公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案

1、公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案目錄總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3事故分級1.4適用范圍1.5工作原則1.6預案體系組織體系2.1應急組織體系構(gòu)成2.2交通運輸部應急組織機構(gòu)2.3地方級交通運輸主管部門應急組織機構(gòu)2.4項目級應急組織機構(gòu)2.5協(xié)同工作機制預防與預警3.1預防預警機制3.2預警信息來源3.3預防工作3.4項目預警信息發(fā)布和解除應急響應4.1分級響應原則4.2事故信息報送4.3應急響應程序4.4應急處置4.5信息發(fā)布4.6善后處置4.7總結(jié)評估4.8事故調(diào)查及原因分析應急保障5.1日常應急機構(gòu)運行5.2人力保障5.3財力保障5.4宣傳、教育和培訓5.5預案演練5.6責任與

2、獎懲附則6.1預案評審6.2預案備案6.3預案管理與更新6.4預案制定與解釋6.5預案實施時間總則為切實加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急管理工作，指導、協(xié)調(diào)各地建立完善應急 預案體系，有效應對生產(chǎn)安全事故，保障公路水運工程建設正常實施，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設工程安 全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法國家突發(fā)公共事件總體應急預案突發(fā)事件應 急預案管理辦法交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定等。1.3事故分級公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路水運

3、工程項目新建、 改建和擴建活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡（含失蹤）、涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、影響 范圍等因素，分為四級：1級（特別重大）事故、II級（重大）事故、III級（較大）事故和IV 級（一般）事故。I級（特別重大）事故有下列情形之一的，為I級（特別重大）事故（以下簡稱I級事故）：（1 ）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；（2）100人以上重傷；（3）直接經(jīng)濟損失1億元以上；（4 ）國務院責成交通運輸部組織處置的事故。II級（重大）事故有下列情形之一的，為II級（重大）事故（以下簡稱II級事故）：（1 ）造成10人以上死亡（含失蹤），

4、或危及10人以上生命安全；50人以上重傷；(3 )直接經(jīng)濟損失5000萬元以上；省政府責成省級交通運輸主管部門組織處置的事故。III級(較大)事故有下列情形之一的，為III級(較大)事故(以下簡稱III級事故)：(1 )造成3人以上死亡(含失蹤)，或危及3人以上生命安全；(2 ) 10人以上重傷；(3 )直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。IV級(一般)事故有下列情形之一的，為IV級(一般)事故(以下簡稱IV級事故)：(1 )造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以下生命安全；10人以下重傷；(3 )直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。公路水運工程生產(chǎn)安全事

5、故同時符合 本條規(guī)定的多個分級情形的，按照最高級別認定。省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對II級、III級和IV級事故分類情形進 行細化補充。1.4適用范圍本預案適用于我國境內(nèi)(除臺灣、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)外)公路水運工程 I級事故的應對工作，以及需要由交通運輸部支持處置的I級以下事故的應對工作。自然災害 導致的公路水運工程生產(chǎn)安全事故可參照本預案進行處置。本預案指導地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案的編制以及地方交通運輸主管部門、公路水運工程項目參建單位對公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應對工作。1.5工作原則（1）以人民為中心、預防為主。應急管理工作應當以人民為中心，以最

6、大限度地減少人員傷亡為出發(fā)點，堅持預防與應 急相結(jié)合，督促項目參建單位依法開展風險分級管控和事故隱患排查治理，提高生產(chǎn)安全事 故的預防預控能力。（2）以屬地為主、分級響應。各級交通運輸主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，遵循屬地為主原則，按照職 責分工做好分級響應，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極參與事故救援。項目參建單位應按規(guī)定 開展先期自救互救，服從各級人民政府及交通運輸主管部門的現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào) 查處理工作。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應。按照協(xié)同、快速、高效原則，各級交通運輸主管部門應當做好應急資源調(diào)查，加強專業(yè) 技術(shù)力量儲備，與當?shù)赜嘘P部門和專業(yè)應急救援隊伍保持密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)

7、動的快速反 應機制。督促項目參建單位加強兼職應急救援隊伍建設，提高自救、互救和應對各類生產(chǎn)安 全事故的能力。1.6預案體系（1 ）國家公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱國家部門預案或本預案）。 本預案是交通運輸部應對公路水運工程I級事故和指導地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急 預案編制的政策性文件，由交通運輸部公布實施。（2）地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱地方預案）。地方預案是省 級、市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關法規(guī)及本預案要求，在本級人民政府的領導 和上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全 事故而分別制定的應急預案，由地

8、方交通運輸主管部門公布實施。其中，省級預案是省級交 通運輸主管部門應對公路水運工程I級、II級事故處置，以及省級人民政府責成處置的其他事 故的政策性文件?？h級、市級預案的適用范圍由省級交通運輸主管部門根據(jù)職責分工自行確 定。（3）公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱項目預案）。項目預案是公 路水運工程項目建設或施工等參建單位制定的生產(chǎn)安全事故應急預案。本層級預案包括項目 綜合應急預案、合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。按照本預案和地方預案的總體要 求，建設單位根據(jù)建設條件、自然環(huán)境、工程特點和風險特征等，制定項目綜合應急預案； 施工單位根據(jù)項目綜合應急預案，結(jié)合施工工藝、地質(zhì)、水

9、文和氣候等實際情況，對危險性 較大的分部分項工程和風險等級較高的作業(yè)活動編制合同段施工專項應急預案或現(xiàn)場處置 方案。（4）應急預案操作手冊。各級交通運輸主管部門、項目建設單位、施工單位等可根據(jù) 有關應急預案要求，制定與應急預案相配套的工作程序文件。組織體系2.1應急組織體系構(gòu)成公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急組織體系由國家級（交通運輸部）、地方級（各級交通 運輸主管部門）、項目級（各公路水運工程項目參建單位）三級應急組織機構(gòu)構(gòu)成。2.2交通運輸部應急組織機構(gòu)機構(gòu)構(gòu)成交通運輸部在啟動公路水運工程生產(chǎn)安全事故I級應急響應時，同步成立“交通運輸部應 對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急工作領導小組”（以下

10、簡稱領導小組），領導小組是領導小組組成及職責由部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領導任組長分管副部長或部安全總監(jiān)或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管 理司(以下簡稱安質(zhì)司)及辦公廳主要負責人任副組長，相關單位負責人任成員，并指明一 名工作人員作為聯(lián)絡員。視情況成立現(xiàn)場工作組和專家組，在領導小組統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)下開 展工作。如表2-1所示。表2-1領導卜蛆粗戎領導小組組成組長交通運輸部部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領導副組長分管副部長或部安全總監(jiān)或安質(zhì)司及辦公廳主要負責 人成員部應急辦、政策研究室、公路局、水運局、公安局、(視需海事局、救撈局、通信信息中心主要負責人，安質(zhì)司要參加)分管負責人、領導小組主要職責：決定終止公路水運工程生產(chǎn)安

11、全事故應急響應；(2 )按規(guī)定組織或配合國務院實施公路水運工程I級事故的應急處置工作；1級應急響應啟動后，立即召開領導小組第一次工作會議，議定I級應急響應期間 領導小組各項工作制度及安排；應急響應期間，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，及時召開后續(xù)工作 會議；根據(jù)國務院要求或現(xiàn)場應急處置需要，決定是否成立現(xiàn)場工作組和專家組；當事故應急工作由國務院統(tǒng)一指揮時，領導小組按照國務院的指令、批示，配合協(xié)調(diào)相應的應急行動；研究決定其他相關重大事項。應急日常機構(gòu)部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急日常機構(gòu)具體承擔公路水運工程安全 生產(chǎn)應急管理的日常工作，以及I級應急響應啟動后的組織、協(xié)調(diào)等具體工作。應急狀態(tài)下應

12、急響應的主要職責：(1 )接收、匯總事故信息，起草有關事故情況報告，提出相關應急處置建議；傳達落實領導小組下達的指令；向部應急辦提出需要其他應急協(xié)作部門支持的建議；研究提出赴現(xiàn)場督導的技術(shù)專家人選；與部政策研究室保持溝通，確認對外發(fā)布的事故信息；與部應急辦保持溝通，確認上報的事故信息；承辦領導小組安排的其他工作。應急響應結(jié)束后的主要工作：(1 )評估應急處置方案、措施及效果，總結(jié)應急救援的經(jīng)驗與教訓，對預案體系、組 織體系、應急機制及應急聯(lián)動等方面進行系統(tǒng)性評估，提出完善應急工作的意見和建議，并 向領導小組提交評估報告；(2 )參與事故調(diào)查，側(cè)重分析技術(shù)層面原因。部內(nèi)有關單位職責在領導小組的統(tǒng)

13、一領導下，部安質(zhì)司負責公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急處置，部應 急辦(中國海上搜救中心)、辦公廳、政策研究室、公路局、水運局、通信信息中心等按職 責分工予以配合，公安局、海事局、救撈局等視情況參與?，F(xiàn)場工作組現(xiàn)場工作組視事故情況決定成立，由部安質(zhì)司負責聯(lián)絡。公路水運工程I級事故現(xiàn)場工 作組經(jīng)領導小組批準成立，必要時由部領導帶隊；II級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)部長批準后成立， 由部安質(zhì)司主要負責人帶隊；II級以下事故現(xiàn)場工作組經(jīng)分管副部長批準后成立，由部安質(zhì) 司分管負責人帶隊?，F(xiàn)場工作組由交通運輸部、省級交通運輸主管部門分別派員和有關專家 組成。當國務院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機構(gòu)時，部應當派出相應級別的人員參

14、加?，F(xiàn)場工作組職責：傳達部應急工作要求，及時向部報告現(xiàn)場有關情況；主動與地方政府組成的事故現(xiàn)場應急搶險指揮機構(gòu)聯(lián)系和會商；根據(jù)現(xiàn)場所了解的情況，研究事故救援技術(shù)和處置方法，提供相應的技術(shù)咨詢意 見；必要時向部請求調(diào)用相關專業(yè)應急救援隊伍；從專業(yè)角度分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為事故調(diào)查提供技術(shù)分析材料；承辦部交辦的其他工作。專家組專家組依地方交通運輸主管部門申請或根據(jù)部應急處置工作需要成立由部安質(zhì)司提出 建議。專家組由公路水運工程及其他相關行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理等方面專家組成，根據(jù) 需要參加公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，提供專業(yè)咨詢意見。2.3地方級交通運輸主管部門應急組織機構(gòu)省、

15、市、縣級交通運輸主管部門應當分別組建本級公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急組織 機構(gòu)和管理體系，明確相關崗位職責，落實具體責任人員。在本級人民政府的領導和上級交 通運輸主管部門的指導下負責本行政區(qū)域內(nèi)相應事故級別的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應 急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，會同本級相關職能部門，建立應急管理預警機制和 救援協(xié)作機制。2.4項目級應急組織機構(gòu)項目建設單位應設立應急組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)各合同段施工單位的應急資源，按規(guī)定及時向 交通、安監(jiān)等屬地直接監(jiān)管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報送事故情況，組織相 鄰合同段之間的自救互救，控制事故的蔓延和擴大，并保護事故現(xiàn)場。項目建設單位應急管 理

16、工作，應當按照屬地政府和直接監(jiān)管的相關主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。2.5協(xié)同工作機制工作聯(lián)絡交通運輸部建立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)絡員制度加強信息溝通相互配合， 形成協(xié)同工作機制，部安質(zhì)司負責聯(lián)絡。部辦公廳、政策研究室、公路局、水運局、海事局、通信信息中心等相關司局應分別明 確一名應急聯(lián)絡員，省級交通運輸主管部門應確定廳級、處級各一名本地區(qū)應急聯(lián)絡員。應 急聯(lián)絡員在應急響應期間，須保持聯(lián)絡暢通。響應聯(lián)動各層級預案在組織體系、預防預警、應急響應、應急保障和預案管理等方面應協(xié)調(diào)一致。 省級交通運輸主管部門的應急預案應與本預案相銜接。當上一級應急組織機構(gòu)啟動響應時， 下級應急組織機構(gòu)應同時啟動相應

17、的應急響應，形成行業(yè)聯(lián)動。項目綜合應急預案應與屬地直接監(jiān)管的交通運輸主管部門的預案相銜接。同一個項目相 鄰或鄰近合同段的施工專項應急預案應體現(xiàn)預警信息共享、應急救援互助等要求。應急協(xié)作各級交通運輸主管部門應加強與本地區(qū)安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、消防、 氣象、地震、質(zhì)監(jiān)等相關部門的溝通聯(lián)系，逐步建立完善應急會商機制；當公路水運工程I 級、II級事故發(fā)生后，主動協(xié)調(diào)上述相關部門給予支持配合。根據(jù)地方政府或各級交通運輸主管部門的請求，由部應急辦牽頭協(xié)調(diào)武警交通部隊、中 央企業(yè)等專業(yè)或兼職救援隊伍。救援隊伍抵達事故現(xiàn)場后，應接受當?shù)卣M成的現(xiàn)場事故 應急救援指揮機構(gòu)的指揮、調(diào)遣。3.預防與

18、預警3.1預防預警機制各級交通運輸主管部門應在日常工作中，按照交通運輸綜合應急預案的相關要求開 展對氣象、海洋、水利、國土等部門的預警信息以及公路水運工程生產(chǎn)安全事故相關信息的 搜集、接收、整理和風險分析工作，完善預防預警機制，針對各種可能發(fā)生的公路水運工程 生產(chǎn)安全事故情形，按照相關程序發(fā)布預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.2預警信息來源預警信息來源主要包括：（1 ）各級交通運輸主管部門和相關單位上報的信息；（2 ）氣象、海洋、水利、國土、 安監(jiān)等政府相關部門對外發(fā)布的橙色及以上級別的天氣、海況、地質(zhì)等災害預警信息；（3 ） 公路水運工程生產(chǎn)安全事故（或險情），以及上級部門對外發(fā)布的

19、較大及以上生產(chǎn)安全事故 情況通報或預警信息；（4 ）經(jīng)交通運輸主管部門核實的新聞媒體報道的信息。3.3預防工作各級交通運輸主管部門預防工作各級交通運輸主管部門應了解轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項目重大風險、重大事故隱患的分布 情況，對接收到的各類預警信息要及時轉(zhuǎn)發(fā)，督促項目建設單位對轄區(qū)內(nèi)重點工程項目的辦 公場所、駐地環(huán)境、施工現(xiàn)場等開展經(jīng)常性的隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要督促項目 參建單位按規(guī)定報備，提前采取排險加固等防控措施，及時撤離可能涉險的人員、船機設備各級交通運輸主管部門應按規(guī)定接收自然災害類預警信息，通過網(wǎng)絡、短消息等多種方 式及時轉(zhuǎn)發(fā)橙色及以上級別的預警信息，提出防范要求，有效督促、指

20、導項目參建單位做好 災害防御工作。項目參建單位預防工作項目參建單位均應指定專人接收預警信息，按照地方政府、行業(yè)主管部門的應急布置和 項目級應急預案，提前做好各項事故預防工作。項目建設單位應當牽頭組織整個項目的事故預防工作，督促、指導項目其他參建單位按 照職責做好各自的預防工作。項目施工單位應結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律，有效開展安全風險評估與 預控，認真排查各類事故隱患，制定重大事故隱患清單并組織專項治理，提前做好各項應對 措施。3.4項目預警信息發(fā)布和解除項目預警信息由建設單位根據(jù)上級預警信息或本級實際情況發(fā)布和解除。建設單位向施 工合同段發(fā)布的項目預警信息應包括：可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別、起始時間、

21、預警級別、 影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、從業(yè)人員自防自救措施、發(fā)布單位等。4.應急響應4.1分級響應原則公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急響應級別分為l、ll、lll、IV四級。當發(fā)生符合公路水運 工程I級事故情形時，交通運輸部啟動并實施I級應急響應，并立即以交通運輸部值班信息 的形式，報中辦信息綜合室、國務院總值班室，應急組織機構(gòu)按照本預案2.2款規(guī)定開展應 急工作。當發(fā)生符合公路水運工程ll、lll、IV級事故情形時，交通運輸部視情啟動Il級應急響應， 應急響應內(nèi)容主要包括密切跟蹤突發(fā)事件進展情況，協(xié)助地方開展應急處置工作，派出現(xiàn)場 工作組或者有關專家給予指導，協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份交通

22、運輸主管部門給予支持，根據(jù)應急 處置需要在裝備物資等方面給予協(xié)調(diào)等。各地根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并細化響應等級及應急響應措施。對于|、|級生產(chǎn)安全事故，上級部門啟動應急響應后，事發(fā)地應急響應級別不能低于上 級部門的應急響應級別。4.2事故信息報送公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，項目施工單位應立即向項目建設單位、事發(fā)地交通 運輸主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，必要時可越級上報。事發(fā)地省級交通運輸主管部門應急聯(lián)絡員或值班部門接報事故后應當立即口頭或短信 報告部安質(zhì)司應急聯(lián)絡員或部安質(zhì)司責任處室相關人員，并按照交通運輸行業(yè)建設工程生 產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度要求，在1小時內(nèi)將信息上報至部安質(zhì)司，其中

23、1、11級事故還應 按照交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法的要求上報部應急辦，并及時續(xù)報相關情況。 事故信息報送流程如圖4-1所示。信息獲取第一人一報告A司應急聯(lián)絡員省級交通運輸主 管部門信息收報應急救援蘇指導新聞發(fā)布應急協(xié)作圖4-2應急響應流程圖發(fā)生公路水運工程I級事故或者接到國務院責成處理的公路水運工程生產(chǎn)安全事故， 部安質(zhì)司主要負責人(主要負責人不在京時為分管負責人)應在第一時間向分管副部長、部 長報告有關情況，提出啟動I級應急響應建議，經(jīng)分管副部長同意后，報請部長核準。由部 長或經(jīng)部長授權(quán)的部領導宣布啟動交通運輸部應對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故的I級應 急響應，同時成立領導小組。部安

24、質(zhì)司負責籌備領導小組第一次工作會議，擬定應急響應期間的指揮協(xié)調(diào)、會 商制度，提出派駐現(xiàn)場工作組、專家組建議，以及信息報告、新聞發(fā)布、專家咨詢、后期保 障等事項。(3 )部安質(zhì)司負責將應急響應信息通知部內(nèi)相關司局和事發(fā)地省級交通運輸主管部門， 各級公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急響應同步啟動。(4)根據(jù)事故信息和現(xiàn)場情況，經(jīng)部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領導批準后，盡快組織現(xiàn)場 工作組、專家組趕赴現(xiàn)場參與應急處置的技術(shù)指導，追蹤掌握即時事故信息。4.3.2 II級應急響應II級應急響應按照下列程序和內(nèi)容啟動：(1 )發(fā)生II級事故，部安質(zhì)司主要負責人(主要負責人不在京時為分管負責人)應在 第一時間向分管副部長

25、、部長報告有關情況，提出啟動II級應急響應建議，經(jīng)分管副部長同 意后，報請部長核準。由分管副部長或經(jīng)部長授權(quán)的部安全總監(jiān)宣布啟動交通運輸部應對 XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故的II級應急響應，視情況組織現(xiàn)場工作組和專家組，參與事 故現(xiàn)場應急處置的技術(shù)指導，追蹤掌握即時事故信息。(2 )發(fā)生III級事故，部安質(zhì)司主要負責人(主要負責人不在京時為分管負責人)應在 第一時間向分管副部長報告有關情況，經(jīng)分管副部長同意，由部安質(zhì)司主要負責人或分管負 責人宣布啟動交通運輸部應對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故的II級應急響應，根據(jù)事故應 急救援需要，視情況組織現(xiàn)場工作組和專家組。(3 )發(fā)生IV級事故，部安質(zhì)司

26、責任處室負責人提出啟動II級應急響應建議，報部安質(zhì)司 主要負責人(主要負責人不在京時為分管負責人)核準，由部安質(zhì)司主要負責人或分管負責 人宣布啟動交通運輸部應對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故的II級應急響應。(4 )11級應急響應期間，部安質(zhì)司負責跟蹤、指導事發(fā)地的省級交通運輸主管部門開 展事故救援方案會商、專家技術(shù)支持、協(xié)調(diào)救援協(xié)作機構(gòu)等具體工作。應急響應終止條件與程序I級、II級應急響應至少符合下列條件方可終止：(1 )經(jīng)論證人員無生還可能；(2)現(xiàn)場應急救援工作已經(jīng)結(jié)束；(3 )險情得到控制，涉險人員安全離開危險區(qū)域并得到安置；(4 )次生災害基本消除。I級應急響應終止程序如下：部安質(zhì)司根

27、據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級交通運輸主管部門核實后，滿足終止響應條 件時，由部安質(zhì)司向領導小組提出終止響應建議，報請組長核準后，由組長宣布終止I級應急響應，或者降低為II級應急響應，轉(zhuǎn)入相應等級的應急響應工作程序，同時宣布取消領導 小組。II級應急響應終止程序如下：部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級交通運輸主管部門核實后，滿足終止響應條 件時，經(jīng)分管副部長同意，II級事故由分管副部長或部安全總監(jiān)、III級與IV級事故由部安質(zhì) 司主要負責人或分管負責人宣布終止應急響應。地方應急響應終止程序由地方各級交通運輸主管部門參照交通運輸部應急響應終止程 序，結(jié)合本地區(qū)特點制定。4.4應急處置4.4.1

28、 I級應急響應處置(1 )現(xiàn)場督導。I級應急響應啟動后，需派出現(xiàn)場工作組時，由部領導帶隊趕赴現(xiàn)場。部安質(zhì)司負責人 與責任處室負責人及相關司局人員參加現(xiàn)場工作組?，F(xiàn)場工作組還應包括若干(一般13 名)技術(shù)專家，部安質(zhì)司應保持與現(xiàn)場工作組的即時聯(lián)系溝通?，F(xiàn)場工作組抵達事故現(xiàn)場后， 通過事發(fā)地交通運輸主管部門及時與當?shù)卣M成的現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)取得聯(lián)系盡快 確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián)系會商機制，按照應急處置的統(tǒng)一安排，積極主動配合工作，為搶險 救援提供技術(shù)咨詢意見。(2 )信息上傳與下達。部安質(zhì)司承辦處室按照交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范做好信息上傳下達工 作。現(xiàn)場工作組抵達事故現(xiàn)場4小時內(nèi)，應將

29、現(xiàn)場情況以短信、傳真或郵件等方式傳給部 安質(zhì)司。部安質(zhì)司接到現(xiàn)場工作組發(fā)回的事故信息1小時內(nèi)，向分管副部長、部長報告， 并抄報部應急辦。事故現(xiàn)場有新情況或新風險時，現(xiàn)場工作組應及時向部安質(zhì)司和應急辦報 送動態(tài)信息。當國務院、交通運輸部領導對應急處置有批示(或指示)時，部安質(zhì)司應及時向事發(fā)地 省級交通運輸主管部門和現(xiàn)場工作組傳達。4.4.2 II級應急響應處置II級應急響應啟動后，視情況成立現(xiàn)場工作組時，由部安質(zhì)司主要負責人或分管負責人 帶隊趕赴現(xiàn)場。部安質(zhì)司按照交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路水運工程施工階段突發(fā)事件應急 工作流程開展應急處置工作。承辦處室應跟蹤現(xiàn)場工作組工作及應急處置情況，

30、并與部應 急辦及時溝通相關信息?，F(xiàn)場工作組按照本預案及有關規(guī)定開展相關工作。4.5信息發(fā)布突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應同步啟動、同步進行。信息發(fā)布堅持實事求是、及時公開的 原則，按照交通運輸綜合應急預案規(guī)定執(zhí)行。對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚 未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā) 展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。4.6善后處置事故善后處置工作以屬地為主在屬地人民政府以及負責事故調(diào)查處置的相關機構(gòu)的統(tǒng) 部署、領導下，各級交通運輸主管部門要按職責分工做好相關工作；同時督促項目參建單 位對事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風險評估，對主要結(jié)構(gòu)物進行

31、監(jiān)測，在此基礎上制 定相應的專項施工方案，防止盲目復工，導致二次或衍生事故的發(fā)生。4.7總結(jié)評估評估總體要求(1 )應急響應終止后，事發(fā)地交通運輸主管部門應結(jié)合項目建設單位、監(jiān)理單位、施 工單位上報的應急工作總結(jié)，及時總結(jié)分析評估，編寫應急工作總結(jié)、事故應急評估報告。1級應急響應終止后，部安質(zhì)司應根據(jù)事發(fā)地省級交通運輸主管部門的應急工作總 結(jié)、事故應急評估報告及現(xiàn)場督導情況，編制部級應急總結(jié)評估報告，評估應急工作情況， 總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出預案改進建議。評估目的通過評估，判斷應急工作的質(zhì)量和效率，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，尋找有效的 解決手段，為以后事故處置提供可借鑒信息；修訂完善應急預案，

32、進一步健全應急管理體系 和運行機制。評估內(nèi)容和程序評估內(nèi)容在充分分析工程風險因素、事故起因、救援經(jīng)過的基礎上，重點評估以下內(nèi)容：(1 )預防預警和預控措施；項目應急自救效果及能力；信息報送的時效性與準確性；事故救援組織機構(gòu)設置及運行；現(xiàn)場救援決策、指揮、協(xié)調(diào)機制及效率；技術(shù)方案及實施情況；(7 )應急協(xié)作及應急保障。評估程序(1 )搜集評估信息；(2)邀請專家協(xié)助開展評估；(3 )事發(fā)地交通運輸主管部門編寫事故(或險情)應急評估報告，發(fā)生II級以上事故，或交通運輸部啟動應急響應時，省級交通運輸主管部門應于應急響應終止后的45個工作日 內(nèi)將本級部門的應急工作總結(jié)、事故應急評估報告向部安質(zhì)司報備。

33、4.8事故調(diào)查及原因分析各級交通運輸主管部門應當積極參與國務院或有關地方人民政府組織的事故調(diào)查工作， 選派相應的技術(shù)專家和應急管理人員參加事故調(diào)查工作。技術(shù)專家和應急管理人員應當誠信 公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的各項工作紀律。交通運輸主管部門派出的人員參與事故調(diào)查時應注重從技術(shù)調(diào)查入手提供技術(shù)咨詢， 促進事故技術(shù)調(diào)查更加深入，并為行業(yè)監(jiān)管提供借鑒。重點分析事故發(fā)生的工程質(zhì)量、技術(shù) 管理等方面的主觀因素，以及工程地質(zhì)、水文、氣象等方面的客觀因素，并提出行業(yè)監(jiān)管的 改進建議等。II級以上事故調(diào)查完畢后30個工作日內(nèi)，參與調(diào)查的人員應向部安質(zhì)司提交技術(shù)調(diào)查 總結(jié)材料。應急保障5.1日常應急機構(gòu)運

34、行部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)應急管理的法律、法規(guī)，擬定公路水運工 程生產(chǎn)安全事故應急管理的政策、制度，制定和修訂本預案，指導公路水運工程生產(chǎn)安全應 急管理工作。跟蹤、收集、分析事故信息，提出改進應急管理的工作建議，按規(guī)定組織或參 與公路水運工程安全生產(chǎn)應急培訓和演練、重大以上級別生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理等。5.2人力保障公路水運工程應急救援隊伍建設遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則。建設單位應發(fā)揮施 工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應急救援人力和物力，建立兼職的搶險救 援隊伍和救援設備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。武警交通部隊納入國家應急 救援力量體系，是國家公

35、路交通應急搶險救援保通專業(yè)隊伍，救援力量調(diào)動使用應按照有關 規(guī)定執(zhí)行。各級交通運輸主管部門要重視公路水運工程應急技術(shù)專家管理、應急管理隊伍建設和應 急資源信息收集。應急技術(shù)專家：交通運輸部成立公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)應急專家組，主 要由從事科研、勘察、設計、施工、監(jiān)理、安全等專業(yè)的技術(shù)專家組成。應急專家按照部應 急專家工作規(guī)則的要求，為事故分析評估、現(xiàn)場應急救援及災后恢復重建等提供咨詢意見。 地方交通運輸主管部門啟動II級及以下應急響應時，可提請部安質(zhì)司協(xié)助選派部應急專家。應急管理隊伍：主要由各級交通運輸主管部門的安監(jiān)、建設管理等相關處室及公 路、港航、海事、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的負責人和應急聯(lián)絡員組

36、成，參與或組織公路水運工程生產(chǎn)安全 事故應急救援工作。應急資源信息：充分了解、掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)的專業(yè)(兼職)搶險救援隊伍 和應急技術(shù)裝備等應急資源信息分布情況，為應急處置工作提供社會資源儲備。5.3財力保障(1 )應急保障所需的各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔，并按規(guī)定程 序列入各級交通運輸主管部門年度財政預算。項目建設、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃，設立應 急管理臺賬，按照國家有關規(guī)定設立、提取和使用安全生產(chǎn)專項費用，按要求配備必要的應 急救援器材、設備。監(jiān)理單位應加強對施工單位應急資金使用臺賬的審核。項目建設單位應按規(guī)定投保建筑工程一切險等險種。項目施工單位應按相關保險 規(guī)定，為本單位員工及相關勞務合作人員繳納工傷保險費，鼓勵為危險崗位作業(yè)人員投保意 外傷害險和安全生產(chǎn)責任險。5.4宣傳、教育和培訓各級交通運輸主管部門應將應急宣傳、教育和培訓作為安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，納入 年度培訓計劃。每年對應急工作人員進行培訓；督導項目建設、施工、監(jiān)理等單位結(jié)合當?shù)?政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展應急工作的宣傳、教育和培訓。項目建設和施工單位應將應急培訓納入到項目年度培訓計劃，有計劃地對管理人員，尤 其是施工一線