從進博會便利化措施看中國擴大進口的路徑選擇

1、從進博會便利化措施看中國擴大進口的路徑選擇摘要：進博會貿(mào)易便利化措施的實施，降低了參展和通關(guān)的成本，促進進口貿(mào)易規(guī)模和速度的增長。“十三五”期間，中國應(yīng)發(fā)揮進博會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，繼續(xù)提升我國進口貿(mào)易便利化水平，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的進口、適度增加一般消費品的進口、優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，擴大進口和促進出口平衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：進博會；貿(mào)易便利化；進口貿(mào)易；商品結(jié)構(gòu)中國國際進口博覽會是在世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟全球化面臨一系列新挑戰(zhàn)背景下舉辦的重要活動。進博會彰顯了中國主動開放市場、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的主張；以主動擴大進口戰(zhàn)略推進貿(mào)易強國建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；推進上海等自貿(mào)區(qū)成為新一輪對外開放

2、的示范區(qū)和輻射新高地，發(fā)揮進博會的溢出和輻射效應(yīng)。為了首屆中國國際進口博覽會的海外參展商更加便利高效地參展，五項貿(mào)易便利化措施!現(xiàn)突破，為供需雙方的商務(wù)活動提供了更多支持。一、上海進博會推進貿(mào)易便利化的主要做法（一）制定并發(fā)布進博會通關(guān)指引，降低參展商參與活動的信息不對稱鑒于參展商品來源廣泛，多數(shù)月商品均是首次進入中國市場，評判商品安全性的工作量較大，2018年11月北京海關(guān)總署制定并發(fā)布首屆中國國際進口博覽會海關(guān)通關(guān)須知、檢驗檢疫禁止清單和檢驗檢疫限制清單，為境外參展商掌握進博會參展商品的邊界提供了更為詳盡的支持。對于經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)，可將保稅貨物

3、提交擔(dān)保后運至進博會常年展示館進行展示和銷售的經(jīng)營活動，從而有效擴大了進博會展示商品的來源。（二）通過特殊安排，簡化審批手續(xù)，降低進口成本對于列入2018年首屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單中的進境動植物及其產(chǎn)品，一律由上海海關(guān)及其隸屬海關(guān)就近就地辦理行政審批手續(xù)。此外，針對中國進口商品主要來源地，例如東盟、歐盟、韓國、日本等參展方設(shè)置專門通道優(yōu)先辦理進境參展手續(xù)。進博會期間，上海海關(guān)增設(shè)貴賓通道、進境展覽品專用通道和專用窗口，提前辦理展覽品的進境備案、電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的申報、配合查驗、抽檢、現(xiàn)場施檢等進境手續(xù)，實現(xiàn)了一次查驗現(xiàn)場放行。參展個人攜帶自用且僅限于預(yù)防或治療疾病用的特殊藥品及生物

4、制品入境時，向申報海關(guān)出示醫(yī)院證明，憑醫(yī)師處方準(zhǔn)予進境，允許攜帶量以處方或藥品說明書確認(rèn)的一個療程為限。（三）依托國際貿(mào)易“單一窗口”等管理系統(tǒng)，提供全流程服務(wù)進博會的展覽時間相對集中，因此對上海海關(guān)的通關(guān)效率提出了更高的要求。借助上海自貿(mào)試驗區(qū)探索和積累的經(jīng)驗，上海國家會展中心通過國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式提前完成預(yù)參展商品信息的海關(guān)備案，采用“首次備案、分批提交清單”的通關(guān)方式辦理進境手續(xù)，保證展覽品集中進境參展時快速通關(guān)。減少了信息的重復(fù)錄入和多頭管理，節(jié)約了多項監(jiān)管成本。此外，進口博覽會期間，上海海關(guān)派關(guān)員入駐上海國際會展中心，提供關(guān)檢等方面的咨詢服務(wù)，并快速解決通關(guān)問

5、題。鑒于目前國際展覽品的暫時進出境普遍采用的是ATA單證冊管理模式，上海海關(guān)延長了ATA單證冊項下展覽品暫時進境的期限，展覽品暫時進境的有效期由目前的6個月延長至一年。充分滿足參展方進行商品展示的需求。（四）擴大參展商品范圍，簡化參展手續(xù)，免于驗核食品標(biāo)簽為促成農(nóng)畜產(chǎn)品參展，中國質(zhì)檢總局加強同參展國檢疫準(zhǔn)入談判，對于檢驗檢疫限制清單中有檢疫準(zhǔn)入要求的商品。提前進行風(fēng)險評估。支持無疫情傳播風(fēng)險的農(nóng)畜產(chǎn)品參展并實現(xiàn)對華貿(mào)易，擴大進口展覽品種類。對于中國進口商品主要來源地的東盟國家，有很多富有本國特色的食品，其期待能夠通過進口商品博會將各類特色食品或農(nóng)副產(chǎn)品出口到中國。為方便參加進博會的境外食品企業(yè)

6、進行有效的市場推廣，上海海關(guān)規(guī)定：在境外參展商做出統(tǒng)一標(biāo)識的情況下，相關(guān)預(yù)包裝食品可免于加貼中文標(biāo)簽，但參展商須在展覽品旁以中文注明商品品名、保質(zhì)期、食用禁忌和使用方法等信息。（五）簡化出境手續(xù)，為展覽品展后處置提供便利進博會暫時進境展覽品，由上海國際會展中心統(tǒng)一提供稅款總擔(dān)保，減輕境外參展企業(yè)的負(fù)擔(dān)。境外參展方可持上海國際會展中心出具的進博會進境物資證明函和進博會進境物資清單免于逐票向上海海關(guān)提交稅款擔(dān)保。此外，進博會對展覽的全流程中的展后商品處置提供了完善的支持。進博會期間暫時進境展覽品，在展覽結(jié)束后，可結(jié)轉(zhuǎn)至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，海關(guān)準(zhǔn)予核銷結(jié)案。前述監(jiān)管舉措的出臺，便利了參展

7、方在進博會閉幕后繼續(xù)將展覽品留在中國境內(nèi)進行保稅展示，直至尋找到最終買家。二、2014-2017年中國進口形勢分析（一）進口總體發(fā)展?fàn)顩r2014年世界經(jīng)濟低速增長，中國外貿(mào)環(huán)境惡化，加之適逢經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時，我國進口總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但增速顯著放緩。2014年中國外貿(mào)進口規(guī)模同2013年基本持平，較上一年度僅增長了0.4%。2015年受國際市場大宗商品價格持續(xù)下跌的影響，中國外貿(mào)進口形勢愈加嚴(yán)峻，國際大宗商品例如大豆、谷物、原油等均出現(xiàn)量增價跌的現(xiàn)象，進口貿(mào)易額大幅下降了14.1%，2015年貿(mào)易逆差高達5945億美元。（二）進口商品結(jié)構(gòu)變化從2014-2017年中國進口主要

8、商品類別看出，中國進口商品主要分為三大類。第一類是初級產(chǎn)品：例如礦物燃料、潤滑油及原料、動植物油脂。第二類為工業(yè)制成品中的機械設(shè)備。第三類為高新技術(shù)產(chǎn)品。2014-2017年，中國進口商品結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，初級產(chǎn)品進口比重均保持在21%-33%之間，工業(yè)制成品進口比重均維持在52%-59%之間，波動幅度不大。從表2中看出，工業(yè)制成品的進口始終是我國進口商品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定器。第一大類初級產(chǎn)品中的礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料的進口比重最大。第二大類工業(yè)制成品中的機械及運輸設(shè)備的進口比重均維持在40%左右。2014年受國際市場動植物油脂、礦物燃料、成品油等大宗商品價格下跌，以及人民幣升值的影響，我國資源和能源

9、類商品的進口比例呈現(xiàn)下降趨勢，消費品進口持續(xù)穩(wěn)定增長。2014-2017年受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，行業(yè)企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，高新技術(shù)產(chǎn)品的進口穩(wěn)中有升，2014年高新技術(shù)產(chǎn)品進口額所占比重為28.16%，2015年為30.56%，2016年為27.26%，2017年為33.56%。這反映出我國鼓勵高新技術(shù)進口政策的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。（三）進口國市場結(jié)構(gòu)變化2017年海關(guān)總署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國外貿(mào)進口市場主要集中在歐盟、東盟、韓國、日本、美國這五個國家和地區(qū)，其在中國進口總額的比重依次為17.73%、13.73%、9.64%、8.99%、8.37%。不難看出，中國的進口市場結(jié)構(gòu)

10、正逐漸趨于多元化。2014-2017年，我國自歐盟和美國市場進口表現(xiàn)相對穩(wěn)定，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟正處在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的階段，對歐美國家高新技術(shù)產(chǎn)品的進口需求持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著國民消費水平的不斷提升，國內(nèi)市場消費結(jié)構(gòu)的升級帶動了自鄰國日本和韓國市場進口量的增加，其占比穩(wěn)中有升。受產(chǎn)業(yè)趨同和技術(shù)相似等因素的影響，我國自印度進口占比逐年下降。對新興市場國家的進口也有所增長，進口份額不斷提升。例如中國自澳大利亞進口由2014年的391.53億美元增加到2017年948.22億美元。前述數(shù)據(jù)說明，中國進口商品的格局已經(jīng)發(fā)生積極且正向的變化，傳統(tǒng)市場的進口貿(mào)易比例有所下降，自新興市場國家的進口比重

11、不斷提高。（四）進口貿(mào)易經(jīng)營主體的變化我國進口貿(mào)易經(jīng)營主體主要是由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)組成。外貿(mào)市場化改革激發(fā)了經(jīng)營主體的活力，私營企業(yè)憑借其靈活的經(jīng)營模式，正在異軍突起。從表3的數(shù)據(jù)顯示，外資企業(yè)仍然是我國進口的主體，民營企業(yè)日益成為拉動進口的新生力量。2014-2017年外商投資企業(yè)平均進口占總進口的比重為47.7%，但其占比逐年略降的趨勢日益明顯。近四年，民營企業(yè)進口快速發(fā)展，2014年進口占比高達28.52%，進口占比高于同期國有企業(yè)的進口比重，成為我國擴大進口的新興力量。國有企業(yè)進口占比約為1/4，但也呈現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢。（五）進口貿(mào)易方式的變化表4中顯示，2014-20

12、17年，我國進口貿(mào)易方式發(fā)生顯著變化，一般貿(mào)易進口額占總進口的比重不斷增加，保稅加工貿(mào)易方式進口占比逐漸降低。2014年-2017年，一般貿(mào)易進口額占總進口額的比重始終高于同期保稅加工貿(mào)易進口比重，并且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這充分說明滿足一般貿(mào)易進口的監(jiān)管方式已經(jīng)能基本滿足國內(nèi)市場的進口需求，進口貿(mào)易方式得到了進一步優(yōu)化。未來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和需求結(jié)構(gòu)的升級，一般貿(mào)易進口方式在我國的進口比重將會不斷提高，保稅加工貿(mào)易進口比重逐年降低。國有企業(yè)和私營企業(yè)憑借其自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的提高，加之產(chǎn)業(yè)配套能力的提升，對進口原料和零部件的依賴程度逐漸弱化。中國企業(yè)參與全球國際分工的程度不斷深入，中國

13、企業(yè)在全球價值鏈中的地位日益提升。三、以進博會貿(mào)易便利化措施為契機，主動擴大進口的路徑選擇眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使商業(yè)信息的獲取更為便捷，而從虛擬的商機轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的進出口貿(mào)易關(guān)系，需要一個具體的場所或平臺。進口商品博覽會正好為信息流和商品物流之間的匹配提供可能，是后續(xù)供需雙方開展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。進博會拓展了中國與全球供需的網(wǎng)絡(luò)，為滿足不同消費層級的需求提供了可能，促進了國際貿(mào)易的發(fā)展。國際貿(mào)易作為國與國間的分工模式，在發(fā)展到一定階段后，進口商采購可通過設(shè)立進口來源國代表處，整合上游供應(yīng)體系，確保供給的穩(wěn)定性，建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進博會期間，為促成檢驗檢疫限制清單中的商品的參展，各國檢驗檢疫機

14、構(gòu)之間合作，大大降低了國際技術(shù)貿(mào)易的壁壘。其貿(mào)易便利化措施將為后續(xù)的檢驗檢疫和通關(guān)作業(yè)提供示范，推進了檢驗檢疫和海關(guān)的監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（一）繼續(xù)擴大先進技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件等國內(nèi)緊缺物資的進口適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，適時調(diào)整鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)高技術(shù)含量設(shè)備進口的同時，充實完善設(shè)備引進吸收的政策，加大先進技術(shù)消化吸收經(jīng)費的投入，激勵國內(nèi)企業(yè)在消化吸收國外先進技術(shù)的同時，進行二次創(chuàng)新。通過技術(shù)的外溢效應(yīng)，提升“中國制造”產(chǎn)品的技術(shù)附加值，加快我國的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。針對某些國家的技術(shù)封鎖，可采取注冊離岸貿(mào)易公司的形式，發(fā)揮香港、新加坡等世界主要離岸貿(mào)易中心的優(yōu)勢，對先進技術(shù)進行“再

15、包裝”，實現(xiàn)離岸進口滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。（二）降低重點消費品的進口關(guān)稅，適度有序增加一般消費品進口在強調(diào)對先進機械設(shè)備引進的同時，適時調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)，適度增加一般消費品的進口。尤其是增加傳統(tǒng)上我國擁有比較優(yōu)勢，但該比較優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)弱的勞動密集型產(chǎn)品的進口。抑制國內(nèi)物價水平上漲導(dǎo)致的通脹，促進勞動密集型產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的形成，提升產(chǎn)品的國際競爭力，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。此外，2015年以來，部分箱包、鞋靴、特色食品和保健品的進口關(guān)稅陸續(xù)降低。為更好的滿足國民的消費需求，增加一般消費品的進口，2017年12月國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會對重點消費品進口關(guān)稅再次進行調(diào)整，本次調(diào)整主要涉及4202、640

16、1和6404三個品目項下11個稅號的鞋帽、皮革的產(chǎn)品，其進口關(guān)稅由原來的20%-24%降至10%-12%。此次降低進口關(guān)稅的消費品，均是國民消費需求旺盛，但國內(nèi)難以供應(yīng)的特色優(yōu)質(zhì)商品。國民多樣化的消費選擇，助推了國內(nèi)供給體系的轉(zhuǎn)型升級。（三）充實進口促進政策，提升進口貿(mào)易便利化水平中國國際進口博覽會的成功召開，使上海又一次站在了向世界開放市場的前沿。進博會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)將在未來逐漸顯現(xiàn)。2013年世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定的實施，有力地推動了全國海關(guān)通關(guān)一體化改革。貿(mào)易便利化協(xié)定實施的重點就是國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)。我國應(yīng)借饕新加坡等國家的先進經(jīng)驗，開發(fā)具有國際先進水平的國i際貿(mào)易“

17、單一窗口”。并針對重點國家和區(qū)域的重點進口商品，進行AEO互認(rèn)，并簽署檢驗檢疫結(jié)果互認(rèn)協(xié)議。AEO5認(rèn)是海關(guān)對于商業(yè)資信、監(jiān)管措施、守法程度良好企業(yè)進行認(rèn)證。成為AE%證企業(yè)可享受海關(guān)貿(mào)易便利化措施。例如優(yōu)先通關(guān)、低貨物查驗率、簡化審核單證等，其目的是降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。此外，應(yīng)切實完善金融財稅政策，加大對進口專項資金規(guī)模的投入，擴大進口信貸、進口開證授信額度、進口信用擔(dān)保等政策的支持力度，提升金融服務(wù)進口的水平。最后，加快跨境電商進口平臺的建設(shè)，完善商品供求信息，使跨境電商和一般進口貿(mào)易并行發(fā)展，共同推動中國外貿(mào)進口的不斷增長。（四）擴大進口與促進出口均衡發(fā)展以進博會貿(mào)易便利化措施為契機，我國應(yīng)當(dāng)實施“優(yōu)進優(yōu)出，開放均衡”的大國進口戰(zhàn)略。優(yōu)先進口先進的技術(shù)設(shè)備，使進口能更好地為推動國內(nèi)供給側(cè)改革和培育可持續(xù)的出