農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷知識講座ppt課件

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷有關(guān)知識講座學(xué) 習(xí) 公 約空杯心態(tài)積極參與真誠建議掌聲鼓勵保持秩序手機(jī)調(diào)整全情投入隨時(shí)互動課 程 要 求主 要 內(nèi) 容一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的含義、目的和意義二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體狀況以及存在的主要問題三、行政處罰案卷中需要規(guī)范的主要問題 四、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn) 一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的含義、目的和意義（一） 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷的含義 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷是反映農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動、記錄農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程的重要載體，是指在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動中按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書和證據(jù)材料的總和，是作出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定、確認(rèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為效

2、力、確定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為合法性的依據(jù)。 制作完整、準(zhǔn)確的案卷既是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職責(zé)所在，也是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)在要求。案卷制作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范程度和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。 開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，是政府對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的評議審查，是政府按照層級監(jiān)督的要求，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門所進(jìn)行的一種內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。 對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查的依據(jù)是自治區(qū)政府法制辦公室于去年下發(fā)的關(guān)于開展行政處罰案卷評查工作的通知。從評查反饋的情況來看，形勢不容樂觀。（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的目的 建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，是國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施

3、綱要)中關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為方面的主要措施之一。這種評查制度，是指上級行政機(jī)關(guān)通過對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷中法律文書的制作、使用及管理情況進(jìn)行考評，藉以審查其行政行為是否合法、規(guī)范的一種事后的、內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。這項(xiàng)工作在實(shí)踐中的開展，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平起到了積極的推動作用。（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的意義 建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，是按照國務(wù)院綱要中提出的建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)而提出的一項(xiàng)規(guī)范具體農(nóng)業(yè)行政行為的執(zhí)法監(jiān)督制度。這是國務(wù)院從依法行政高度提出的建立案卷評查制度的具體要求。同時(shí)也是國務(wù)院創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，

4、從加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為監(jiān)督角度建立起的一項(xiàng)經(jīng)常性的制度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷的評查工作，對于督促我們做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有重要的意義。 此外，通過對案卷的評查，對發(fā)現(xiàn)的亂執(zhí)法行為要堅(jiān)決進(jìn)行糾正，對嚴(yán)重違法的要依據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究。對作出不當(dāng)行政行為的單位，可以給予責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格等處理；對于承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法人員，可以給予通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)、收回其行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或取消執(zhí)法資格等處理。二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價(jià)以及存在的主要問題 (一)對我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價(jià) 從去年

5、評查結(jié)果看，部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都做到了以下幾個(gè)方面：一是行政執(zhí)法主體合法。行政處罰執(zhí)法主體均符合法律的規(guī)定。二是程序比較規(guī)范。一般程序處罰案件都履行了立案審批、詢問筆錄、處理意見、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達(dá)、罰沒收據(jù)附卷、結(jié)案報(bào)告等內(nèi)容基本齊全。三是適用法律正確。大多數(shù)行政處罰案卷都能做到證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。四是部分案卷能夠做到裝訂整齊、規(guī)范，歸檔及時(shí)。 (二)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查中存在的主要問題 一是罰款票據(jù)使用不當(dāng)。將用作當(dāng)場處罰的票據(jù)用于一般程序的案件。二是執(zhí)法流程不規(guī)范。有的單位在調(diào)查活動中沒有出示執(zhí)法證件的記錄；有的案卷合議沒有筆錄，看不出參加合議人員的觀點(diǎn)及理由；有

6、的在行政處罰事先告知書中擬罰款數(shù)額與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)不一致情況時(shí)，無處罰數(shù)額的變更相關(guān)記錄及批準(zhǔn)程序；有的在當(dāng)事人接到行政處罰事先告知書后沒有放棄陳述、申辯、聽證的情況下，未過法定期限即下達(dá)了處罰決定書；進(jìn)行行政處罰時(shí)，存在告知訴權(quán)期限不準(zhǔn)確的問題；有的罰繳未分離；個(gè)別單位也存在著重大行政處罰未上報(bào)備案的問題等。 （三）其他問題 證明案件的證據(jù)材料比較單一，有的較大數(shù)額的行政處罰案件中，整個(gè)案卷當(dāng)中就是僅憑一份詢問筆錄定性，不能全面反映案件的客觀事實(shí)；承辦人的意見或建議表述不明；案由表述前后不一致；有的案卷材料中，負(fù)責(zé)人只有簽名而沒有簽署具體意見等。三、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷制作中需要規(guī)范的主要問題（一

7、）行政處罰案卷制作的基本要求1 .行政處罰的主體合法 有些實(shí)施行政處罰的主體不具備法定資格。如有的受委托組織以自己的名義實(shí)施行政處罰；有的行政處罰主體不具備行政處罰的資格。 2. 違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿 （1）違法事實(shí)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確（不能使用模糊語言）； （2）違法行為證據(jù)確實(shí)充分，具備真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。 3. 適用法律正確 （1）實(shí)施行政處罰有明確有效的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，引用的條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確完整；（2）行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。4. 程序合法 （1）按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的方式、步驟、順序和時(shí)限實(shí)施行政處罰； （2）由兩名以上（含2名

8、）執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證； （3）作出行政處罰決定前應(yīng)向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；（4）符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證； （5）行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序；依法應(yīng)由上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件必須上報(bào)； （6）送達(dá)的法律文書應(yīng)當(dāng)依照法定程序和期限送達(dá)，并有送達(dá)回證； （二）行政處罰文書制作標(biāo)準(zhǔn) 1. 立案階段 （1）填寫立案審批表（包括以下內(nèi)容）有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、投訴、申訴、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；有基本案情的記載；有承辦人意見，注明當(dāng)事人涉嫌違法的法定依據(jù)

9、； 有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名和日期 。 2.調(diào)查取證階段 檢查（勘驗(yàn)）筆錄：如實(shí)記載檢查的范圍、方法、過程等情況。 詢問筆錄：有詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)；一份詢問筆錄針對一個(gè)被詢問人；被詢問人基本情況信息完整；詢問筆錄記錄內(nèi)容完整；有兩名執(zhí)法人員簽名；筆錄有被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；筆錄涂改處有被詢問人指印、蓋章或簽名。 鑒定結(jié)論文書：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定卷中有鑒定文書并簽名蓋章；鑒定結(jié)論由有法定資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)或人員做出并簽字蓋章；有結(jié)論性意見或者相關(guān)說明的。抽樣取證或者先行登記保存證據(jù)審批表 ：有先行登記保存證據(jù)審批表的；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見

10、的；有記載取證理由的；有注明取證內(nèi)容的；有記載取證批準(zhǔn)時(shí)間的；有注明案件調(diào)查基本情況的；有注明承辦人意見的；有法律依據(jù)的才可以采取查封和扣押措施，否則就采取先行登記保存的措施。 調(diào)查終結(jié)報(bào)告（可與案件處理審批文書合并使用）：準(zhǔn)確記載當(dāng)事人基本情況、調(diào)查確認(rèn)的違法事實(shí)、情節(jié)、后果；有認(rèn)定和處罰依據(jù)；有承辦人意見和簽名；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名和審批時(shí)間。 3.審查決定階段（1）案件處理的審批文書 ：案由和當(dāng)事人基本情況記載準(zhǔn)確；違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確實(shí)充分，處罰依據(jù)明確；承辦人意見明確具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；有法制機(jī)構(gòu)審查意見；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確具體，有簽名、日期。 （2）行政處

11、罰事先告知書：當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；載明違法事實(shí)和法律依據(jù)；明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的期限；處罰機(jī)關(guān)印章、日期完整。（3）責(zé)令改正通知書：注明責(zé)令改正內(nèi)容；認(rèn)定事實(shí)或作出決定引用法律依據(jù)有全稱；注明責(zé)令改正期限；有文書制作日期；應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章。 （4）行政處罰決定書：有當(dāng)事人的基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人。）；有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；有行政處罰的種類和依據(jù)；有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途

12、徑和期限；有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。 4.送達(dá)和執(zhí)行階段 （1）送達(dá)回證 ：有送達(dá)文書名稱；有受送達(dá)人名稱（姓名）；有送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)；送達(dá)方式準(zhǔn)確（包括：直接送達(dá) 、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá) 、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等）；有送達(dá)人、收件人員的簽名、行政機(jī)關(guān)印章；有收件人簽名及其簽收時(shí)間。 （2）罰沒款（物）票據(jù)：處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收繳的除外；應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)；票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；繳納罰款期限正確，有時(shí)間日期并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。 （3）延期分期繳納罰款審批表：有分期、延期繳納罰沒款審批文書的；分期、延期繳納罰沒款有當(dāng)事人申請的；審批人

13、有簽署姓名或有注明審批時(shí)間的；有記載延期、分期交納罰沒款理由的；有注明違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的；有行政處罰機(jī)關(guān)印章及完整日期的。 （4）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行文書：申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)正確準(zhǔn)確的；申請執(zhí)行事項(xiàng)明確的；案件事實(shí)敘述清楚的；有行政處罰機(jī)關(guān)印章及完整日期的。 （5）結(jié)案審批報(bào)告：案由清楚；載明結(jié)案理由；載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；罰沒財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案意見和簽名、日期。5.案卷歸檔 （1）一案一卷，特殊案卷可分正副卷； （2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號； （3）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆、毛筆書寫或者

14、打??； （4）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范；（5）卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊；（6）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號；（7）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔； （8）卷內(nèi)無金屬物； （9）破損的文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制；（10）案卷歸檔及時(shí)。 四、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)第一部分 總 則 一、制定依據(jù)： 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國行政處罰法和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定制定。 二、適用范圍： 各級農(nóng)業(yè)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。 三、評查內(nèi)容： 案卷評查分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分

15、?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。 四、評分辦法： 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，該案卷為不合格卷。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評分方法，按案件處理階段、文書種類、文書歸檔規(guī)范、文書基本要素設(shè)定相應(yīng)分值，對不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范的，扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種文書的，該文書所占分值自動累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的問題或本標(biāo)準(zhǔn)之外的文書種類不參評、不扣分。 第二部分 評分標(biāo)準(zhǔn) 一、

16、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分 （一）主體合法 1實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。 2實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)內(nèi)和管轄區(qū)域?qū)嵤┬姓幜P。 3被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。 （二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 1違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。 2認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具琿真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。 （三）適用法律正確 1實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。 2適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。 3行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 4有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或不予行政處罰。 （四）程序合法 1按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行

17、政：罰，不得顛倒、遺漏。 2由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。 3作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述申辯。 4對符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證，依法舉行聽證。 5行政處罰決定經(jīng)過處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序。 6應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。 7應(yīng)當(dāng)移送的案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分） （一）立案階段（共5分） 立案審批文書 (1)有當(dāng)事人基本情況記載；(0.5分) (2)有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；(0.5分) (3)有案情記載；（1分） (4)有承辦

18、人意見，應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分） (5)有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見、簽名和日期；(1分) (6)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。（1分） （二）調(diào)查取證階段（共35分） 1勘驗(yàn)檢查筆錄（共10分，每小項(xiàng)2分） (1)有現(xiàn)場檢查的起止時(shí)間、場所記載； (2)現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚； (3)有被檢查人的基本情況； (4)現(xiàn)場檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面； (5)有被檢查人對筆錄的意見及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）。 2詢問筆錄（共10分） (1)有詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)；（1分） (2)一份詢問筆錄針對一個(gè)被詢問人；（1分） (3)被

19、詢問人基本情況完整；（1分） (4)詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整；（2分） (5)有兩名執(zhí)法人員的簽名；（2分） (6)筆錄有被詢問人逐頁、頂格簽名（被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）; （2分） (7)筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢問人捺手印、蓋章或簽名。（1分） 3調(diào)查取證與保存證據(jù)文書（共9分，每小項(xiàng)1分） (1)完整記錄被調(diào)查取證人的情況： (2)調(diào)查取證事由正當(dāng)； (3)調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體； (4)提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)； (5)調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、 數(shù)量等）； (6)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名； (7)有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被

20、取證人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）； (8)有處罰機(jī)關(guān)的印章和日期； (9)先行登記保存的物品應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定。 4鑒定文書（共6分，每小項(xiàng)1分） (1)案由正確； (2)受托單位適當(dāng)； (3)鑒定的內(nèi)容、目的明確； (4)鑒定的程序、方式合法； (5)鑒定結(jié)論明確； (6)有鑒定部門印章、鑒定人員簽字、日期。 （三）審查決定階段（共40分） 1案件處理的審批文書（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確； (2)違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確； (3)承辦人的意見明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期； (4)有法制

21、機(jī)構(gòu)的審查意見； (5)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名、日期。 2違法行為處理告知文書（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確； (2)載明違法事實(shí)和法律依據(jù)； (3)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容； (4)明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的期限； (5)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。 3聽證通知書（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確； (2)明確告知聽證主持人的姓名和職務(wù)； (3)注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時(shí)參加聽證視為放棄聽證權(quán)； (4)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。 4聽證筆錄（共4分，每小項(xiàng)1分）

22、 (1)準(zhǔn)確記載舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)； (2)載明聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況； (3)載明當(dāng)事人對案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容； (4)有當(dāng)事人的簽名。 5聽證報(bào)告（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)載明案由； (2)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況； (3)當(dāng)事人針對處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)； (4)載明聽證結(jié)論。 6行政處罰決定書（共18分） (1)有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人）；（2分） (2)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的

23、事實(shí)和證據(jù)；(4分) (3)有行政處罰具體內(nèi)容和法律依據(jù)；(4分) (4)有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；（3分） (5)有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(2分) (6)有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。(3分) （四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共15分） 1送達(dá)回證（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)載明送達(dá)文書名稱； (2)載明受送達(dá)人名稱（姓名）； (3)送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式準(zhǔn)確； (4)直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名； (5)間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證明。 2罰沒款（物）票據(jù)（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

24、和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰機(jī)關(guān)代繳的除外； (2)應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)； (3)票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確； (4)繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。 3行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請文書（共3分，每小項(xiàng)0.5分） (1)案件名稱準(zhǔn)確； (2)被申請人基本情況清楚； (3)申請執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確； (4)案情敘述完整、準(zhǔn)確； (5)強(qiáng)制執(zhí)行理由正確； (6)案件主要材料齊備。 4結(jié)案報(bào)告（共3分，每小項(xiàng)0.5分） (1)案由清楚； (2)載明結(jié)案理由； (3)載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明； (4)罰沒財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果； (5)有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期； (6)有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意

25、結(jié)案的意見和簽名、日期。 （五）案卷歸檔（共5分，每小項(xiàng)0.5分） 1一案一卷（特殊情況分正副卷的除外）； 2使用檔案局統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮； 3卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范； 4卷內(nèi)材料齊全； 5卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊； 6卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號； 7大小規(guī)格統(tǒng)一； 8卷內(nèi)無金屬物； 9卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或簽字筆或毛筆書寫； 10.案卷歸檔及時(shí)。農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的說明 一、關(guān)于評查標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)的設(shè)置 本標(biāo)準(zhǔn)從整體結(jié)構(gòu)上分為兩部分。第一部分為總則，對制定依據(jù)、適用范圍、評查內(nèi)容和評分辦法進(jìn)行了說明，以便于對評查標(biāo)準(zhǔn)的理

26、解和把握。第二部分為具體評查標(biāo)準(zhǔn)，將評查標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)重要程度分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分內(nèi)容。 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：主體是否適當(dāng)；事實(shí)是否清楚；主要證據(jù)是否具備；適用法律是否準(zhǔn)確；程序是否合法等內(nèi)容。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要是在行政處罰案卷制作過程中出現(xiàn)的一般規(guī)范性問題，包括卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、填寫是否規(guī)范等內(nèi)容。 二、關(guān)于具體評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要素是案卷合格的最低要求，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，但不符合其中任何一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，判定該案卷為不合格卷。這是因?yàn)?，本部分?biāo)準(zhǔn)所涉及的內(nèi)容是實(shí)體問題和重要法定程序問題，關(guān)系到案件本身是否成立，或者行政處罰決定是否合法有效，一旦出現(xiàn)此類問題，將有可能在行政復(fù)議中被撤銷、變更或者確認(rèn)違法，或在行政訴訟中導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴。 文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評分方法，本部分標(biāo)準(zhǔn)所涉及內(nèi)容是在具體制作行政處罰文書過程中的技術(shù)性要求