綜合單價(jià)；綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)

14、險(xiǎn)費(fèi)用。在施工過(guò)程中， 當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)在合同約定的范圍內(nèi) 時(shí)，工程價(jià)款不做調(diào)整。624【修改】規(guī)范性條文措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施 項(xiàng)目清單及投標(biāo)的擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按 本規(guī)范第314條的規(guī)定自主確定。其中，安全文 明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第315條的規(guī)定確定。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng) 1措施項(xiàng)目：按措施項(xiàng)目清單及擬定的方案；2措施費(fèi)用：與綜合單價(jià)所含費(fèi)用一致，即含除規(guī) 費(fèi)和稅金外的所有費(fèi)用?！?8規(guī)范條文】4.3.5投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié) 合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投 標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4 條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范 第4.1.5條的規(guī)定確定。條文說(shuō)明：4.3.5本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)投標(biāo) 報(bào)價(jià)的原則。由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的 施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù) 一般情況確定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，投 標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工 方案確定措施項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)人