培育和建設(shè)我國世界城市的背景與策略

1、培育和建設(shè)我國世界城市的背景與策略時(shí)間：2010-7-121:34:31來源：十堰日?qǐng)?bào)申兵即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)承前啟后的重要時(shí)期。工業(yè)化將加快由中期向中后期推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)明顯加快；城鎮(zhèn)化率在“十二五”中后期將超過50%城市社會(huì)開始逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力將明顯增大，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系繼續(xù)增強(qiáng)。這為加快培育和建設(shè)我國的世界城市提供了新的背景。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于世界城市的定義并無定論，但一般認(rèn)為世界城市是指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及政治領(lǐng)域直接影響甚至控制全球事務(wù)的城市，是全球城市體系中的頂端城市。世界城市與“國際化大都市”和“國際城市”等概念既有聯(lián)系

2、亦有區(qū)別，這些概念均反映出城市具有較高的國際化程度，而“世界城市”更能體現(xiàn)一個(gè)城市在全球城市體系中的地位，是國際中心城市；“國際化大都市”等則重在反映城市的國際化性質(zhì)。培育和建設(shè)我國世界城市的新背景與全球化發(fā)展相伴隨，世界經(jīng)濟(jì)增長重心于不同歷史階段在不同地區(qū)之間更迭，新興世界城市應(yīng)勢而邁上歷史前臺(tái)。世界經(jīng)濟(jì)增長重心在18世紀(jì)中期至第一次世界大戰(zhàn)之前以歐洲大西洋沿岸地區(qū)為代表，英國是世界最大的資本輸出國，倫敦成為國際金融中心和全球性中心城市。第一次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)向北美，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國在世界經(jīng)濟(jì)體系地位達(dá)到高峰，紐約成為繼倫敦之后的世界經(jīng)濟(jì)中心和全球核心城市。20世紀(jì)60年代后資本國

3、際化趨勢加強(qiáng)，日本的金融自由化和日元國際化，促進(jìn)了東京作為新興國際金融中心和世界城市的崛起。20世紀(jì)70年代初期，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入了滯脹困境，大量國際資本（主要是跨國公司的直接投資）開始涌向東南亞地區(qū)，以新加坡為中心的亞洲美元市場開始形成。這一時(shí)期布雷頓森林國際貨幣體系瓦解后，各國紛紛解除外匯管制，國際資本跨國、跨地區(qū)流動(dòng)加快，香港抓住機(jī)遇，區(qū)域性國際金融中心的地位開始確立，其在全球的城市地位得以提升。始于2008年末的全球性金融危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，也必將進(jìn)一步引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重人力資本積累水平逐步大變化。包括中國在內(nèi)的“金磚四國”等發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化方興未艾,提升，經(jīng)濟(jì)力量向

4、這些國家轉(zhuǎn)移的速度將有所加快。在發(fā)展中國家中，我國良好的經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢更加突出。2008年我國對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過20%而聯(lián)合國在年前剛剛發(fā)表了一份報(bào)告預(yù)測，2009年我國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過50%表明著中國經(jīng)濟(jì)將成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的引擎。目前我國金融資產(chǎn)的增長貢獻(xiàn)率占到新興市場國家的1/2,約占新興市場國家總額的1/3。我國金融資產(chǎn)高速增長所帶來的交易需求，有可能引起發(fā)國際金融中心全球性布局的重大調(diào)整。我國將更有可能利用國際金融體系重構(gòu)、加快推動(dòng)“走出去”等機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，逐步確立世界大國地位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次全球經(jīng)濟(jì)格局的變化都帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長

5、重心的轉(zhuǎn)移，此次國際金融危機(jī)在加快全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的同時(shí)，必然蘊(yùn)含著提升我國國際地位的重大機(jī)遇。表？部分城市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比注：紐約大都市區(qū)數(shù)據(jù)為金融保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。占服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量比重為金融保險(xiǎn)業(yè)占私有部門服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值和私有部門所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。資料來源：紐約市金融業(yè)數(shù)據(jù)及占地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來自香港金融管理局季報(bào)2006年3月，占服務(wù)業(yè)比重根據(jù)紐約網(wǎng)站資料推算。紐約大都市區(qū)、香港、北京和上海數(shù)據(jù)根據(jù)BureauofEconomicAnalysis,U.S.DepartmentofCommerce、香港年報(bào)2008年、北京統(tǒng)計(jì)年鑒2009年和上海統(tǒng)計(jì)年鑒2009年中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，法蘭克福數(shù)據(jù)來

6、自香港金融管理局季幸艮2006年3月，倫敦?cái)?shù)據(jù)根據(jù)上海情報(bào)服務(wù)平臺(tái)、全球性國際城市的服務(wù)業(yè)及其發(fā)展歷程（2）:倫敦中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，東京數(shù)據(jù)根據(jù)東京都網(wǎng)站東京都統(tǒng)計(jì)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。在這一背景下，培育和建設(shè)世界城市成為提高我國全球競爭力和影響力的必然要求，因?yàn)槭澜绯鞘惺侨蚪?jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)負(fù)著全球經(jīng)濟(jì)的管理和集散功能，跨國公司總部、國際組織總部依托這些城市發(fā)揮著對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的指揮和調(diào)控作用。全球化發(fā)展百余年的實(shí)踐證明，各個(gè)國家之間的競爭已越來越集中體現(xiàn)于各國中心城市之間的競爭，一個(gè)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位集中體現(xiàn)于該國是否擁有在全球城市體系中處于高端地位的世界城市，換言之，一個(gè)國家核心城市在全球城市

7、體系中的地位及其在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力直接決定了這個(gè)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的加強(qiáng)，如果沒有世界城市，在國際分工和國際競爭中就有可能處于被動(dòng)地位，聚集及利用國際資源的能力就有可能受到制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力就有可能削弱。因此，我國能否形成世界城市，關(guān)乎我國在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中的地位，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。我國有望成為世界城市的城市進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著我國對(duì)外開放的深化和國際化程度的提高，許多城市對(duì)于建設(shè)“世界城市”、“國際化城市”、“國際性城市”和“國際化大都市”熱情高漲，1995年全國有50多座城市提出了建設(shè)“國際化大都市”的口號(hào)，1996年有75個(gè)城市提出

8、上述戰(zhàn)略目標(biāo)，而到2004年，提出此類目標(biāo)的城市達(dá)到183個(gè)。形成這種局面的原因較為復(fù)雜，一是充分表明各城市政府對(duì)于城市國際化的重視。希望利用開放條件下資金、人才等各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的加快，促進(jìn)城市發(fā)展和城市地位的提升。應(yīng)該說這種認(rèn)識(shí)有其合理性。二是具備條件的城市需要把國際化大都市或世界城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)。我國大陸地區(qū)的上海、北京、廣州等城市，與國外經(jīng)濟(jì)文化交流的歷史較為長久，改革開放以來也是我國開放的龍頭城市，具有建設(shè)世界城市的條件和潛力。應(yīng)該說這些城市以世界城市或國際化大都市為其發(fā)展目標(biāo)是合理的。三是許多城市混淆了國際化大都市與國際城市的區(qū)別。一些在某些領(lǐng)域或某些方面對(duì)外聯(lián)系較為密切的城

9、市，不論城市規(guī)模大小，不論城市主體功能是否國際化，都提出了建設(shè)國際化大都市或世界城市的目標(biāo)。表明對(duì)于世界城市、國際大都市及國際城市概念的認(rèn)識(shí)上還存在誤解或偏差。四是受地方政績考核機(jī)制、地方財(cái)政體制等多種的影響，城市政府希望提出宏偉目標(biāo)以形成發(fā)展“概念”，在此概念下可以吸引更多外來投資進(jìn)行城市建設(shè)，還可以借此提升城市品位，抬高地價(jià)，增加城市政府收入。這可能是許多城市提出建設(shè)國際化城市的重要原因。一般而論世界城市需要符合以下條件，一是具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。規(guī)模是城市具有國際競爭力的前提基礎(chǔ)，只有具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、人口和空間規(guī)模，方能容納和有力支撐全球性控制組織在本地的運(yùn)作和發(fā)展。二是具有控制能力?？刂屏Ρ?/p>

10、現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)的高度性和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的總部效應(yīng)。城市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重，以及跨國公司總部數(shù)量、各國使領(lǐng)館、地方代表處、國際組織總部、文化傳媒機(jī)構(gòu)總部數(shù)量是反映控制力的參照指標(biāo)。三是溝通力。城市溝通、輻射范圍和強(qiáng)度真接決定其在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位等級(jí)。人流、物流、信息流是反映溝通力的重要指標(biāo)。四是城市活力。移民，特別是國際移民往往是城市中最具活力的人群，移民的流入不僅帶來了新的人力資本，更通過移民文化的注入而增強(qiáng)城市發(fā)展活力。五是創(chuàng)新。包括科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新。六是可持續(xù)性。城市的環(huán)境和資源應(yīng)該能夠保障承受起大量經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。我國（本文分析中均未包括我國臺(tái)灣地區(qū)

11、）有望成為世界城市的城市，可以利用上述條件建立相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行測算。但實(shí)際上我國能夠最大程度滿足這些條件的城市無疑是我國最為發(fā)達(dá)的城市，也就是全國城市體系中核心城市。因此，我國全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（20052020年）中列出的全球職能城市，即北京、天津、上海、廣州、香港應(yīng)是我國最有條件成為世界城市的城市。國際上不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)于世界城市進(jìn)行了不同角度的分級(jí)，這些分級(jí)也從另一角度反映出我國有望成為世界城市的城市。英國列斯特郡拉夫堡大學(xué)的“全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)”于1999年開始嘗試為世界級(jí)城市定義和分類，分類主要標(biāo)準(zhǔn)是城市設(shè)有跨國公司營業(yè)處數(shù)目。這一機(jī)構(gòu)將世界城市分為三級(jí)，不同級(jí)別

12、中再分次級(jí)類別。在其對(duì)于2008年242個(gè)城市的分類中，紐約和倫敦為第1級(jí)別中第一類城市，即全球城市體系中最頂級(jí)城市。我國有三個(gè)城市入選，香港和上海為第1級(jí)別中的第二類，廣州則列為第2級(jí)別中的第三類城市。再如，1998年英國電訊咨詢及國際通訊對(duì)占世界5%勺25個(gè)全球城市電訊競爭力排位，從全球電訊流量的角度反映全球城市體系，北京市列第25位。國外學(xué)者馬克？亞伯拉罕森建立了綜合指標(biāo)體系對(duì)世界城市體系的位序進(jìn)行研究，在其認(rèn)為的23個(gè)世界城市中，位于第1位的為紐約，我國的香港和北京入選，分別位列第7位和14位。又如，2009年倫敦全球金融中心對(duì)世界各主要城市金融業(yè)地位進(jìn)行排名，倫敦和紐約分列第1和第2

13、位，香港列第3位，上海和北京分列第10位和22位。這些排名和分類中涉及的香港、上海、北京和廣州無疑是我國最有望在世界城市體系高端占有一席之地的城市。培育和建設(shè)我國世界城市的策略中國社科院對(duì)2007/2008年全球城市競爭力的排名中，我國競爭力最強(qiáng)的城市香港僅排在全球500個(gè)城市的第26名。可以說，我國城市發(fā)展在世界上總體處于中下水平，建設(shè)世界城市任重而道遠(yuǎn)，為此需要城市政府付出巨大努力，也需要國家在相關(guān)政策方面給予支持。從城市來看，首先應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是金融業(yè)的發(fā)展。隨著全球分工體系的形成，作為全球經(jīng)濟(jì)、文化中心的世界城市，其城市功能必然要由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使組織、管理、協(xié)調(diào)等

14、服務(wù)功能成為體現(xiàn)其城市中心性的主要功能。作為這些功能載體的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)往往成為世界城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中的金融業(yè)則以其引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置的資金融通功能，成為了世界城市核心產(chǎn)業(yè)（參見下表）。世界城市通過貨幣、匯率和其它金融工具對(duì)全國、區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)實(shí)施影響和控制。二是加強(qiáng)市場秩序的維護(hù)和建設(shè)。城市政府的重要職責(zé)在于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場合約履行以及投資者財(cái)富保護(hù)制度，在于建立和完善公平公正獨(dú)立的第三方法律及司法體系，并以此為企業(yè)發(fā)展提供公正的市場環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)于我國城市而言更為重要。在倫敦全球金融中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，上海和北京在關(guān)于商業(yè)環(huán)境指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)自由度、透明指數(shù)、腐敗指數(shù)等）評(píng)價(jià)中得分較

15、低，表明我國城市政府對(duì)市場運(yùn)行的微觀干預(yù)還較多，市場化進(jìn)程還有待提高。三是切實(shí)提高城市宜居性。世界城市是人口規(guī)模龐大的城市，而人類活動(dòng)的集聚往往導(dǎo)致城市病的發(fā)生。世界城市對(duì)于各國移民的吸引力，對(duì)于高端人才吸引力，對(duì)于創(chuàng)意階層定居和知識(shí)型企業(yè)入駐的吸引力，不僅在于能夠提供事業(yè)發(fā)展的良好前景，更在于滿足居民在居住、交通、教育、文化和環(huán)境等多方面的較高需求。目前，上海、北京等城市政府為吸引高端人才，都制定了解決戶口、給予收入補(bǔ)貼等多種措施。除此之外，相關(guān)城市政府還需要切實(shí)加強(qiáng)城市安全、健康保健、居住、交通、教育、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城市管理水平，以提升城市的宜居程度。除城市政府的努力外，國家政策的支持也至關(guān)重要。世界城市的形成在于其要素流動(dòng)的國際化，從這個(gè)意義上說，我國世界城市形成的快慢與我國對(duì)外開放程度的大小密切相關(guān)。由于金融服務(wù)功能在世界城市功能中具有重要地位，因此我國金融業(yè)的開放步伐直接影響到我國國際金融中心城市的形成，進(jìn)而影響到我國世界城市的發(fā)展。目前我國資本項(xiàng)目沒有開放，國內(nèi)外的資金還未實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，這就意味著我國國際金融中心的最終形成，取決于國家金融戰(zhàn)略下的政策調(diào)整，取決于我國資本項(xiàng)下完全開放以后國際金融市場的博弈。在此背景下，國家金融政策改革的試點(diǎn)權(quán)利賦予哪個(gè)城市，哪個(gè)城市就有可能在金融發(fā)展