公共政策分析政策執(zhí)行

1、第六章政策執(zhí)行案例1“定心丸”何以變成“鬧心丸”第二輪土地承包給廣大農(nóng)民吃了一顆“定心九”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)，增加農(nóng)民長期投入的積極性，保護(hù) 耕地，都有較大的促進(jìn)作用，但是在一些地方“定心九”卻變成“鬧心九”。據(jù)山東省信訪部門統(tǒng)計(jì)，在山東因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪和沖突，已占到農(nóng)村越級(jí)上訪量的40%，并呈上升勢(shì) 頭。河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)最近對(duì)全省20個(gè)縣的縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查表明，土地糾紛與農(nóng)民負(fù)擔(dān)等成為當(dāng)前一些農(nóng) 村的熱點(diǎn)問題。強(qiáng)征承包地引發(fā)糾紛：1997年，山東省商河縣楊莊鋪鄉(xiāng)政府在沒有征得群眾同意的情況下，單方將幾個(gè)村的數(shù)千畝土地有償承包給山東 天馬置業(yè)公司，搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。村民多次

2、上訪，問題始終得不到解決。村民林富行不平地說:“俺家的兩畝地被鄉(xiāng)政 府強(qiáng)行包給了天馬公司，補(bǔ)償一直都不給，這是啥道理?”去年，河南省洛陽市所屬的洛寧、宜陽、新安等縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那?況下，強(qiáng)行讓群眾在承包地上種植煙葉，否則就收回群眾的承包田，結(jié)果引發(fā)了群眾上訪。不少鄉(xiāng)村干部對(duì)第二輪土地承包存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為，“一定30年不變”不過走走形式，以前俺干部能動(dòng)地， 現(xiàn)在還能。河南、山東兩省的農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析說，第一輪土地承包是個(gè)“包不包”的問題，而且大多數(shù)是口頭協(xié)議， 管理比較松散；而第二輪土地承包十分嚴(yán)格，承包地塊、期限都是用書面合同的形式確定的，嚴(yán)

3、格納入了法制管理的 軌道，如果基層干部再延用以前行政強(qiáng)迫命令的辦法隨便調(diào)地，勢(shì)必引發(fā)大量土地糾紛。中央的土地承包政策在基層得到廣泛的擁護(hù)，但是在具體操作中會(huì)產(chǎn)生矛盾：一家一戶承包與土地適度規(guī)模經(jīng)營 的矛盾。陜西省長安縣探索出一種叫作“股份田”的新形式，即農(nóng)民以承包土地入股且參與勞動(dòng)經(jīng)營，收益為土地股 金和勞動(dòng)者報(bào)酬；投資者以資金入股來經(jīng)營管理，收益為經(jīng)營利潤和管理者報(bào)酬；科技人員以技術(shù)入股么技術(shù)服務(wù)， 收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費(fèi)，三方皆大歡喜。河南省許昌市近年興建了上百家高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，也大都采取土地入股的 方式。仍搞“兩田制”損害農(nóng)民利益。在第二輪土地承包之前，許多地方鄉(xiāng)村干部將耕地分為經(jīng)濟(jì)田和

4、口糧田兩塊，口糧田分給群眾，而經(jīng)濟(jì)田則高價(jià) 發(fā)包，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。中央在第二輪土地延包中明確規(guī)定不能再搞“兩田制”但仍有一些鄉(xiāng) 村干部對(duì)此陽奉陰違，維護(hù)一己私利。1999年10月中旬，已是麥播期，可河南省修武縣王屯鄉(xiāng)一千二百多畝地卻一直荒著。原因是鄉(xiāng)黨委、政府下通知： “廢止和收回1998年8月所有與農(nóng)戶簽訂的土地延包合同，全面調(diào)整土地。”不少村民在自己的承包田地剛種上麥， 就被干部帶人犁掉了，雙方?jīng)_突不斷，村民多次上訪告狀。在付屯村，村民們拿出1998年8月18日才與村委會(huì)簽訂的承包期為30年的合同書，滿腹委屈地說：“這合同剛 剛簽滿一年，說不算就不算了。國家不讓搞兩田制

5、，鄉(xiāng)里這樣搞，我們堅(jiān)決不同意。”對(duì)此付屯村支書解釋說：“1998 年上面要求必須在麥播前把土地延包工作搞完，為應(yīng)付檢查驗(yàn)收，村里與村民們簽訂了合同。誰知，村民竟把這個(gè)合 同當(dāng)真了。鄉(xiāng)里已專門下通知，要求廢止已簽的合同，重新制定承包方案?！痹谶@里，合同竟被視為兒戲。山東省臨胸縣月莊村支書李安興1992年從村民手中收回大批耕地，以“兩田制”辦法發(fā)包出去，建起418畝櫻桃 園和上百畝蘋果園。在國家土地承包30年政策出臺(tái)后，這個(gè)村仍私自發(fā)包耕地180畝，致使村民人均只有0.33畝的口 糧田，糧食根本不夠吃。月莊村的村民說：“這櫻桃園每畝收入高達(dá)數(shù)萬元，大都被村干部包了，大伙兒就是覺得不公?！?去年1月

6、以來，月莊村村民多次越級(jí)上訪，要求廢除“兩田制”，按中央政策均分土地。人口變化引發(fā)人地矛盾：1998年底，第二輪土地承包進(jìn)入尾聲，河南省商丘市不少群眾來到省城上訪，反映在延包中沒有分到土地。原因 是商丘市的一些縣區(qū)自1978年“大包干”以來，直至1998年，沒有根據(jù)人口增減變化調(diào)整過土地。據(jù)調(diào)查，在這些縣區(qū)，大包干后才出嫁的婦女和此后才出生的孩子都沒有分到土地。在有的鄉(xiāng)村，此類人口占人 口總數(shù)近30%，導(dǎo)致“一個(gè)人種多人地、多個(gè)人種一人地”的情況十分普遍，在第二輪土地承包中，這批人十分迫切 地希望能分到地。但是由于當(dāng)?shù)卣胬斫狻巴恋仨樠印焙汀按蠓€(wěn)定小調(diào)整”的政策，加之沒有地的村民又不足三

7、分之二，不符合“小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意”的有關(guān)規(guī)定，所以在第二輪土 地承包中，這批人仍沒有分到地，結(jié)果引發(fā)了大量矛盾。在第二輪土地承包工作走在前列的河南省濮陽市，解決今后的人地矛盾主要是用以下四種方法：一是使第二輪承 包的起點(diǎn)盡量公平，不讓以前出現(xiàn)的問題延續(xù)下去；二是利用好5%的機(jī)動(dòng)地，解決人口較多、生計(jì)較少的農(nóng)戶對(duì)土地 的需求；三是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，如農(nóng)戶間依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓互換；四是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)人地矛盾突出 的農(nóng)戶，向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。思考：第二輪土地承包政策是要給廣大農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，但是在一些地方“定心丸”卻變成“鬧心九。其原 因是什么

8、?請(qǐng)從案例中找出某些地方干部在政策執(zhí)行中，違反政策或政策走樣的表現(xiàn)。應(yīng)如何理解行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制性特點(diǎn)?某些地方干部在土地承包問題上搞“強(qiáng)征承包”、“強(qiáng)迫命令”，是 否由行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制性特點(diǎn)所決定，為什么？要有效地執(zhí)行政策，要求政策執(zhí)行者必須具有哪些素質(zhì)和能力?試結(jié)合這案例事實(shí)，分析“較高的思想政治覺 悟和強(qiáng)烈的政策法律意識(shí)”，對(duì)保證政策有效執(zhí)行的必要性。分析上述案例，指出“土地延包”政策在執(zhí)行中存在的問題。案例2“面子工程”為何栽了面子巨大的廣場(chǎng)、寬闊的街道、林立的門市以及漂亮的別墅，如果不是親眼所見，很難讓人相信這就是蘇皖一些傳統(tǒng) 農(nóng)區(qū)的小城鎮(zhèn)。而不少農(nóng)民對(duì)此卻頗有微詞，他們抱

9、怨說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)本來是件好事，但現(xiàn)在卻成了某些干部撈 取政績(jī)的“面子工程”。領(lǐng)導(dǎo)臉上要貼金，牛不喝水強(qiáng)按頭一踏進(jìn)號(hào)稱“中華果都”的江蘇豐縣某鎮(zhèn)，映入我們眼簾的是北方鄉(xiāng)鎮(zhèn)少見的氣派景象，而最令人羨慕的莫過于 豐黃公路旁那紅瓦蓋頂?shù)膭e墅了。然而，當(dāng)你走進(jìn)這些別墅時(shí)，不由得為眼前所見而震驚：披著豪華外衣的別墅里面， 大都是半拉子工程，有的連門窗都沒有安裝。屋里院外雜草叢生，糞便滿地，臭氣熏天。一位住在附近的群眾告訴我 們，由于沒有人住，這里成了過往行人的“公廁”。別墅變“公廁”，這是哪位款爺錢多得可以隨便亂扔，還是哪位房地產(chǎn)商被深度“套牢”？出乎意料的是，這些房 產(chǎn)的主人衣衫破舊，面容愁苦。他們

10、根本不是什么富商巨賈，相反倒是一群負(fù)債累累甚至傾家蕩產(chǎn)的國有果園職工， 而陷他們于絕境的竟是鎮(zhèn)政府的一個(gè)“城市夢(mèng)”。像該鎮(zhèn)一樣，蘇皖農(nóng)村的大多數(shù)縣還是“吃飯財(cái)政V “赤字財(cái)政”，政府拿不出多少錢來用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，于是不 少地方把眼光不由自主地投向民間，提出要“借用民力V “以地生財(cái)”。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)對(duì) 農(nóng)業(yè)人口的吸引力十分有限，農(nóng)民不愿意遠(yuǎn)離自己的耕地到集鎮(zhèn)建房落戶。即使少數(shù)脫離了土地的農(nóng)民，也寧愿到縣 級(jí)以上中心城市居住，因?yàn)槟抢镉懈嗟闹\生之路。農(nóng)民積極性不高，房子蓋不起來，一些地方就采取行政命令逼著老百姓“挖掘潛力”?！爸腥A果都”的領(lǐng)導(dǎo)們使用 的手段頗為強(qiáng)硬，“不

11、蓋新房，就扒你老屋”，萬般無奈之下，許多職工不得不拆掉自己本來不錯(cuò)的住房，舉債蓋樓。 果園一分場(chǎng)職工年介田家里本來就窮，為了蓋樓借高利貸2.5萬元，共投資3.7萬元才完成了土木工程，最后因還不起 借款，剛蓋好的新房又被抵押了出去。在安徽省碭山縣周寨鎮(zhèn)，類似的情景也在上演。1996年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到蘇北參觀學(xué)習(xí)后，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 采取“非常措施”，拆房擴(kuò)路，大干快上。有戶姓葛的大家庭，共被扒掉28間瓦房，未獲分文補(bǔ)償，僅被批準(zhǔn)花9000 元購買了相當(dāng)于原來5間房面積的地皮使用權(quán)，而且必須建成二層以上統(tǒng)一規(guī)格的樓房，留走廊，貼瓷磚，一切費(fèi)用 自付。全家因此損失4萬多元，至今仍背著近3萬元的債

12、務(wù)，為此，葛家老人已經(jīng)不知道哭過多少回了。一位農(nóng)民詩人目睹此情此景，忍不住寫下了山坡羊的詩句:“為筑洋房，摳破錢囊，忍看農(nóng)民拉饑荒。層樓起， 債臺(tái)長，束緊褲帶奔小康。舊郭新城憑臆構(gòu)，朝建煌煌，暮拆光光。”急功近利建新城短期行為搞規(guī)劃作為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的突破口，小城鎮(zhèn)的崛起在不少地方確實(shí)起了牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。不少沉寂多年、發(fā)展滯 后的小城鎮(zhèn)一下子變成了大工地，短短幾年時(shí)間里，一座座舊鎮(zhèn)換了新顏。紅紅火火的表象背后，也有少數(shù)象“中華 果都”一樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)，致使群眾怨聲載道。一些縣把小城鎮(zhèn)新增多少建筑面積當(dāng)作一項(xiàng)重要指標(biāo)來 考核，層層下指標(biāo)，級(jí)級(jí)壓任務(wù)，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)動(dòng)工、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。有的甚

13、至還定出了時(shí)間表，提出5年再造一個(gè)新城。小 城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于無序的、粗放的、盲目趕速度、上規(guī)模、擴(kuò)總量的狀態(tài)中。安徽省阜陽市的一個(gè)縣為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮，不僅強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城蓋房，而且還把吸引農(nóng)民進(jìn)城的指標(biāo)分解到機(jī) 關(guān)干部的頭上，要求每個(gè)干部幫助15戶農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)蓋房，并且一律要蓋樓房，迫于無奈，縣直機(jī)關(guān)只好四處籌資 建房，有的機(jī)關(guān)干部甚至自己掏出上萬元來完成任務(wù)。這種急功近利的短期行為，致使不少地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，即使一些有規(guī)劃的，也多停留在 紙上畫畫、墻上掛掛，建幾條街，蓋幾棟樓，內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各種功能區(qū)分不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。在建 筑風(fēng)格上，許多地方更是千篇一律的

14、二層小樓，沒有任何特點(diǎn)?！耙粭l街，兩張皮，鴨舌帽子一樣齊”的臨街建筑，以 及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同寫照。這些一哄而上的低品位建筑，一時(shí)看起來還說得過去， 可以寫進(jìn)某些領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)薄”，但幾年或十幾年一過，又要落后，隨之而來的就可能是下一輪的大拆大建，這種社會(huì) 資源的極大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百害而無一利。農(nóng)民唱起“空城計(jì)” “面子工程”栽面子興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一些地方只重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，卻忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城 鎮(zhèn)建設(shè)的過于超前和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)滯后，使巨額投入并沒有帶來相應(yīng)的回報(bào)，有的地方甚至唱起了 “空城計(jì)” 蘇北有一個(gè)鄉(xiāng)曾經(jīng)作過一次

15、調(diào)查，全鄉(xiāng)不算在建和準(zhǔn)備建的房屋，光現(xiàn)有的房屋就有80%以上閑置。由于把有限的資 金都投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，許多拿不出錢來發(fā)展生產(chǎn)，不少人因?yàn)楸池?fù)沉重債務(wù)，剛蓋上新房有淪為新的貧困戶。強(qiáng)扭的瓜兒不甜。近幾年來，“中華果都”由于將內(nèi)部銀行、農(nóng)村合作基金會(huì)存款中的大量資金投入到不切實(shí)際的 小城鎮(zhèn)建設(shè)上，使本想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見人煩的“敗筆”投資數(shù)十萬元安裝的路燈因?yàn)闆]錢買 電，只為外地的參觀者亮過幾次，平日只能在白天看得見。投資上百萬元的大觀園，更是門可羅雀。更為嚴(yán)重的是， 由于鎮(zhèn)里的財(cái)力耗盡，負(fù)債累累，導(dǎo)致果園退休職工養(yǎng)老金、教師及干部工資不能正常發(fā)放，人們上訪不斷，弄得領(lǐng)

16、導(dǎo)徹底沒了面子。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，為什么“領(lǐng)導(dǎo)熱、群眾冷”？“領(lǐng)導(dǎo)要政績(jī)，群眾要小康”是一個(gè)重要原因。誠然，地方上要 人們進(jìn)小城鎮(zhèn)蓋房也是出于好意，可以有效地節(jié)約耕地，方便人們購物、就醫(yī)、上學(xué)。當(dāng)時(shí)當(dāng)“好意”一旦被某些人 當(dāng)作撈取政績(jī)的籌碼時(shí)，就會(huì)變成百姓的災(zāi)難。有識(shí)之士呼吁，小城鎮(zhèn)建設(shè)要真正做到量力而行、實(shí)事求是，領(lǐng)導(dǎo)干 部必須樹立正確的政績(jī)觀，多做前人栽樹、后人乘涼的實(shí)事，少做表面好看、熱鬧一時(shí)的文章。案例3“川氣東送”之時(shí)回顧當(dāng)年“川氣出川”的教訓(xùn)中石化“一號(hào)工程”的“川氣東送”項(xiàng)目原定2009年10月氣就可抵達(dá)上海，但因管道需要升壓和做各種調(diào)試， 現(xiàn)在，具體的供氣時(shí)間還沒定。但阻礙“川氣

17、東送”的，并不僅僅是技術(shù)因素。這條總投資600多億元，始于四川達(dá)州普光氣田，由西向東途經(jīng)四川、重慶、湖北、安徽、江蘇、浙江、上海五 省二市，全長2203公里的天然氣大動(dòng)脈，規(guī)劃輸氣量120億立方米/年，供應(yīng)量與中國陸上第一條天然氣長輸管道一一 西氣東輸一線，大致相當(dāng)。反面案例：“川氣出川”工程不了了之20世紀(jì)70年代中期，我國曾實(shí)施了一項(xiàng)引起全國震動(dòng)的“川氣出川工程”。即經(jīng)過5年努力，實(shí)現(xiàn)四川省年產(chǎn)天 然氣300億立方米的計(jì)劃。然后鋪設(shè)長達(dá)2940公里的管道，使年產(chǎn)一半的天然氣沿長江而下，穿巴蜀，過鄂中，經(jīng)江 蘇，直抵上海。到時(shí)，中國的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，并將帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而到了1

18、980年，這項(xiàng)引人注目 的“川氣出川”工程便偃旗息鼓。已鋪設(shè)的管道全部作廢，大口徑專用鋼管廠只好停產(chǎn)，從國外定購來的天然氣脫硫 裝置，其中13套鎖在了倉庫里，向國內(nèi)100多個(gè)單位定購的專用設(shè)備也都?jí)涸趲炖铮?980年底統(tǒng)計(jì)，有4億多元 的物資壓在四川石油管理局倉庫。計(jì)委估算為“川氣出川”工程修公路鋪管道等共耗資3. 7億元。由于改變經(jīng)濟(jì)格局 而造成的損失則更大。那么，這項(xiàng)錯(cuò)誤的決策是怎樣出臺(tái)的呢？1973年燃化部主要領(lǐng)導(dǎo)人提出，國家要改變能源構(gòu)成，四川應(yīng)找天然氣，搞到年產(chǎn)300500億立方米。四川石油 管理局按照燃化部領(lǐng)導(dǎo)人的指示，組織30多名技術(shù)人員到北京匯報(bào)四川天然氣資源初步勘測(cè)的情況。

19、匯報(bào)會(huì)上，燃化 部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽了四川的匯報(bào)之后，批評(píng)四川局的技術(shù)人員“思想不解放，右傾”于是匯報(bào)會(huì)改為務(wù)虛會(huì)。大談全國大 好形勢(shì)，不務(wù)出年產(chǎn)500億立方米天然氣的儲(chǔ)量依據(jù)就不能過關(guān)。在這種情景下，四川石油管理局的技術(shù)人員就違心 地算出1萬億、10萬億兩個(gè)神仙數(shù)字。他們還在匯報(bào)書上把這些數(shù)字分成了三級(jí)，就是可采儲(chǔ)量、尚待驗(yàn)證儲(chǔ)量、沒 經(jīng)鉆探儲(chǔ)量；但這不符合燃化部領(lǐng)導(dǎo)人的胃口，結(jié)果開始升級(jí)一一把三級(jí)改為二級(jí)，把二級(jí)提為一級(jí)。1975年1月國 家計(jì)委、建委根據(jù)燃化部的匯報(bào)，向國務(wù)院作報(bào)告。就這樣，把專家技術(shù)人員們用壓降法計(jì)算出來的一級(jí)可采儲(chǔ)量1 千億立方米擴(kuò)大為1萬億立方米。后來四川石油管理局地質(zhì)處在

20、每年呈報(bào)天然氣儲(chǔ)量的報(bào)告中，如實(shí)匯報(bào)，并分別呈 報(bào)燃化部和計(jì)委。燃化部一副部長見后嚴(yán)厲批評(píng)四川局搞翻案，說這是“政治事故”，四川局只好將報(bào)告重新修改上報(bào)。 這樣一個(gè)務(wù)虛出來的數(shù)字使“川氣出川”工程的決策出臺(tái)了。為實(shí)施這一 “宏偉”工程，國家確定預(yù)算40多億元。決定從國外引進(jìn)一批天然氣化工廠的設(shè)備并決定鋪設(shè)川氣出 川的管道長2940公里。為此將耗鋼材150萬噸、水泥12萬噸及數(shù)千個(gè)大型機(jī)電設(shè)備。1975年工程全面展開，從重慶 到上海專用公路破土了，附屬設(shè)施的建設(shè)動(dòng)工了，幾百個(gè)研究課題飛向四機(jī)部、郵電部、一機(jī)部等等。為了專用公路 的修建，動(dòng)用全國150多個(gè)單位，900多個(gè)工廠，在沙市和資陽工地投資

21、1. 2億元建設(shè)專門生產(chǎn)大口徑的鋼管廠。給 國家造成極壞的政治影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。案例評(píng)析：“川氣出川”工程決策盡管是特殊年代的產(chǎn)物，已經(jīng)成為歷史。但是其決策過程中所反映出來的一些問題卻是很 典型的，對(duì)今天的領(lǐng)導(dǎo)者仍有警示作用。決策者掌握的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確。信息是決策的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要資源，是決策者認(rèn)識(shí)決策對(duì)象的中介和橋梁， 是控制決策實(shí)施的依據(jù)，也是檢驗(yàn)決策是否科學(xué)合理的尺度。信息的生命力在于它的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，只有真實(shí)、準(zhǔn) 確的信息，才能作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。而川氣工程的決策層恰恰在這個(gè)最基礎(chǔ)的問題上出現(xiàn)錯(cuò)誤。四川省地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù) 雜，對(duì)天然氣的勘探比較困難。據(jù)四川石油管理局的技術(shù)人員所掌握的材

22、料來看，四川天然氣可采儲(chǔ)量并不多。而川 氣能否出川，決定因素是準(zhǔn)確掌握可采儲(chǔ)量。恰恰在這個(gè)可采儲(chǔ)量上，國家有關(guān)部門掌握的四川1萬億立方米及遠(yuǎn)景 為10萬億立方米的天然氣的數(shù)字是在“務(wù)虛會(huì)”上務(wù)出來的，是沒有客觀根據(jù)的。事實(shí)證明，在通常的情況下，決策 的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，與決策所需要的信息的質(zhì)量成正比。信息越真實(shí)、越準(zhǔn)確、越及時(shí)，決策的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)，決策 過程中思維的廣度和深度就越大，決策科學(xué)化程度就越高；如果信息失真，就會(huì)對(duì)決策者產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向，導(dǎo)致決策 者判斷錯(cuò)誤，造成決策失誤，釀成嚴(yán)重后果?！按獬龃ā睕Q策的依據(jù)恰恰是失真的信息資料。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的主觀主義，嚴(yán)重脫離實(shí)際。決策的對(duì)象是客觀的，

23、是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的。天然氣實(shí)際儲(chǔ) 量到底多少要靠事實(shí)說話，它不會(huì)因人們的主觀臆斷或增多或減少。作為上級(jí)主管部門的燃化部領(lǐng)導(dǎo)者，在向?qū)I(yè)技 術(shù)人員了解情況過程中，不是以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待客觀實(shí)際，做到主觀與客觀實(shí)際相符合，而是企圖使客觀實(shí)際服 從主觀意愿，隨心所欲、主觀臆造，按照個(gè)人意愿劃定框框和范圍要求專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)行有傾向性的論證，甚至不 惜采用高壓手段迫使其就范一一這是導(dǎo)致虛擬數(shù)字出臺(tái)的主要原因。這也是造成“川氣出川”工程決策失誤的關(guān)鍵所 在。實(shí)際上，影響決策質(zhì)量的因素是多方面的，但帶有根本性的問題是世界觀的問題，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是是領(lǐng)導(dǎo) 決策總的指導(dǎo)思想，以現(xiàn)實(shí)情況作為分析問題

24、、制定決策的基礎(chǔ)，有的放矢，排除違反客觀規(guī)律的主觀主義和唯心主 義，是科學(xué)決策的根本要求。任何決策如果脫離實(shí)際，違反客觀規(guī)律，就是主觀主義的蠻干、瞎干，必然會(huì)使決策發(fā) 生重大失誤?！按夤こ獭睕Q策就是很好的實(shí)證。從根本上違背了決策民主化科學(xué)化的原則。決策者進(jìn)行決策所需要的信息，除了通過深入實(shí)際、調(diào)查研究直接 獲取外，還要靠暢通的民主渠道，使基層的意見、群眾的呼聲及時(shí)暢通的反饋給決策機(jī)關(guān)和決策者。因此，必須造成 一種寬松和諧的民主氛圍，形成“上不塞耳，下不箍口”的言論環(huán)境。而燃化部的某些領(lǐng)導(dǎo)卻獨(dú)斷專行，壓制不同聲 音。確切地說，“川氣工程”實(shí)際上就是某些領(lǐng)導(dǎo)者“拍腦袋”的產(chǎn)物，根本談不上科學(xué)的程

25、序、科學(xué)的方法和科學(xué)的 論證，其失誤也就在所難免。案例4“集體抵制”醫(yī)藥政策引人深思自今年4月份以來，醫(yī)藥行業(yè)便迎來了一個(gè)密集的“政策期”與往常不同的是，幾乎每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都在行業(yè) 內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，“集體抵制”現(xiàn)象高漲，并導(dǎo)致這些政策不得不推緩執(zhí)行。這種“自下而上”的抵制不能不引起人們的思考。至少，在一定程度上說明了這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在一些矛盾。4月底，國家發(fā)改委關(guān)于22種抗生素的降價(jià)消息一傳出，立即引來抗生素生產(chǎn)企業(yè)的集體抗議。全國21家醫(yī)藥行 業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名上書要求降低降價(jià)幅度，原定6月1日?qǐng)?zhí)行的降價(jià)規(guī)定不得不暫緩；6月中旬，國家食品藥品監(jiān)督管理局 (SFDA)出臺(tái)的醫(yī)療器械翻新規(guī)定也遭到了行業(yè)協(xié)會(huì)的抵制，中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合深圳醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)召 開研討會(huì)，并上書商務(wù)部要求廢除或更改規(guī)定，原定7月1日?qǐng)?zhí)行的規(guī)定也暫緩；7月初，國家發(fā)改委關(guān)于的OTC定 價(jià)下放的規(guī)定也遭到以中國非處方藥協(xié)會(huì)的抵制。而在早些時(shí)候，SFDA關(guān)于“丁基膠塞全面替代天然膠塞”的規(guī)定 也從原先1月1日?qǐng)?zhí)行被推遲到7月1日，目前仍未完全得以實(shí)施。由此引發(fā)的另一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象則是醫(yī)藥行業(yè)的“囤貨、斷貨現(xiàn)象