優(yōu)化園區(qū)環(huán)境 提升承載能力

1、For personal use only in study and research; not for commercial use優(yōu)化園區(qū)環(huán)境提升承載能力經濟開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要平臺和發(fā)展引擎， 優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，提升承載能力，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)不斷做大做 強，是形成各大園區(qū)發(fā)展“洼地效應”和“虹吸效應”的重 要渠道。近年來，xxx開發(fā)區(qū)在縣委、縣政府正確領導下， 圍繞xxx發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)發(fā)展為中心，緊緊抓住xxx 工作目標，全線動員，上下聯(lián)動，園區(qū)基礎設施建設進一步 強化，服務環(huán)境進一步優(yōu)化，承載能力進一步提升，為園區(qū) 建設發(fā)展邁上新臺階創(chuàng)造了條件，打開了局面。但當前，開 發(fā)區(qū)在用

2、工、融資、技改、安全等方面還存在諸多困難，需 要政企雙方共同努力，齊心解決。一、主要問題與困難：一是用工人才缺口大。近年來，用工難是經濟開發(fā)區(qū)普 遍存在的問題，這其中，縣域年輕勞動力外流、企業(yè)崗位要 求、薪資水平、用工環(huán)境等都對企業(yè)用工有不同程度的影響， 總體而言，開發(fā)區(qū)各行各業(yè)普遍存在人才缺口的難題。截止 到目前，園區(qū)有近xxx家企業(yè)反應缺工難題，據(jù)初步統(tǒng)計，缺工人口在1300人左右，這主要集中xxx行業(yè)，其中xxx 缺工300多人，xxx缺工都在200人左右,xxx150缺工人， 其他企業(yè)或多或少都存在缺工情況。用工難在一定程度上制 約了落戶企業(yè)的發(fā)展壯大，也對未來外來投資者提出了更高 的

3、挑戰(zhàn)。二是企業(yè)融資困難多。受市場經濟大環(huán)境影響，企業(yè)融 資難、融資貴的問題依然存在。園區(qū)內中小企業(yè)資本、實力 相對比較弱，市場知名度不高，產品結構單一。由于信用體 系建設遲緩，中小企業(yè)信用度不高等原因，導致金融機構解 決信息不對稱的手段依然是依靠房產、土地等抵押物，在融 資方面難以獲得所需資金支持。大多數(shù)情況下，企業(yè)的技術 專利等尚不能用作抵押、質押資產，企業(yè)難以獲得發(fā)展所需 資金。據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)區(qū) xxx、xxx、xxx 等企業(yè)存在不同程度 的資金缺口和融資難等問題。三是技術改造能力弱。企業(yè)技術改造具有投資省、周期 短、見效快、集約利用土地的優(yōu)勢和特點，更加符合科學發(fā) 展的理念，更能體現(xiàn)轉型升

4、級的內在要求，對于提高產品質 量、擴大產品品種和產量、促進經濟效益、提高市場競爭力 有著積極的促進作用。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)結構以傳統(tǒng)企業(yè) 為主，總體呈現(xiàn)粗放型、資源型、附加值低、技術含量少 等特點，企業(yè)綜合實力還不強。在園區(qū)企業(yè)中，除xxx等少 數(shù)龍頭企業(yè)以外，其它絕大多數(shù)企業(yè)體小力弱、產業(yè)鏈短、 產能小。在經濟轉型升級的大背景和趨勢下，傳統(tǒng)企業(yè)要完 增強市場競爭力，轉型升級是核心，其中技改是關鍵。企業(yè) 要完成技改，即必須投入更多的資金，在融資難的背景下， 中小企業(yè)技改就顯得更加困難。四是行政審批權限小。由于體制機制原因，上級對稅務、 土地、規(guī)劃等機構實行垂直管理，園區(qū)機構權利受限，雖然有 些

5、事項可在園區(qū)相關機構辦理但，但須逐事逐項上報確認、 審核的事項的仍不少，導致辦事環(huán)節(jié)增多，協(xié)調難度增 大，工作效率降低，經濟成本增高。這與開發(fā)區(qū)要求的觀念 新、體制優(yōu)、人員精、效率高等比較優(yōu)勢相差較遠。五是檢查督辦頻率高。在環(huán)保和安全生產的雙重指標 下，企業(yè)在生產經營方面受到檢查管理越來越多，壓力越來 越大。從宏觀角度看，環(huán)保和安全生產嚴格管理，既是經濟 實行轉型升級，同國際接軌的需要，也是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā) 展的必然選擇。這是我們必須堅持、也必須貫徹落實的一面。 但同時我們也應該看到，在傳統(tǒng)縣域經濟領域，由于大多是 傳統(tǒng)企業(yè)，中小企業(yè)較多，他們在經濟轉型升級的大背景下， 自身發(fā)展在用工、融資、

6、技改等方面的圍困下，企業(yè)既沒有 更多的精力投入到安全生產管理上，更沒有更多的資金放在 環(huán)保改造上。因此，從政企雙方而言，都需要面對企業(yè)管理 難的雙重局面。六是配套建設不平衡。當前，園區(qū)各項硬件設施雖適度 超前建設，但在公服配套方面仍有不足。園區(qū)是商業(yè)配套不 完善，日常生活不方便。整個工業(yè)園區(qū)商業(yè)主要集中在發(fā)展 大道與創(chuàng)業(yè)大道交叉口處，餐飲、購物等配套數(shù)量稀少，且 環(huán)境不優(yōu)；二是文娛配套較稀缺，休閑生活不豐富?；径?是企業(yè)私有文娛設施，政府投資或商業(yè)性文娛設施極度稀 缺，廣大干部職工休閑生活選擇有限；三是防護設施不到位， 日常出行不安全。園區(qū)交通事故頻發(fā)路段防護設施不足或沒 有，如有的重要路口

7、沒有燈控，更沒有安裝諸如減速帶或交 通指示牌等實施。二、幾點建議1、強化招工措施。一是提高認識。切實把招工服務工 作擺在重要位置，精心、組織，目標明確、責任到位、計劃周 全,并將任務分解下達給各單位，列入年度目標考核，與單 位簽訂目標責任狀，實行嚴格督查，兌現(xiàn)獎懲，不打和牌。 二是宣傳到位。通過組織返鄉(xiāng)務工人員參觀開發(fā)區(qū)企業(yè)、印 發(fā)致外出務工人員一封信、開發(fā)區(qū)用工需求、招工簡章 等多種形式，廣泛宣傳全縣目前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和用工待遇， 引導返鄉(xiāng)務工人員本地就業(yè)。 三是創(chuàng)新招工方式。發(fā)揮政 府組織作用，建立就業(yè)資源臺帳，進行有針對性招工；組織 已在開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)工人現(xiàn)身說法，做好“以工引工”；組 織

8、召開用工招聘會，促進了企業(yè)招工工作的順利開展。2、加大扶持力度。對經過準入門檻的入駐企業(yè)，要進 一步加大扶持力度，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，使民營企業(yè)在土 地使用、稅收政策、融資環(huán)境等方面享受更大的優(yōu)惠政策。 如在環(huán)保改造等領域可適當給予資金補貼，減少企業(yè)資金壓 力。3、擴寬公服類型。逐步完善公服配套設施建設，注重 “微量元素”的影響作用，用堅持以人民為中心的發(fā)展思路在商業(yè)、商務、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、文娛、公用設施營業(yè)網點等方 面加大投入力度，擴寬公服建設類型，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。4、改革管理權限。賦予開發(fā)區(qū)相應的經濟管理、社會 管理、行政管理權限，代表同級政府在區(qū)內行使經濟和行政 管理職能，進一步減少管理層

9、次，按照事權統(tǒng)一的原則落實 管理權限，營造促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長的良好發(fā)展環(huán)境，使得 企業(yè)從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在開發(fā)區(qū)集 中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，將縣級 審批權限內事項交由開發(fā)區(qū)辦理預審，報縣級主管部門“見 章蓋章”，予以備案，需上報國家、省、市審批、核準或備 案的項目，由開發(fā)區(qū)辦理預審，縣級主管部門“見文行文”， 予以轉報，提高行政效率。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den personlich

10、en fur Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l etude et la recherche uniquement a des fins personnelles; pas a d es fins commerciales.to 門 b ko g門只 nwflOM, KOTopbie ucno門b3yQTC只 g門只 o6yueHU角 ucc門egoBaHU訪 u He go門*hbiMcnonb3OBaTbca b KOMMepuecKUx qe門只x.以下無正文僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den personlichen fur Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l etude et la recherche uniquement a des fi