南海問題-中越爭端淺析

1、淺析中越爭端近幾年來，隨著亞太地區(qū)形勢的變化，中國與東南亞各國關于南海主權的爭端愈演愈烈， 成為當今世界最敏感、牽扯國家也最多的國際熱點問題。而在這其中，中越之間關于南海的 爭端歷時最久、最為復雜。越南侵占我國南海島礁最多，并提出對西沙群島與南沙群島擁有 全部主權，野心最大。同時，越南與中國同為社會主義國家，兩國關系特殊。、歷史起源中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權管轄的國家。第二次 世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領了中國大部分地區(qū)。開羅宣言和波茨坦公告 及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領土歸還中國，這自然包括了南沙群島。1946 年12月，中國政府指派高級

2、官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，派兵駐守。日本 政府于1952年正式表示放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權利、名義 與要求，將南沙群島正式交還給中國。南海主權歸屬之爭發(fā)端于20世紀后半期。從19世 紀60年代開始，特別是70年代，中國南海露出水面的島礁以及海域被一些周邊國家侵占。 提出所謂“主權”要求并分割海域的有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國家。1.20世紀50、60年代的中越南海爭端1.1南越政府與中越南海爭端1954年日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂，法國軍隊撤出印度支那，越南以北緯17度線的臨時軍事 分界線被人為地分割為南北兩方?！懊绹谌諆?nèi)瓦協(xié)定簽訂后，悍然宣布不受協(xié)議約束，

3、 并大力協(xié)助南越親美勢力，取代法國在越南南方建立新型殖民地和軍事基地?！痹诿绹闹С窒?，南越政府于1956年5月26日宣稱其對西沙群島和南沙群島擁有全部 主權，并在法國軍隊撤出后出兵占領了西沙群島中的甘泉島和南沙的南威島，隨后又將南沙 群島劃入其福綏省。面對南越政府的侵占，新中國在南海的維權因海軍的薄弱和缺乏空中掩護而受到制約。 另外，當時國內(nèi)建設正處于關鍵時期，在南?；緹o軍力部署，外海諸島一時喪失控制。但 是，雖有重重困難，解放軍仍在南海組建海軍之初的1959年3月，派部隊進駐了西沙群島 最大的島嶼永興島，與侵占西沙的南越駐軍長期對峙。1.2北越政府與中越南海爭端由于特殊的政治形勢，北越方

4、面在南海問題上則表現(xiàn)出了與南越政府截然不同的態(tài)度。 中華人民共和國政府一成立，就成為北越方面最主要的支持者和援助者。中國繼50年代幫 助北越趕走了法國殖民主義統(tǒng)治者后，更在60年代抗美救國戰(zhàn)爭爆發(fā)后，成為北越政府最 堅定的后盾，中越關系也由此進入了歷史上的最好時期。為爭取中國的支持和援助，北越政 府曾多次公開表示西沙群島和南沙群島是中國的領土。1958年，越南政府總理范文同在照會中國政府總理周恩來時，也曾明確表示西沙群島 和南沙群島是中國領土。另外，當美國總統(tǒng)約翰遜1965年4月24日發(fā)表“把整個越南以及 越南以外的100海里的附近海域，規(guī)定為美國武裝力量的作戰(zhàn)區(qū)”的聲明時，北越政府隨后 發(fā)表

5、譴責聲明，其中又明確表示西沙群島是中國領土。然而，隨著20世紀60年代末胡志明的去世和越南戰(zhàn)爭形勢的變化，北越政府在南海爭 端問題上的態(tài)度也開始發(fā)生變化。對于中國方面的立場不再像此前那樣明確表示贊同，甚至 開始默認南越方面的一些做法。2.20世紀70年代至90年代的中越南海爭端進入70年代，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和能源安全問題的凸顯，中越南海爭端開始進入一 個新的時期。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會下屬的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合 探勘協(xié)調(diào)委員會”進行了自黃海至南海的科考活動，揭示了南海海域的石油儲藏前景。在巨 大利益的驅使下，進入70年代以后，越、菲、馬等國以軍事手段占領南沙群島部分島礁

6、， 在南沙群島附近海域進行大規(guī)模資源開發(fā)活動并提出主權要求，并搶占島嶼，南沙群島領土 主權爭端由此產(chǎn)生并日趨激烈。1974年，南越被驅逐出西沙群島后，南越政府又非法占據(jù)了南沙群島的鴻麻島、南威 島、南子島、景宏島和安波沙洲等島礁。1975年3月，越南人民軍主力南下，在4月間占 領西貢，并在南越軍隊原先占領的南沙六島（南子島、南威島等）登陸，招降了當?shù)伛v軍并實 施了占領。5月，越南報紙刊登了越南全國地圖，把我國南沙群島劃入其版圖。6月3日， 越南外交部中國司公然向中國駐越大使館聲稱西沙群島、南沙群島“屬于越南領土”，正式 提出了領土要求。越南還于1979年9月和1982年1月先后兩次發(fā)表聲稱對中

7、國西沙群島和南沙群島擁有 全部主權的白皮書，力圖擴大事端。越南無視中國在南海的主權，妄圖占有我西沙群島和南 沙群島的行徑，引起我國政府的高度重視。外交部多次發(fā)表聲明：“任何外國對南沙群島的 島嶼提出的主權要求，都是非法的、無效的?！薄?980年1月30日，人民日報發(fā)表了 中國外交部的文件中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯，從歷史和法律的角度闡 明中國對這兩個群島擁有主權。3.20世紀90年代以來的中越南海爭端20世紀90年代以來，中越南海爭議表現(xiàn)出一些新的特點。一方面，蘇聯(lián)解體后，越南 出于意識形態(tài)上和雙邊政治經(jīng)濟關系的考慮，在南海爭端中保持了適當?shù)目酥啤Ａ硪环矫妫?出于對地區(qū)政治、國家利

8、益的考慮，越南在南海問題上的立場又漸趨強硬，全力拉攏美俄以 及部分東盟國家牽制中國，實現(xiàn)其利益的最大化。目前南沙群島共有島、礁、沙、灘46個，其中越南占27個，菲律賓占8個，馬來西亞 占4個，中國僅控制7個；越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞共侵占我國南海海 域150多萬平方公里，其中越南占40萬至50萬平方公里。面對中國綜合國力的快速提升，南海周邊國家明顯感到僅依靠自身實力難以單獨在南海 問題上與中國進行競爭，于是就借助東盟這一平臺，力圖在南海問題上“協(xié)同作戰(zhàn)”，以求 瓜分南海海域，將中國的主權范圍局限于南海北部海域。自1995年加入東盟以來，越南雖 然與東盟其他國家在南海海域的海域劃

9、界及專屬經(jīng)濟區(qū)方面也有沖突，但鑒于自身力量有 限，還是力爭在南海問題上與東盟中的相關國家采取一致對外的方針，并且在軍事上朝著防 務合作的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)自身在南海的利益，越南采取種種措施，力圖使南海問題國際化。近年來，越 南加快了在南海擴張的步伐，繼續(xù)加強與他國的合作，伙同別國共同開發(fā)南海資源，讓更多 國家介入南海爭端。目前，越南與法國、意大利、日本等國家簽訂有開發(fā)南海資源的協(xié)議和 合同，并與外國公司一道在南海建設油氣井。與此同時，越南還不停地制造一些不利于中國 的輿論，甚至還威脅要把南海問題提交聯(lián)合國組織。另外，越南還是把美國等區(qū)域外大國拉 入南海爭端的主要推手，區(qū)域外大國為了自身利益更是

10、愿意與越南一道在南海進行角逐，使 南海問題更加復雜化。時至今日，南海周邊國家不斷擴大在南海的主權要求和利益訴求，使得以專屬經(jīng)濟區(qū)和 大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突日漸增多，以海洋權益為核心的競爭愈發(fā)激烈。以美國為 首的區(qū)域外國家紛紛插手南海問題，加之南海周邊國家不斷擴充軍備等因素，南海地區(qū)的和 平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。中國在南海問題上一貫堅持采用和平的手段，以平等協(xié)商的方式進 行談判解決。2002年南海各方行為宣言的簽署是包括越南在內(nèi)的東盟國家共同要求以 和平方式解決南海爭端的一個標志。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程日益加快的今天，中越 南海問題的解決之路將會得到更多國家的關注。中越南海問題的解決

11、不僅關涉中越雙方利 益，更對周邊國家與中國在南海的爭端具有示范作用，同時也關涉到利益相關的其他非周邊 國家。二、原因分析中越南海爭端的原因要主要集中在三個方面，即經(jīng)濟利益，戰(zhàn)略利益和大國力量角逐。 這三方面因素的變化決定了中越南海爭端發(fā)展趨勢，只有當這些因素得到很好解決時，南海 爭端才可能從根本解決。經(jīng)濟利益提到南海爭端經(jīng)濟利益首當其沖。具體來講，南海爭端中的經(jīng)濟利益主要指南海所蘊藏 的豐富油氣資源，這一點已經(jīng)為各國所公認。據(jù)有關方面透露，南海油氣資源分布在24個 沉積盆地，總面積約為72萬平方千米，油氣儲量約420億噸。南沙群島附近海域分布10 個油氣盆地，面積約41萬平方千米，油氣儲量約3

12、50億噸。中國地礦部門估計，南?？赡?蘊藏有177億噸石油，蘊藏量超過了科威特。2002年，中國科學院南海海洋研究所提供的 信息表明，中國南沙綜合科學考察已取得一系列豐碩成果，初步查明南沙海域石油儲量350 億噸，天然氣儲量10萬億立方米。迄今，越南已從南沙油田中開采了逾1億噸石油、1.5 萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。南海年產(chǎn)油量在5000萬到6000萬噸左右，而中越 爭議海域年產(chǎn)油量就有800萬噸，占據(jù)越南3000萬噸年產(chǎn)油量的相當比重。戰(zhàn)略利益從地緣政治的角度看，南海位于亞洲與大洋洲，太平洋與印度洋的十字路口上，其戰(zhàn)略 地位無論對于中國還是越南都是毋庸置疑的重要。從中國方面看，中

13、國面臨著大國對中國的海上圍堵，中國的軍事力量必須從南海突出重 圍。在黃海和東海，中國面臨美國、日本和韓國的軍事堵截，中國人民解放軍的軍事力量很 難從這一地區(qū)自由進出。所以，目光自然落到南海這巨大的水域。南海海水深度大大超過黃 海和東海，便于海軍行動。同時南海周邊國家眾多，并且軍事力量都不強大。美國勢力雖然 插足在這一地區(qū)，但同盟關系沒有與日本、韓國牢固。因此，中國軍事力量從一這海域進出， 自然條件下有利，面臨的阻力較小。所以，從地緣政治角度看，中國要實現(xiàn)大國戰(zhàn)略，中國 的軍事力量要走向世界，必然首選南海。從越南方面看，搶占南海是實現(xiàn)其國家安全防御戰(zhàn)略的必然需求。越南整個陸上領土呈 狹長形的南北

14、走向，缺乏軍事防御的戰(zhàn)略縱深。越南東面瀕臨南海的西沙和南沙海域，越南 需要搶占這兩個群島的島礁，以把其軍事防御經(jīng)向前推進，增加其防御縱深。尤其在越南軍 事實力不算十分強大的情況下，越南更需要增加這一防御縱深。這也是在當前南海油氣資源 儲量受到懷疑的情況下，經(jīng)濟并不富裕的越南仍然大力加強在南海的財力和軍事投入的重要 原因之一。3.大國力量角逐冷戰(zhàn)結束后，東盟實行大國平衡戰(zhàn)略，即：不排除區(qū)域外大國在本地區(qū)的影響，與它們 保持友好關系，利用大國對權力的追求，使大國勢力在東南亞地區(qū)達到一種平衡狀態(tài)，防止 某個大國的勢力在該地區(qū)過分膨脹，從而實現(xiàn)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在大國平衡戰(zhàn)略的背景 下，東盟國家安全

15、戰(zhàn)略方面的平衡戰(zhàn)略是，繼續(xù)依靠美國的軍事力量，留住美國。近年來， 菲律賓、馬來西亞等國不斷加強與美國的軍事合作。越南也積極改善與美國的關系，在俄羅 斯撤出金蘭灣之后，考慮讓美國使用金蘭灣，增強對中國的牽制。美國在南海問題上較長時間來一直奉行“積極的中立主義”，實施不介入政策。在外交 實踐上，美國對于任何涉及南海領土爭端問題基本保持中立，不介入南海爭端任何一方；美 國反對任何威脅南海和平與穩(wěn)定的行動，反對任何一方使用武力解決領土爭端。美國在南海 的利益，主要在于維護南海的國際航道安全與航行自由。只要這一利益不受侵犯，美國就對 南海局勢就保持著“積極的中立”，不介入各方爭端；但是如果南海的形勢惡化

16、，國際航道 安全與航行自由受到威脅，美國就可能采取相應行動。因此，南海爭端各方在考慮采取行動 解決南海問題時，不得不充分考慮美國在這一地區(qū)的利益和態(tài)度。以上三個原因是中越南海爭端的深層次原因，這三方面因素的變化對未來中越南海爭端 的發(fā)展產(chǎn)生著決定性的影響。因此，要分析南海爭端的解決途徑也必須從這三個因素入手來 找出可行的道路。三、中國應對南海爭端應該采取的應對措施1.堅持和平共處的原則，開展積極友好的外交目前，南沙群島的大部分被別國侵占，其豐富的資源被掠奪性開采，各爭端國不斷侵犯 中國的合法權益。中國政府應認識到，這是周邊爭端國家海域劃界之爭，更是一種國際政治 與軍事力量的較量。這是法律問題，

17、更是具有經(jīng)濟意義和地區(qū)安全性的問題。面對當前日益 復雜的南海爭端局勢，中國要避免局勢進一步惡化，對于東盟各國，應開展友好、健康、穩(wěn) 定的外交，堅持通過雙邊談判解決爭議，堅持反對外部勢力的武力干預。使周邊各國認識到 中國在減少危機中所起的良好作用，真誠愿意與中國搞好雙邊關系。2.繼續(xù)宣揚中國對南海諸島及其海域擁有無可爭議主權的歷史 與法理依據(jù)為防止其他爭議國家在聯(lián)合國或國際法庭采取行動，中國政府應提前組織力量，做好充 分的法理準備，為開展有理有據(jù)的法理對抗打下基礎。另外，堅持中國在南海問題上的一貫 主張和立場。按照聯(lián)合國憲章第2條和第51條的規(guī)定行使權利，為維護地區(qū)的和平與 安全，盡可能采取和平

18、方式解決爭端，但是也要申明一旦受到武力攻擊時，絕不放棄行使自 衛(wèi)的權利。擱置爭議共同開發(fā)早在1978年，鄧小平同志就提出“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的解決原則。而 在1997年領導人非正式會議上，中國再次重申了擱置爭議、共同開發(fā)的原則。因此，我們 要加強捍衛(wèi)海洋國土的意識，堅定“主權屬我”的原則。同時也要堅持運用靈活多變的外交 方針，與其他爭端國家進行協(xié)商溝通，以“擱置爭議，共同開發(fā)”原則為指導，有效地保護 自己的權益。堅持主權屬我原則，堅持中國對南海諸島以及附近海域無可爭 辯的主權美國夏威夷東西方研究中心研究員曾經(jīng)說過：“南海的爭議主要不在石油，而是群島重 要的戰(zhàn)略地位和在那里的主權聲稱。共同開發(fā)可能是建立信任的有效措施，它可以使該地區(qū) 非軍事化。但是，這些聲稱者是國家，而不是石油公司，國家必須做長期和多方面的考慮， 特別是涉及領土問題時。因此，聲稱國能否因分享到石油而輕易放棄爭議值得懷疑?！彼?， 共同開發(fā)只是臨時措施，南海爭端的解決最終還是必須通過劃界談判。堅持中國對南海諸島 無可爭辯的主權，是我們同周邊國家進行平等