建設工程招標與投標詳解

1、第三章 建設工程招標與投標本章介紹建設工程招標與投標的基本知識和程序，以及監(jiān)理招投標、勘察設計招投標、物資采購招投標和工程施工招投標等的特點和方法，并以工程施工招標為例，學習招標文件的編制方法。第三章 建設工程招標與投標3.1 建設工程招標與投標概述3.1.1招標與投標的基本知識1.招標與投標的基本概念、性質和特點招標與投標，實際上是一種商品交易方式。這種交易方式的交易成本比較高，但具有很強的競爭性。特別是建設工程的發(fā)包，我國的法律法規(guī)明確規(guī)定除不宜招標的工程項目外，都應當實行招標發(fā)包。第三章 建設工程招標與投標建設工程招標是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應邀提起要約參與競爭的承包(供應

2、)商進行審查、評選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。它是業(yè)主訂立建設工程合同的準備活動。第三章 建設工程招標與投標建設工程投標是承包(供應)商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價格、期限、質量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務的活動。建設工程招標與投標，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。第三章 建設工程招標與投標我國于1999年8月30 日頒布了招標投標法，自2000年1月1日起實施，包括總則，招標，投標，開標、評標和中標，法律責任和附則共六章，適用于我國國內所有的招標投標活動。原國家計委、建設部等七部委(局)聯(lián)合發(fā)布的工程建設項目施工招標投標辦法的部令，自2003年5

3、月1日起施行，適用于工程建設項目施工招標與投標活動。第三章 建設工程招標與投標2.建設工程招標的范圍和規(guī)模標準(1)建設工程招標的范圍總投資或單項合同估算價在限額以上的下列建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實行招標發(fā)包：第三章 建設工程招標與投標1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。大型基礎設施包括能源、交通、郵電、通訊、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等；公用事業(yè)項目主要包括具有公共用途的服務行業(yè)，如供水(電、熱、氣)、科技教育、文體、旅游、衛(wèi)生、社會福利等項目，以及商品住宅和其他公用書業(yè)項目。第三章 建設工程招標與投標2)全部或部分使用國有資金

4、投資或者國家融資的項目。國有資金投資項目包括使用各級財政預算的項目、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目；國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券、國家對外借款或者擔保所籌資金的項目以及使用國家政策性貸款、國家授權投資主體融資或特許融資的項目。第三章 建設工程招標與投標3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目、使用外國政府及其機構貸款的項目、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。4)法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。第三章 建設工程招標與投標(2)建設工程

5、招標的規(guī)模標準(額度)建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要建設物資的采購，達到下列標準之一的必須進行招標：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣(下同)以上的。2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。第三章 建設工程招標與投標3)勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，也必須進行招標。5)各省可以根據(jù)實際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進行工程招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國家規(guī)定的必須進行工程招標的范圍和規(guī)模標準。 第三章 建設工程招標與投標(3)可以

6、不進行招標的項目招投標法規(guī)定以下工程可以不進行招標，即可以直接發(fā)包的建設工程項目：1)涉及國家安全和國家秘密的工程項目。2)搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、使用農(nóng)民工的項目。3)二層以下的農(nóng)民住宅。4)總投資或施工造價在限額以下的小型建設工程項目等。 第三章 建設工程招標與投標3建設工程招標的基本條件(1)招標人必須具備的條件1)招標人必須具備民事主體資格。2)招標人自行辦理招標的條件。招標人自行辦理招標，必須具備編制招標文件和組織評標的能力，具體條件主要包括：第三章 建設工程招標與投標設有專門的招標組織機構。有與工程規(guī)模、技術復雜程度相適應，并具有同類工程招標經(jīng)驗、熟悉有關招標法律

7、法規(guī)的工程技術、工程造價及工程管理的專業(yè)人員。第三章 建設工程招標與投標3)招標人委托代理招標。4)辦理招標備案手續(xù)。招標人自行辦理招標或委托代理招標，均應在發(fā)布招標公告(或投標邀請書)的5 日前向工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案，并報送下列材料：第三章 建設工程招標與投標按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件。編制招標文件和組織評標等能力的證明材料，包括專業(yè)技術人員的名單及其職務證書或執(zhí)業(yè)資格證書，以及工作經(jīng)驗的證明材料；或招標代理機構的資格資質證件。法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。第三章 建設工程招標與投標(2)工程招標代理機構的資格條件工程招標代理機構資格分為甲、乙兩個等級，認定的要

8、點如下：1)申請工程招標代理機構資格的單位應當具備的基本條件。第三章 建設工程招標與投標是依法設立的中介組織。與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利益關系。有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件。有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度。具備編制招標文件和組織評標的相應的專業(yè)力量。具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟方面的專家?guī)臁?第三章 建設工程招標與投標2)甲級工程招標代理機構的資格條件。甲級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門初審，報建設部認定。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件：近三年內代理中標金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的

9、工程累計中標金額在8億元以上。第三章 建設工程招標與投標具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗。注冊資金不少于100萬元。第三章 建設工程招標與投標3)乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。乙級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門認定，報建設部備案。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件：第三章 建設工

10、程招標與投標近三年內代理中標金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累汁中標金額在3億元以上。具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗。注冊資金不少于50萬元。第三章 建設工程招標與投標4)新成立的工程招標代理機構的資格的認定。新成立的工程招標代理機構的業(yè)績未能滿足上述條件的，建設部可以根據(jù)市場需要設定暫定資格。設定暫定資格后可以承擔工程投資額(不含征地費、大市政配

11、套費和拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。第三章 建設工程招標與投標(3)招標工程應當具備的條件1)已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)，通常包括：立項批準文件和固定資產(chǎn)投資許可證。已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。第三章 建設工程招標與投標2)工程所需資金或資金來源已經(jīng)落實。3)有滿足招標需要的技術資料。4)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。第三章 建設工程招標與投標4.建設工程招投標的基本原則招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應遵循民法通則的基本原則。招投標法特別規(guī)定的必須遵循的原則有：(1)公平、公正、公開原則招投標活動

12、必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規(guī)范：第三章 建設工程招標與投標1)招標人的行為規(guī)范。招標人及其代理人不得有下列行為：泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況(例如泄露標底等)。第三章 建設工程招標與投標2)投標人的行為規(guī)范。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。3)對評標委員會及其成員的規(guī)定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會

13、，評標委員會成員的名單應保密。評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他任何好處。 第三章 建設工程招標與投標4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構。第三章 建設工程招標與投標(2)誠實信用原則招投標雙方應遵守下列規(guī)定：1)投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。2)招標人應當對招標文件的內容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。3)招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，也不得違法分包給他人。第三章 建設工程招標與投標5.建

14、設工程的招標方式我國招投標法規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種：(1)公開招標 1)公開招標方式的優(yōu)點。公開招標方式為承包商提供了公平競爭的機遇，同時使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，縮短工期和保證工程質量。第三章 建設工程招標與投標2)公開招標方式的缺點。采用公開招標方式時，投標人多且良莠不齊，不但招標工作量大，所需時間較長，而且容易被不負責任的單位搶標。因此采用公開招標方式時對投標人進行嚴格的資格預審就特別重要。3)公開招標方式的適用范圍。法定的公開招標方式適用范圍是：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導地位的項目，應當實行公開招標。一般情況下，投資額度大、工

15、藝或結構復雜的較大型工程建設項目，實行公開招標較為合適。第三章 建設工程招標與投標(2)邀請招標邀請招標又稱有限競爭性招標、選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，即由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和信息資料，選擇并邀請有實力的承包商來投標的招標方式。一般邀請510家承包商參加投標，最少不得少于3家。第三章 建設工程招標與投標1)邀請招標方式的優(yōu)點。招標工作量小，目標集中；被邀請的投標人的中標概率較高。2)邀請招標方式的缺點。競爭性差，招標人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。 第三章 建設工程招標與投標3)邀請招標方式的適用范圍。全部使用國有資金投資或國有資金投

16、資占控制或主導地位的項目，必須經(jīng)國家計委或者省級人民政府批準方可實行邀請招標；其他工程由業(yè)主自行選用邀請招標方式或公開招標方式。第三章 建設工程招標與投標3.1.2建設工程招投標中政府的職能建設工程招投標中，政府行政機關及其招投標管理部門的職能，主要是實施行政監(jiān)督，使招投標活動能夠依法進行，為招投標市場的公平競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。招投標法規(guī)定，招標投標活動及其當事人應當接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督的內容如下： 第三章 建設工程招標與投標1.指導和協(xié)調招投標工作，制定招投標法的配套法規(guī)國家發(fā)展改革委員會指導和協(xié)調全國的招投標工作。并會同有關行政主管部門進行下列工

17、作：1)擬定招投標法的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準。2)指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡及其他媒介。3)有關行政主管部門根據(jù)招投標法和國家的有關法規(guī)、政策等，制定具體的實施辦法。第三章 建設工程招標與投標2核準自行招標或委托招標及招標范圍項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目是自行招標或委托招標，以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。第三章 建設工程招標與投標3對招投標過程中的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法各有關行政主管部門按職責分工分別負責對招投標過程中的違法活動的監(jiān)督和執(zhí)法，并受理投標人及其他利害關系人

18、的投訴。有關規(guī)定如下： 第三章 建設工程招標與投標1)招投標過程包括招標、投標、開標、評標和中標。2)招投標過程中的違法活動主要有：泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等。3)有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。第三章 建設工程招標與投標4認定招標代理機構的資格(1)工程建設項目招標代理機構資格的認定從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定。第三章 建設工程招標與投標(2)進口機電設備采購招標代理機構資格的認定從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的

19、招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定。(3)其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格的認定從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按職責分工，分別由有關行政主管部門認定。 第三章 建設工程招標與投標5負責組織國家重大建設項目的稽查特派員國家發(fā)展計劃委員會負責組織國家重大建設項目的稽查特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招標和投標進行監(jiān)督檢查。第三章 建設工程招標與投標6對招投標活動的日常管理工程所在地的縣級以上地方人民政府有關行政主管部門，負責對招投標活動實施監(jiān)督的主要工作，以施工招投標為例說明如下。(1)備案工作工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱建設行政主

20、管部門)，負責招投標活動中下列事項的備案工作： 第三章 建設工程招標與投標1)招標備案。2)招標文件的備案。3)澄清和修改已發(fā)出的招標文件的備案。4)合同備案。5)施工招標投標情況的書面報告。第三章 建設工程招標與投標(2)執(zhí)法管理招標投標活動中，有違反招標投標法行為的，建設行政主管部門應當按照招標投標法的規(guī)定予以處罰。1)中標無效情形的處罰。2)不執(zhí)行招標發(fā)包和公開招標方式的處罰。3)招標人違法自行招標的處罰。4)評標委員會的組成不符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰。5)招標人未提交施工招標投標情況報告的處罰。第三章 建設工程招標與投標(3)服務工作1)在有形建筑市場集中辦理工程項目招標投標的有關手續(xù)。

21、2)建立評標專家名冊。3)對評標專家組織有關法律、業(yè)務培訓和綜合評估。第三章 建設工程招標與投標32建設工程招投標的程序建設工程招標投標程序包含下列三個階段：第一，招標準備階段。主要工作有：辦理工程報建手續(xù)、選擇招標方式、編制招標有關文件和標底、辦理招標備案手續(xù)等。第二，招標投標階段。主要包括發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書、資格預審、發(fā)放招標文件、領勘現(xiàn)場、標前會議和接收投標文件等。第三，定標簽約階段。主要工作是開標、評標、定標和簽訂合同。 第三章 建設工程招標與投標321招標準備階段在招標準備階段，招標人或者其代理人應當完成項目審批手續(xù)，落實所需的資金，編制招標的有關文件，并履行招標文件備案手

22、續(xù)。第三章 建設工程招標與投標1落實招標項目應當具備的條件(1)履行項目審批手續(xù)建設工程項目獲得立項批準文件或者列入國家投資計劃后，應按規(guī)定到工程所在地的建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。報建時應交驗的資料主要有：立項批準文件(概算批準文件、年度投資計劃)、固定資產(chǎn)投資許可證、建設工程規(guī)劃許可證、資金證明文件等。(2)資金落實 第三章 建設工程招標與投標2選擇招標方式根據(jù)招標人的條件和招標工程的特點做好以下選定工作：(1)確定自行辦理招標事宜或是委托代理招標(2)確定發(fā)包范圍、招標次數(shù)及每次的招標內容發(fā)包范圍應根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定。 (3)選擇合同計價方式(4)確定招標方式 第三

23、章 建設工程招標與投標3編制招標有關文件和標底(1)招標有關文件的編制招標有關文件包括資格審查文件、招標公告、招標文件、合同協(xié)議條款、評標辦法等。(2)編制標底編制標底時，首先要保證其準確，應當由具備資格的機構和人員，依據(jù)國家的計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和招標文件規(guī)定的計價方法及要求編制。其次要做好保密工作，對于泄露標底的有關人員應追究其法律責任。一個招標工程只能編制一個標底。第三章 建設工程招標與投標4辦理招標備案手續(xù)按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標人將招標文件報建設行政主管部門備案，接受建設行政主管部門依法實施的監(jiān)督。建設行政主管部門在審查招標人的資格、招標工程的條件和招標文件等的過程中，發(fā)現(xiàn)有

24、違反法律法規(guī)內容的，應當責令招標人改正。第三章 建設工程招標與投標322招標投標階段在招標投標階段，招投標雙方分別或共同做好下列工作：1招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。 第三章 建設工程招標與投標2資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審兩種。資格預審是指招標人在發(fā)放招標文件前，對報名參加投標的承包商的承包能力、業(yè)績、資格和資質、財務

25、狀況和信譽等進行審查，并確定合格的投標人名單的過程；在評標時進行的資格審查稱為資格后審。兩種審查的內容基本相同，通常公開招標采用資格預審方法，邀請招標采用資格后審方法。 第三章 建設工程招標與投標(1)資格預審文件實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件一般包括下列組成部分：1)資格預審申請書。2)資格預審須知。3)資格預審合格通知書。第三章 建設工程招標與投標(2)資格預審方法1)投標合格條件。必要合格條件。包括：營業(yè)執(zhí)照：準許承接業(yè)務的范圍應符合招標工程的要求；資質等級：達到或超過招標工程的技術要求；財務狀況和流動資

26、金：資金信用良好；以往履約情況：無毀約或被驅逐的歷史；分包計劃合法。附加合格條件。第三章 建設工程招標與投標2)確定合格投標人名單的方法。(1)綜合評議法。(2)計權評分量化審查。(3)投標人應提交的資格預審資料為了證明自己符合資格預審須知規(guī)定的投標資格和合格條件要求，具備履行合同的能力，參加資格預審的投標人應當提供下列資料： 第三章 建設工程招標與投標1)確定投標人法律地位的原始文件。2)履行合同能力方面的資料。要求提供：管理和執(zhí)行本合同的管理人員和主要技術人員的情況。為完成本合同擬采用的主要技術裝備情況。為完成本合同擬分包的項目及分包單位的情況。3)項目經(jīng)驗方面的資料。4)財務狀況的資料。

27、5)企業(yè)信譽方面的資料。第三章 建設工程招標與投標(4)承包商準備和提交資格預審資料的注意事項能否通過資格預審是承包商投標爭取中標的第一關。在準備和提交資格預審資料中應注意下列事項：1)應在平時做好資格預審通用資料的積累工作。2)下功夫填好資格預審表的重點部位。3)決策確定投標項目后，應立即動手做資格預審的申請準備。4)按時提交資格預審資料，并做好提交資格預審表后的跟蹤工作.第三章 建設工程招標與投標3發(fā)放招標文件招標人按照資格預審確定的合格投標人名單或者投標邀請書發(fā)放招標文件。招標人發(fā)放招標文件可以收取工本費，對其中的設計文件可以收取押金，宣布中標人后收回設計文件并退還押金。 第三章 建設工

28、程招標與投標4現(xiàn)場勘察招標人應當組織投標人進行現(xiàn)場勘察，了解工程場地和周圍環(huán)境情況，收集有關信息，使投標人能結合現(xiàn)場條件提出合理的報價?，F(xiàn)場勘察可安排在招標預備會議前進行，以便在會上解答現(xiàn)場勘察中提出的疑問。(1)現(xiàn)場勘察時招標人應介紹的情況第三章 建設工程招標與投標1)現(xiàn)場是否已經(jīng)達到招標文件規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質、土質、地下水位及氣溫、風、雨、雪等氣候條件。3)工程建設條件。工程性質和標段、可提供的施工用地和臨時設施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現(xiàn)場的生活條件和工地附近的治安情況等。第三章 建設工程招標與投標(2)現(xiàn)場勘察是投標人的

29、權利和義務1)投標人應當在現(xiàn)場勘察的基礎上編制投標報價。2)現(xiàn)場考察前的準備工作。仔細研究招標文件。主要是工作范圍、專用條款、設計圖紙和說明等。編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點要解決的問題。第三章 建設工程招標與投標5標前會議標前會議，又稱招標預備會議或投標預備會議。主要用來澄清招標文件中的疑問，解答投標人提出的有關招標文件和現(xiàn)場勘察的問題。1)投標人有關招標文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應在招標預備會議前以書面形式提出。2)對于投標人有關招標文件的疑問，招標人只能采取會議形式公開答復，不得私下單獨作解釋。3)標前會議應當形成書面的會議紀要，并送達每一個投標人。它與招標文件具有同等的效力。 第三章 建設工程

30、招標與投標6投標人遞交投標文件投標人根據(jù)招標文件的要求編制好投標文件，并按規(guī)定進行密封和作好標志，在投標截止時間前，將投標文件及投標保證金或保函送達指定的地點。招標人收到投標文件及其擔保后應向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛲稑吮ＷC金的方式，投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，投標保證金通常不超過投標總價的2，最高不得超過50萬元。第三章 建設工程招標與投標投標文件的密封和標志，常采用二層封套形式。內層封面寫明投標人名稱及地址，以便不中標時原樣退回；外層封面寫明招標人(名稱)收、合同名稱、招標編號、開標前不得拆封等。內外層封套都應按招標文件的

31、規(guī)定做好密封標志。投標文件提交后，在投標截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內容為投標文件的組成部分。投標截止時間后再對投標文件作的補充和修改是無效的，如果再撤回投標文件，則投標保函或投標保證金不予退還。 第三章 建設工程招標與投標3.2.3 定標簽約階段定標簽約階段有開標、評標、定標、簽約四項工作。1開標開標由招標人主持，邀請所有的投標人和評標委員會的全體人員參加，招投標管理機構負責監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機關進行公證。(1)開標的時間和地點開標時間應當為招標文件規(guī)定的投標截止時間的同一時間；開標地點通常為工程所在地的建設工程交易中心。開標的時間和地點應在招標文件中明確規(guī)定。第三

32、章 建設工程招標與投標(2)開標會議程序1)投標人簽到。簽到記錄是投標人是否出席開標會議的證明。2)招標人主持開標會議。主持人介紹參加開標會議的單位、人員及工程項目的有關情況；宣布開標人員名單、招標文件規(guī)定的評標定標辦法和標底.第三章 建設工程招標與投標3)開標檢驗各標書的密封情況。由投標人或其推選的代表檢查各標書的密封情況，也可以由公證人員檢查并公證。唱標。經(jīng)檢驗確認各標書的密封無異常情況后，按投遞標書的先后順序，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和標書的其他主要內容。開標過程記錄。開標過程應當做好記錄，并存檔備查。投標人也應做好記錄，以收集競爭對手的信息資料。第三章 建設工程招標與

33、投標(3)宣布無效的投標文件開標時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標文件時，應當當場宣布其為無效投標文件，不得進入評標：第三章 建設工程招標與投標1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的。2)投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法有效的委托書(原件)。3)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的。4)投標人未按照招標文件的要求提供投標擔?；驔]有參加開標會議的。5)組成聯(lián)合體投標，但投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 第三章 建設工程招標與投標2評標(1)評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責1)評標委員會的組成。評標委員會由招標人

34、代表和技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。成員數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中招標人或招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。第三章 建設工程招標與投標2)專家成員名單應從專家?guī)熘须S機抽取確定。組成評標委員會的專家成員，由招標人從建設行政主管部門的專家名冊或其他指定的專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中隨機抽取確定。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標項目，上述方式確定的專家成員難以勝任的，可以由招標人直接確定。3)與投標人有利害關系的專家不得進入相關工程的評標委員會。4)評標委員會的名單一般在開標前確定，定標前應當保密。第三章 建設工程招標與投標(2)評標活動應遵循的原則1)

35、評標活動應當遵循公平、公正原則。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和辦法進行評標，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。沒有在招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法，不得作為評標的依據(jù)。招標文件規(guī)定的評標標準和辦法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 第三章 建設工程招標與投標評標過程應當保密。有關標書的審查、澄清、評比和比較的有關資料、授予合同的信息等均不得向無關人員泄露。對于投標人的任何施加影響的行為，都應給予取消其投標資格的處罰。 第三章 建設工程招標與投標2)評標活動應當遵循科學、合理的原則。詢標。即投標文件的澄清，評標委員會可以以書面形式，要求投

36、標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致，或者有明顯文字和計算錯誤的內容，作必要的澄清、說明或補正。但是不得改變投標文件的實質性內容。響應性投標文件中存在錯誤的修正。響應性投標中存在的計算或累加錯誤，由評標委員會按規(guī)定予以修正；用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；單價與合價不一致時以單價為準，但當評標委員會認為單價有明顯的小數(shù)點錯位的，則以合價為準。經(jīng)修正的投標書必須經(jīng)投標人同意才具有約束力。如果投標人對評標委員會按規(guī)定進行的修正不同意時，應當視為拒絕投標，投標保證金不予退還。第三章 建設工程招標與投標3)評標活動應當遵循競爭和擇優(yōu)的原則。評標委員會可以否決全部

37、投標。評標委員會對各投標文件評審后認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。有效的投標書不足三個時不予評標。有效投標不足三個，使得投標明顯缺乏競爭性，失去了招標的意義。達不到招標的目的，本次招標無效，不予評標。重新招標。有效投標人少于三個或者所有投標被評標委員會否決的，招標人應當依法重新招標。第三章 建設工程招標與投標(3)評標的準備工作1)認真研究招標文件。通過認真研究，熟悉招標文件中的以下內容：招標的目標。招標項目的范圍和性質。招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款。招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。2)招標人向評標委員會提供評標所需的重要

38、信息和數(shù)據(jù)。3)編制評標需用的表格。需要編制的表格有：標價比較表或綜合評估比較表。 第三章 建設工程招標與投標(4)初步評審初步評審，又稱投標文件的符合性鑒定。通過初評，將投標文件分為響應性投標和非響應性投標兩大類。響應性投標是指投標文件的內容與招標文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標文件的規(guī)定提交了投標擔保的投標；非響應性投標是指投標文件的內容與招標文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標文件的規(guī)定提交擔保的投標。通過初步評審，響應性投標可以進入詳細評標，而非響應性投標則淘汰出局。初步評審的主要內容有：第三章 建設工程招標與投標1)投標文件排序。評標委

39、員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件進行排序。2)廢標。下列情況作廢標處理：投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標的投標。投標人以低于成本報價競標的。投標人的報價明顯低于其他投標報價或標底，使其報價有可能低于成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明的材料。投標人未能提供相關證明材料或不能做出合理解釋的，按廢標處理。第三章 建設工程招標與投標投標人資格條件不符合國家規(guī)定或招標文件要求的。拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的。未在實質上響應招標文件的投標。評標委員會應當審查每一投標文件，是否對招標文件提出的所有實質性要

40、求做出了響應。非響應性投標將被拒絕，并且不允許修改或補充。第三章 建設工程招標與投標3)重大偏差。屬于重大偏差的有：沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ谩Ｍ稑宋募]有投標人授權代表的簽字和加蓋公章。投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限。明顯不符合技術規(guī)范、技術標準的要求。投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。投標文件附有招標人不能接受的條件。不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。存在重大誤差的投標文件，屬于非響應性投標。第三章 建設工程招標與投標4)細微偏差。是指投標文件在實質上響應招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了

41、不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。 第三章 建設工程招標與投標(5)詳細評審經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和辦法，對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較。即詳細評審。詳細評審的方法有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律法規(guī)規(guī)定的其他方法。 第三章 建設工程招標與投標(6)評標報告評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。1)評標報告的內容。評標報告應如實記載以下內容：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評

42、標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，以及澄清、說明、補正事項紀要。第三章 建設工程招標與投標2)中標候選人人數(shù)。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在13人，并標明排列順序。3)評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標委員會應當對下列情況做出書面說明并記錄在案。對評標結論有異議的評標委員會成員，可以以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。 第三章 建設工程招標與投標3定標定標，又稱決標，即在評標完成后確定中標人，是業(yè)主對滿意的合同要約人做出承諾的法律行為。(1)招