南海問(wèn)題-中越爭(zhēng)端淺析

1、淺析中越爭(zhēng)端近幾年來(lái)，隨著亞太地區(qū)形勢(shì)的變化，中國(guó)與東南亞各國(guó)關(guān)于南海主權(quán)的爭(zhēng)端愈演愈烈， 成為當(dāng)今世界最敏感、牽扯國(guó)家也最多的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。而在這其中，中越之間關(guān)于南海的 爭(zhēng)端歷時(shí)最久、最為復(fù)雜。越南侵占我國(guó)南海島礁最多，并提出對(duì)西沙群島與南沙群島擁有 全部主權(quán)，野心最大。同時(shí)，越南與中國(guó)同為社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)關(guān)系特殊。、歷史起源中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄的國(guó)家。第二次 世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)。開(kāi)羅宣言和波茨坦公告 及其他國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，這自然包括了南沙群島。1946 年12月，中國(guó)政府指派高級(jí)

2、官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，派兵駐守。日本 政府于1952年正式表示放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、名義 與要求，將南沙群島正式交還給中國(guó)。南海主權(quán)歸屬之爭(zhēng)發(fā)端于20世紀(jì)后半期。從19世 紀(jì)60年代開(kāi)始，特別是70年代，中國(guó)南海露出水面的島礁以及海域被一些周邊國(guó)家侵占。 提出所謂“主權(quán)”要求并分割海域的有越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊等國(guó)家。1.20世紀(jì)50、60年代的中越南海爭(zhēng)端1.1南越政府與中越南海爭(zhēng)端1954年日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂，法國(guó)軍隊(duì)撤出印度支那，越南以北緯17度線(xiàn)的臨時(shí)軍事 分界線(xiàn)被人為地分割為南北兩方?！懊绹?guó)在日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂后，悍然宣布不受協(xié)議約束，

3、 并大力協(xié)助南越親美勢(shì)力，取代法國(guó)在越南南方建立新型殖民地和軍事基地?！痹诿绹?guó)的支持下，南越政府于1956年5月26日宣稱(chēng)其對(duì)西沙群島和南沙群島擁有全部 主權(quán)，并在法國(guó)軍隊(duì)撤出后出兵占領(lǐng)了西沙群島中的甘泉島和南沙的南威島，隨后又將南沙 群島劃入其福綏省。面對(duì)南越政府的侵占，新中國(guó)在南海的維權(quán)因海軍的薄弱和缺乏空中掩護(hù)而受到制約。 另外，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，在南?；緹o(wú)軍力部署，外海諸島一時(shí)喪失控制。但 是，雖有重重困難，解放軍仍在南海組建海軍之初的1959年3月，派部隊(duì)進(jìn)駐了西沙群島 最大的島嶼永興島，與侵占西沙的南越駐軍長(zhǎng)期對(duì)峙。1.2北越政府與中越南海爭(zhēng)端由于特殊的政治形勢(shì)，北越方

4、面在南海問(wèn)題上則表現(xiàn)出了與南越政府截然不同的態(tài)度。 中華人民共和國(guó)政府一成立，就成為北越方面最主要的支持者和援助者。中國(guó)繼50年代幫 助北越趕走了法國(guó)殖民主義統(tǒng)治者后，更在60年代抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，成為北越政府最 堅(jiān)定的后盾，中越關(guān)系也由此進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。為爭(zhēng)取中國(guó)的支持和援助，北越政 府曾多次公開(kāi)表示西沙群島和南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。1958年，越南政府總理范文同在照會(huì)中國(guó)政府總理周恩來(lái)時(shí)，也曾明確表示西沙群島 和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。另外，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)約翰遜1965年4月24日發(fā)表“把整個(gè)越南以及 越南以外的100海里的附近海域，規(guī)定為美國(guó)武裝力量的作戰(zhàn)區(qū)”的聲明時(shí)，北越政府隨后 發(fā)表

5、譴責(zé)聲明，其中又明確表示西沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。然而，隨著20世紀(jì)60年代末胡志明的去世和越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，北越政府在南海爭(zhēng) 端問(wèn)題上的態(tài)度也開(kāi)始發(fā)生變化。對(duì)于中國(guó)方面的立場(chǎng)不再像此前那樣明確表示贊同，甚至 開(kāi)始默認(rèn)南越方面的一些做法。2.20世紀(jì)70年代至90年代的中越南海爭(zhēng)端進(jìn)入70年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源安全問(wèn)題的凸顯，中越南海爭(zhēng)端開(kāi)始進(jìn)入一 個(gè)新的時(shí)期。1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合 探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”進(jìn)行了自黃海至南海的科考活動(dòng)，揭示了南海海域的石油儲(chǔ)藏前景。在巨 大利益的驅(qū)使下，進(jìn)入70年代以后，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁

6、， 在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求，并搶占島嶼，南沙群島領(lǐng)土 主權(quán)爭(zhēng)端由此產(chǎn)生并日趨激烈。1974年，南越被驅(qū)逐出西沙群島后，南越政府又非法占據(jù)了南沙群島的鴻麻島、南威 島、南子島、景宏島和安波沙洲等島礁。1975年3月，越南人民軍主力南下，在4月間占 領(lǐng)西貢，并在南越軍隊(duì)原先占領(lǐng)的南沙六島（南子島、南威島等）登陸，招降了當(dāng)?shù)伛v軍并實(shí) 施了占領(lǐng)。5月，越南報(bào)紙刊登了越南全國(guó)地圖，把我國(guó)南沙群島劃入其版圖。6月3日， 越南外交部中國(guó)司公然向中國(guó)駐越大使館聲稱(chēng)西沙群島、南沙群島“屬于越南領(lǐng)土”，正式 提出了領(lǐng)土要求。越南還于1979年9月和1982年1月先后兩次發(fā)表聲稱(chēng)對(duì)中

7、國(guó)西沙群島和南沙群島擁有 全部主權(quán)的白皮書(shū)，力圖擴(kuò)大事端。越南無(wú)視中國(guó)在南海的主權(quán)，妄圖占有我西沙群島和南 沙群島的行徑，引起我國(guó)政府的高度重視。外交部多次發(fā)表聲明：“任何外國(guó)對(duì)南沙群島的 島嶼提出的主權(quán)要求，都是非法的、無(wú)效的?！薄?980年1月30日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了 中國(guó)外交部的文件中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯，從歷史和法律的角度闡 明中國(guó)對(duì)這兩個(gè)群島擁有主權(quán)。3.20世紀(jì)90年代以來(lái)的中越南海爭(zhēng)端20世紀(jì)90年代以來(lái)，中越南海爭(zhēng)議表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一方面，蘇聯(lián)解體后，越南 出于意識(shí)形態(tài)上和雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考慮，在南海爭(zhēng)端中保持了適當(dāng)?shù)目酥啤Ａ硪环矫妫?出于對(duì)地區(qū)政治、國(guó)家利

8、益的考慮，越南在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)又漸趨強(qiáng)硬，全力拉攏美俄以 及部分東盟國(guó)家牽制中國(guó)，實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。目前南沙群島共有島、礁、沙、灘46個(gè)，其中越南占27個(gè)，菲律賓占8個(gè)，馬來(lái)西亞 占4個(gè)，中國(guó)僅控制7個(gè)；越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞共侵占我國(guó)南海海 域150多萬(wàn)平方公里，其中越南占40萬(wàn)至50萬(wàn)平方公里。面對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升，南海周邊國(guó)家明顯感到僅依靠自身實(shí)力難以單獨(dú)在南海 問(wèn)題上與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，于是就借助東盟這一平臺(tái)，力圖在南海問(wèn)題上“協(xié)同作戰(zhàn)”，以求 瓜分南海海域，將中國(guó)的主權(quán)范圍局限于南海北部海域。自1995年加入東盟以來(lái)，越南雖 然與東盟其他國(guó)家在南海海域的海域劃

9、界及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面也有沖突，但鑒于自身力量有 限，還是力爭(zhēng)在南海問(wèn)題上與東盟中的相關(guān)國(guó)家采取一致對(duì)外的方針，并且在軍事上朝著防 務(wù)合作的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)自身在南海的利益，越南采取種種措施，力圖使南海問(wèn)題國(guó)際化。近年來(lái)，越 南加快了在南海擴(kuò)張的步伐，繼續(xù)加強(qiáng)與他國(guó)的合作，伙同別國(guó)共同開(kāi)發(fā)南海資源，讓更多 國(guó)家介入南海爭(zhēng)端。目前，越南與法國(guó)、意大利、日本等國(guó)家簽訂有開(kāi)發(fā)南海資源的協(xié)議和 合同，并與外國(guó)公司一道在南海建設(shè)油氣井。與此同時(shí)，越南還不停地制造一些不利于中國(guó) 的輿論，甚至還威脅要把南海問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)組織。另外，越南還是把美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)拉 入南海爭(zhēng)端的主要推手，區(qū)域外大國(guó)為了自身利益更是

10、愿意與越南一道在南海進(jìn)行角逐，使 南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。時(shí)至今日，南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)大在南海的主權(quán)要求和利益訴求，使得以專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和 大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突日漸增多，以海洋權(quán)益為核心的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。以美國(guó)為 首的區(qū)域外國(guó)家紛紛插手南海問(wèn)題，加之南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)充軍備等因素，南海地區(qū)的和 平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)在南海問(wèn)題上一貫堅(jiān)持采用和平的手段，以平等協(xié)商的方式進(jìn) 行談判解決。2002年南海各方行為宣言的簽署是包括越南在內(nèi)的東盟國(guó)家共同要求以 和平方式解決南海爭(zhēng)端的一個(gè)標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程日益加快的今天，中越 南海問(wèn)題的解決之路將會(huì)得到更多國(guó)家的關(guān)注。中越南海問(wèn)題的解決

11、不僅關(guān)涉中越雙方利 益，更對(duì)周邊國(guó)家與中國(guó)在南海的爭(zhēng)端具有示范作用，同時(shí)也關(guān)涉到利益相關(guān)的其他非周邊 國(guó)家。二、原因分析中越南海爭(zhēng)端的原因要主要集中在三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)略利益和大國(guó)力量角逐。 這三方面因素的變化決定了中越南海爭(zhēng)端發(fā)展趨勢(shì)，只有當(dāng)這些因素得到很好解決時(shí)，南海 爭(zhēng)端才可能從根本解決。經(jīng)濟(jì)利益提到南海爭(zhēng)端經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖。具體來(lái)講，南海爭(zhēng)端中的經(jīng)濟(jì)利益主要指南海所蘊(yùn)藏 的豐富油氣資源，這一點(diǎn)已經(jīng)為各國(guó)所公認(rèn)。據(jù)有關(guān)方面透露，南海油氣資源分布在24個(gè) 沉積盆地，總面積約為72萬(wàn)平方千米，油氣儲(chǔ)量約420億噸。南沙群島附近海域分布10 個(gè)油氣盆地，面積約41萬(wàn)平方千米，油氣儲(chǔ)量約3

12、50億噸。中國(guó)地礦部門(mén)估計(jì)，南?？赡?蘊(yùn)藏有177億噸石油，蘊(yùn)藏量超過(guò)了科威特。2002年，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所提供的 信息表明，中國(guó)南沙綜合科學(xué)考察已取得一系列豐碩成果，初步查明南沙海域石油儲(chǔ)量350 億噸，天然氣儲(chǔ)量10萬(wàn)億立方米。迄今，越南已從南沙油田中開(kāi)采了逾1億噸石油、1.5 萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。南海年產(chǎn)油量在5000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸左右，而中越 爭(zhēng)議海域年產(chǎn)油量就有800萬(wàn)噸，占據(jù)越南3000萬(wàn)噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。戰(zhàn)略利益從地緣政治的角度看，南海位于亞洲與大洋洲，太平洋與印度洋的十字路口上，其戰(zhàn)略 地位無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是越南都是毋庸置疑的重要。從中國(guó)方面看，中

13、國(guó)面臨著大國(guó)對(duì)中國(guó)的海上圍堵，中國(guó)的軍事力量必須從南海突出重 圍。在黃海和東海，中國(guó)面臨美國(guó)、日本和韓國(guó)的軍事堵截，中國(guó)人民解放軍的軍事力量很 難從這一地區(qū)自由進(jìn)出。所以，目光自然落到南海這巨大的水域。南海海水深度大大超過(guò)黃 海和東海，便于海軍行動(dòng)。同時(shí)南海周邊國(guó)家眾多，并且軍事力量都不強(qiáng)大。美國(guó)勢(shì)力雖然 插足在這一地區(qū)，但同盟關(guān)系沒(méi)有與日本、韓國(guó)牢固。因此，中國(guó)軍事力量從一這海域進(jìn)出， 自然條件下有利，面臨的阻力較小。所以，從地緣政治角度看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó) 的軍事力量要走向世界，必然首選南海。從越南方面看，搶占南海是實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全防御戰(zhàn)略的必然需求。越南整個(gè)陸上領(lǐng)土呈 狹長(zhǎng)形的南北

14、走向，缺乏軍事防御的戰(zhàn)略縱深。越南東面瀕臨南海的西沙和南沙海域，越南 需要搶占這兩個(gè)群島的島礁，以把其軍事防御經(jīng)向前推進(jìn)，增加其防御縱深。尤其在越南軍 事實(shí)力不算十分強(qiáng)大的情況下，越南更需要增加這一防御縱深。這也是在當(dāng)前南海油氣資源 儲(chǔ)量受到懷疑的情況下，經(jīng)濟(jì)并不富裕的越南仍然大力加強(qiáng)在南海的財(cái)力和軍事投入的重要 原因之一。3.大國(guó)力量角逐冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟實(shí)行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，即：不排除區(qū)域外大國(guó)在本地區(qū)的影響，與它們 保持友好關(guān)系，利用大國(guó)對(duì)權(quán)力的追求，使大國(guó)勢(shì)力在東南亞地區(qū)達(dá)到一種平衡狀態(tài)，防止 某個(gè)大國(guó)的勢(shì)力在該地區(qū)過(guò)分膨脹，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在大國(guó)平衡戰(zhàn)略的背景 下，東盟國(guó)家安全

15、戰(zhàn)略方面的平衡戰(zhàn)略是，繼續(xù)依靠美國(guó)的軍事力量，留住美國(guó)。近年來(lái)， 菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)不斷加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作。越南也積極改善與美國(guó)的關(guān)系，在俄羅 斯撤出金蘭灣之后，考慮讓美國(guó)使用金蘭灣，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的牽制。美國(guó)在南海問(wèn)題上較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)一直奉行“積極的中立主義”，實(shí)施不介入政策。在外交 實(shí)踐上，美國(guó)對(duì)于任何涉及南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題基本保持中立，不介入南海爭(zhēng)端任何一方；美 國(guó)反對(duì)任何威脅南海和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，反對(duì)任何一方使用武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。美國(guó)在南海 的利益，主要在于維護(hù)南海的國(guó)際航道安全與航行自由。只要這一利益不受侵犯，美國(guó)就對(duì) 南海局勢(shì)就保持著“積極的中立”，不介入各方爭(zhēng)端；但是如果南海的形勢(shì)惡化

16、，國(guó)際航道 安全與航行自由受到威脅，美國(guó)就可能采取相應(yīng)行動(dòng)。因此，南海爭(zhēng)端各方在考慮采取行動(dòng) 解決南海問(wèn)題時(shí)，不得不充分考慮美國(guó)在這一地區(qū)的利益和態(tài)度。以上三個(gè)原因是中越南海爭(zhēng)端的深層次原因，這三方面因素的變化對(duì)未來(lái)中越南海爭(zhēng)端 的發(fā)展產(chǎn)生著決定性的影響。因此，要分析南海爭(zhēng)端的解決途徑也必須從這三個(gè)因素入手來(lái) 找出可行的道路。三、中國(guó)應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施1.堅(jiān)持和平共處的原則，開(kāi)展積極友好的外交目前，南沙群島的大部分被別國(guó)侵占，其豐富的資源被掠奪性開(kāi)采，各爭(zhēng)端國(guó)不斷侵犯 中國(guó)的合法權(quán)益。中國(guó)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這是周邊爭(zhēng)端國(guó)家海域劃界之爭(zhēng)，更是一種國(guó)際政治 與軍事力量的較量。這是法律問(wèn)題，

17、更是具有經(jīng)濟(jì)意義和地區(qū)安全性的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前日益 復(fù)雜的南海爭(zhēng)端局勢(shì)，中國(guó)要避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化，對(duì)于東盟各國(guó)，應(yīng)開(kāi)展友好、健康、穩(wěn) 定的外交，堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持反對(duì)外部勢(shì)力的武力干預(yù)。使周邊各國(guó)認(rèn)識(shí)到 中國(guó)在減少危機(jī)中所起的良好作用，真誠(chéng)愿意與中國(guó)搞好雙邊關(guān)系。2.繼續(xù)宣揚(yáng)中國(guó)對(duì)南海諸島及其海域擁有無(wú)可爭(zhēng)議主權(quán)的歷史 與法理依據(jù)為防止其他爭(zhēng)議國(guó)家在聯(lián)合國(guó)或國(guó)際法庭采取行動(dòng)，中國(guó)政府應(yīng)提前組織力量，做好充 分的法理準(zhǔn)備，為開(kāi)展有理有據(jù)的法理對(duì)抗打下基礎(chǔ)。另外，堅(jiān)持中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫 主張和立場(chǎng)。按照聯(lián)合國(guó)憲章第2條和第51條的規(guī)定行使權(quán)利，為維護(hù)地區(qū)的和平與 安全，盡可能采取和平

18、方式解決爭(zhēng)端，但是也要申明一旦受到武力攻擊時(shí)，絕不放棄行使自 衛(wèi)的權(quán)利。擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)早在1978年，鄧小平同志就提出“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的解決原則。而 在1997年領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)再次重申了擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的原則。因此，我們 要加強(qiáng)捍衛(wèi)海洋國(guó)土的意識(shí)，堅(jiān)定“主權(quán)屬我”的原則。同時(shí)也要堅(jiān)持運(yùn)用靈活多變的外交 方針，與其他爭(zhēng)端國(guó)家進(jìn)行協(xié)商溝通，以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則為指導(dǎo)，有效地保護(hù) 自己的權(quán)益。堅(jiān)持主權(quán)屬我原則，堅(jiān)持中國(guó)對(duì)南海諸島以及附近海域無(wú)可爭(zhēng) 辯的主權(quán)美國(guó)夏威夷東西方研究中心研究員曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“南海的爭(zhēng)議主要不在石油，而是群島重 要的戰(zhàn)略地位和在那里的主權(quán)聲稱(chēng)。共同開(kāi)發(fā)可能是建立信任的有效措施，它可以使該地區(qū) 非軍事化。但是，這些聲稱(chēng)者是國(guó)家，而不是石油公司，國(guó)家必須做長(zhǎng)期和多方面的考慮， 特別是涉及領(lǐng)土問(wèn)題時(shí)。因此，聲稱(chēng)國(guó)能否因分享到石油而輕易放棄爭(zhēng)議值得懷疑。”所以， 共同開(kāi)發(fā)只是臨時(shí)措施，南海爭(zhēng)端的解決最終還是必須通過(guò)劃界談判。堅(jiān)持中國(guó)對(duì)南海諸島 無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，是我們同周邊國(guó)家進(jìn)行平等