公共政策分析讀書筆記

1、公共政策分析讀書筆記【篇一：公共政策分析學習心得體會】公共政策分析學習心得體會通過對公共政策分析一書的認真學習，使我對公共政策及其分 析方法的有了初步的學習和理解，擴大了自己的知識面，體會到了 公共政策的一部分內(nèi)涵，并得到了很大的收獲。通過學習，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾， 為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所 制定的行為準則”、“公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問 題所采取的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究?！爆F(xiàn)代各國 政府所面臨的已不再是個別、單一、簡單以及基本穩(wěn)定或一再重復(fù) 的社會問題和矛盾，而是大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透的

2、錯 綜復(fù)雜的各類社會問題。對于一個國家或地區(qū)來說，能否在各種競 爭中取得優(yōu)勢地位,在相當程度上取決于政府對社會公共事務(wù)實行有 效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產(chǎn)品,所以人們不僅關(guān)心 政府政策是如何制定的,而且還關(guān)心政策是如何執(zhí)行的,以及如何評 價政策的實施效果等。正是基于這些原因，十分有必要學習公共政 策分析課程。學習公共政策分析最大的收獲就是搞清了公共 政策的調(diào)控功能。解決社會問題的各種途徑中，政府途徑相比較 其他途徑的優(yōu)勢體現(xiàn)為：一是政府權(quán)威的廣泛性，即除非遇到特殊 的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群；二 是政府是唯一的能夠合法地使用強制力的組織。對于國家政策而言

3、， 那些宏觀調(diào)控政策，如以產(chǎn)業(yè)政策為核心的經(jīng)濟政策、控制人口增 長、保護生態(tài)平衡等政策，其主要目的就是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展 中遇到的問題，比如：人口數(shù)量膨脹和質(zhì)量提升，環(huán)境污染與環(huán)境 保護等等。公共政策的調(diào)控功能，同時有消極和積極之分。消極的調(diào)控政策也 被稱為負調(diào)控功能。這種消極作用，往往是因強調(diào)一種傾向而掩蓋 了另一種傾向所致。比如，山西煤炭幾乎是中國煤炭行業(yè)的代名詞。 新中國成立60年來，山西共生產(chǎn)煤炭約106.3億噸，占全國生產(chǎn)總 量的1/4以上；外調(diào)量約70多億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量的 70%以上?？梢哉f“煤炭”為山西省gdp發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。 但是，長期以來“多、小、散、

4、亂”的粗放發(fā)展格局和模式，以及以 犧牲環(huán)境為代價促進gdp發(fā)展的大肆開采，為山西帶來的是環(huán)境極度惡化，煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展前景渺茫等現(xiàn)實問題。進入新世紀后， 煤炭資源整合就一直是山西所關(guān)注和努力的方向。2006年4月，國 務(wù)院常務(wù)會議通過關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措 施試點的意見。其中認為山西要改變現(xiàn)狀，必須實現(xiàn)從資源提供 向資源深加工方向發(fā)展。2010年12月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家 發(fā)改委正式批 復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，旨在通 過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社 會，統(tǒng)

5、籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的綜合配套改革試驗區(qū)。其中， 關(guān)于煤炭資源轉(zhuǎn)型方面，按照山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，“四氣” （煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣）產(chǎn)業(yè)一體化是山西此 次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型布局的“殺手銅”。如果能發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè)，相當于在 中國中西部再造一個“大慶”。山西省政府規(guī)劃，到2015年“四氣”供 氣總量達到120億立方米。在國家的政策扶持下，目前，山西正在 經(jīng)歷發(fā)展的陣痛期，但一些新活力、新資源、新人才正在逐步體現(xiàn)， 這正是黨中央根據(jù)實際情況做出了具有積極引導(dǎo)作用的公共政策決 學習公共政策分析的另一個收獲就是對于公共管理有了更加深 刻的認識。通過學習使我們認識到，政府公共政策與公共管

6、理體系 在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。并且，政府 具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟全球化激烈競爭的 壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時也正在經(jīng)歷著根本性 的變革。加之社會各界對于政府部門有著極高的要求和期望，政府 部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目 前，由于一些公務(wù)員行為的失范及貪污腐敗現(xiàn)象，一些部門管理 的失誤，使社會對公務(wù)員及公共管理部門評價不高，甚至認為“政府 無能”、“政府無用”，我認為這種觀點是錯誤的。政府作為社會規(guī)則 的制定者和社會秩序的守護者是不可或缺的。尤其在我國推行社會 主義市場經(jīng)濟的過程中，政府管理不應(yīng)當被簡單的削弱

7、，而應(yīng)當積 極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，通過學習，也使我進一 步認識到，作為一個管理者提高自身素質(zhì)的重要性。因為，“管理者 組織員工獲得最高生產(chǎn)力，其目的在于取得一種成效，實現(xiàn)組織的 持續(xù)生存”。從這個角度看各個層級管理水平的高低與事業(yè)的興衰成 敗、長治久安是息息相關(guān)的。公共管理者應(yīng)當具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對和有效 的管理。合格的公共管理者不能被動地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動地 去改造環(huán)境，這其中包括通過學習公共管理知識，提高自身素質(zhì)。 通過學習公共政策分析，給予我們大量的新公共管理理念、方 法和經(jīng)驗，并通過大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受 益非淺。雖然本學期學習

8、到的一部分公共管理知識，過去我們或多 或少有所接觸和了解，但通過本次深入、系統(tǒng)的學習研究，自己有 了一些更供一步的一新的咸悟以上就是我學習公共政策分析課程后的一些心得體會。如有不 妥之處，請批評指正?！酒宏悜c云公共政策分析讀書筆記】公共政策分析讀書筆記本書共十二章，分別對公共政策分析的理論框架；政府、市場與公 共政策的關(guān)系分析；公共政策系統(tǒng)分析；公共政策問題的構(gòu)建分析;公共政策方案的制定分析；內(nèi)容執(zhí)行分析；效果評價分析；方法論; 公共政策過程中的分析方法；分析模型與框架以及量化方法進行了 系統(tǒng)的闡述。作者認為，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。公共政策是某 類政策主體，如政府依據(jù)特定時期

9、的目標，在對社會中各種利益進匹1=1行選擇與整合的基礎(chǔ)上，在追求有效增進與公平分配社會利益的過 程中所制定的行為準則。公共政策的基本功能有三個：導(dǎo)向功能、 調(diào)控功能與分配功能。利益究竟分配給誰？在通常情況下，下列三種 利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：與政府主觀偏好一致 或基本一致者；最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者；普遍獲益的社會 多數(shù)或絕大多數(shù)者。公共政策分析的基本框架是：公共政策問題的 構(gòu)建；公共政策方案的制定與通過；公共政策內(nèi)容的實施；公共政 策效果的評價。書中指出，從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織 和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理 過稱中所

10、制定的行為準則。包括四點：1、公共政策制定主體是政府、 非政府公共組織和民眾；2、公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù)； 3、公共政策是社會公共事務(wù)管理中所制定的行為規(guī)范；4、公共政策的主體在對社會公共事務(wù)實施管理的同時，也要對自身管理制定 準則。在書中第二章，作者集中考察政府與市場的關(guān)系。這種考察將有助 于回答如下問題：政府為什么要制定和實施公共政策？政府應(yīng)當在哪 些方面制定和實施公共政策？實際上，這些問題同時也就是政府在解 決社會問題過程中的角色定位問題。面：傳統(tǒng)的微觀、宏觀經(jīng)濟學對市場失靈問題的分析和公共選擇理 論對政府失靈問題的分析。將市場失靈與政府失靈理論結(jié)合在一起， 作者就得到了一個有

11、關(guān)政府角色定位的基本理論框架。1=/最作者將該理論框架的分析邏輯大致總結(jié)如下：（1）人類社會要想生存 和發(fā)展必須不斷地解決一系列社會問題。在現(xiàn)代社會中，政府和市 場是解決社會問題的兩種基本途徑。市場途徑建立在個體自主決策 和市場交易的基礎(chǔ)上。而政府途徑則主要是通過制定和實施公共政 策來完成。（2）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場是解決社會問題的基礎(chǔ)性途 徑。但市場并不是完美的。在某些情況下，市場可能失靈。市場的 失靈為政府干預(yù)提供了依據(jù)。（3）與市場失靈相對應(yīng)，政府也存在失 靈的可能性。政府失靈的可能性將制約政府在解決社會問題時發(fā)揮 作用的空間。因此，作者必須綜合地考慮市場失靈和政府失靈的可 能性，平衡

12、政府干預(yù)的成本和收益，最終選擇是否要引入公共政策 以及引人何種公共政策。需要補充的是，除了政府和市場兩種基本途徑以外，傳統(tǒng)上，許多 社會問題是在社區(qū)的范圍內(nèi)獲得解決的。即使在現(xiàn)代社會中，在考 慮政府角色定位時，作者仍然不能忽視社區(qū)的作用。另一方面，隨 著西方國家公共管理改革的不斷深入，人們越來越重視第三部門在 提供或者幫助提供公共物品（或服務(wù)）方面所發(fā)揮的作用。這種趨勢提 示作者應(yīng)當將以政府和市場的關(guān)系為核心的討論拓展到包括政府、 市場、第三部門和社區(qū)四者之間關(guān)系的討論。以關(guān)于政府與市場關(guān) 系討論的邏輯過程為基礎(chǔ)，在引入社區(qū)和第三部門之后，作者就需 要進一步分析社區(qū)和第三部門在解決社會問題方面

13、的優(yōu)勢和缺陷， 最終在對政府角色和公共政策作用范圍的討論中綜合地考慮這些優(yōu) 勢和缺陷。當然，發(fā)展中國家第三部門的發(fā)育并不成熟。另一方面，發(fā)達國家 的社會發(fā)展歷程表明，如果不經(jīng)歷公共管理模式的巨大變革，第三 部門很難獲得足夠的資源來拓展自己的活動?？紤]到這些因素，在 針對發(fā)展中國家的政府角色進行考察時，作者仍然應(yīng)當以政府與市 場關(guān)系的討論為主要線索。我認為，中國的經(jīng)濟體制與行政體制的創(chuàng)新，決定了中國公共管理 理論與西方國家的某些不同。首先是關(guān)于市場的認知問題。在西方 社會，市場規(guī)則首先是由“公平交易、平等買賣”體現(xiàn)的個人價值， 它積淀下來的是“自由、平等、競爭”觀念，這構(gòu)成了資本主義精神 的重要

14、支柱。資本主義市場從人的本性解釋了競爭中的逐利行為，從而奠定了最根本的倫理基礎(chǔ)，進而確立了自 私的合法性價值地位。其次是關(guān)于政府與市場的關(guān)系問題。這方面， “小政府即是好政府”的主張一直是西方公共管理的基本思路。作為 西方保守主義代表人物的美國總統(tǒng)里根曾經(jīng)說過：“政府不是問題的 答案，而是問題的根源”。他們認為，政府的經(jīng)濟功能應(yīng)該被限制在 少數(shù)幾個有限方面；在經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場是積極的，政府是消 極的，因而政府的作用越小越好。最后，基于不同的市場認知，中國公共政策在處理政府與市場關(guān)系 方面采取了與西方社會不同的立場。政府與市場不是對立的，政府 在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。【篇三：公共政策

15、讀書心得】公共政策導(dǎo)論讀書心得最近因為在學習公共政策導(dǎo)論這門課程，期間較多涉及社會熱 點和時事動態(tài)，經(jīng)過較長時間的思考如果沒有較多的關(guān)于公共政策 的理論基礎(chǔ)就很容易對客觀問題產(chǎn)生偏頗，所以翻箱倒柜了一番終 于發(fā)現(xiàn)了幾本讓我比較感興趣的書，公共事務(wù)的治理之道、政策科學導(dǎo)論、現(xiàn)代決策方法學但是對公共事務(wù)的治理 之道頗為衷心，所以在以公共事務(wù)的治理之道為主干，政 策科學導(dǎo)論、現(xiàn)代決策方法學為輔助的基礎(chǔ)上粗寫自己的心 得。公共事務(wù)的治理之道一書著眼小規(guī)模公共池塘資源問題，在大 量實證案例研究基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主組織和治理公共事務(wù)的制度理 論，從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上繼而發(fā)展集體行政理論， 同時也

16、為1=1面對公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑，為避免公共事務(wù)的退化、 保護公共事物、可持續(xù)的利用公共事務(wù)從而增進人類的福利提供了 自主治理的制度基礎(chǔ)。本書開篇系統(tǒng)總結(jié)了解決公共事物的治理之道的理論模型。這種理 論模型在特定的情況下是有效的，但不具有普遍意義，未必一定能 夠提供理想的政策選擇方案。大量的案例研究表明，實際的制度安 排要比任何簡單的博弈結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。其次是對公共池塘資源進行 了自主治理和自主組織的制度研究。公共池塘資源即是一種人們共 同使用整個資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。在這種資源 環(huán)境中，理性的個人可能導(dǎo)致資源使用擁擠或者資源退化的問題。 作者提出了解決公共池塘資源的集

17、體行動方案，就是需要解決三個 問題：一是新制度的供給問題，二是可信承諾問題，三是相互監(jiān)督 問題。隨后主要通過瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源， 以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況總結(jié)出樂8項原則， 他們是長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu) 建。在這些案例中作者主要集中分析了承諾和相互監(jiān)督問題。作者 還對制度變遷進行了分析，案例分析主要涉及制度供給的問題。制 度的變遷過程，主要取決于新舊兩套制度的收益成本比較，首先需 要確定影響收益評價的環(huán)境變量：如，占用者人數(shù)、公共池塘資源 規(guī)模、資源單位在時空上的變動性、公共池塘資源的現(xiàn)有條件、資 源單位的市場條件、所使用的

18、現(xiàn)行規(guī)則以及所提出的規(guī)則等。其次， 政治 制度的性質(zhì)也有很大的影響。我認為，在目前中國社會公共事務(wù)中實施協(xié)同治理是社會發(fā)展的需 要。在協(xié)同治理模式下，由于參與公共事務(wù)治理主體的多元性，就 決定了在進行治理時，必須使各參與社會治理主體之間保持協(xié)同、 合作，以實現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化，達到共贏的目的。如，在 市場和國家之外的非政府組織，他們在教育、科技、文化、環(huán)境、 衛(wèi)生醫(yī)療、社會服務(wù)等領(lǐng)域已發(fā)揮了越來越重要的作用，成為公共 事務(wù)治理領(lǐng)域的“重要力量氣滿足了公眾多樣化的需求，維護了社 會公正，促進了社會和諧。隨著信息時代的到來，政府治理公共事 務(wù)的環(huán)境也在不斷的變遷，公眾對公共物品的數(shù)量和質(zhì)量也

19、有了新 的要求。為此，政府要不斷積極轉(zhuǎn)變職能，改變治理方式，提供優(yōu)質(zhì)價廉的公共物品和服務(wù)。努力 改善政府績效，提高政府辦事效率。重新審視社會組織的功能，以 治理為理念，努力構(gòu)建與其他社會組織的合作關(guān)系。只有政府與社 會組織協(xié)同努力，才能解決公共事務(wù)的復(fù)雜性與政府能力有限性之 間的矛盾。非政府組織作為社會組織的重要載體，它不但能幫助政 府節(jié)約行政成本，而且還能填補政府提供物品和服務(wù)的空缺。完善自主治理和自治組織的發(fā)展。在我國自主治理發(fā)展的一個典型 的組織形式，就是業(yè)主大會，業(yè)主大會民主選舉業(yè)委會為業(yè)主提供 了表達自身利益偏好的機會。首先，通過民主選舉，業(yè)主可以用選票來購買自己所希望得到的、 能夠增進自己福利的“公共物品”，通過意志表達來謀求自己的利益。然而，由于制度慣性的影響，我國相當多數(shù)的民眾習慣于他治，而 不習慣于自治。業(yè)主普遍存在著“搭便車”的心理。這就是一個有著 共同利益的集體但卻沒有產(chǎn)生集體行動的根源所在。在自我利益遭 受侵害的時候，不愿站出來維護自己的權(quán)利。類比“毛毛蟲效應(yīng)”這現(xiàn)象，每一只蟲子看到前面的在繼續(xù)爬跑，當自己饑餓的時候卻 不知道意識清醒的停下來，最終自己也成為喪生者之一。作為享有 利益的集體一員，每個個體都應(yīng)該有清醒的意識，因為我們要相信=1有時候真理是掌握在少數(shù)人手里的。就這一方面而言中國公民