加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理提高資金使用效益

1、加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理 提高資金使用效益 摘要:隨著國家部門預(yù)算改革的深入以及公共財(cái)政的概念不斷深入人心,納稅人對(duì)財(cái)政資金,特別是高等學(xué)校教育資金的關(guān)注度日漸提高,高校的預(yù)算管理應(yīng)著手從科學(xué)化、精細(xì)化出發(fā),提高資金的使用效益。本文主要就高校內(nèi)部預(yù)算管理的問題進(jìn)行了研究,提出了一些新見解。 關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部預(yù)算;資金使用;效益 高校預(yù)算管理是確保高校日常教學(xué)、科研、管理等工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。近年來,財(cái)政部門對(duì)預(yù)算制度的改革力度逐年加大,相繼采取了“部門預(yù)算”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財(cái)政改革措施,目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化,從而加強(qiáng)預(yù)算的管理,提高單位財(cái)務(wù)管理水平和資金使

2、用效益。 高校預(yù)算的編制分為兩個(gè)層次:一是對(duì)財(cái)政部門上報(bào)的“部門預(yù)算”,通過“二上、二下”的程序來完成;二是根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的“部門預(yù)算”,結(jié)合高校實(shí)際情況編制的高校內(nèi)部預(yù)算。筆者主要就高校內(nèi)部預(yù)算管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。 一、高校內(nèi)部預(yù)算管理存在的主要問題 (一)高校內(nèi)部預(yù)算分配未做到真正的“零基預(yù)算”,高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”,即主要以上年(或往年)正常維持開支為基數(shù),增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動(dòng)額,來確定本年的預(yù)算分配額,這樣分配方式容易虛增支出,導(dǎo)致預(yù)算分配不合理。 (二)高校內(nèi)部管理制度不夠健全,預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前,有些高校忽視預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用,執(zhí)行時(shí)只將其作

3、為一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考,預(yù)算的執(zhí)行剛性不強(qiáng),這些都在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的作用。 (三)預(yù)算編制缺乏必要的論證,與校內(nèi)各預(yù)算單位的責(zé)、權(quán)、利聯(lián)系不夠緊密。 (四)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和行之有效的獎(jiǎng)懲制度。目前大部分高校對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度,部門之間都爭(zhēng)著要經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目,而不考慮經(jīng)費(fèi)的使用效益,從而降低了學(xué)校資金的使用效益。 二、加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理的對(duì)策 (一)領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作科學(xué)化、精細(xì)化的重要保證。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作是為學(xué)校的各項(xiàng)中心工作服務(wù)的,預(yù)算工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事,而是涉及到高校整體規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)能否完成,涉及到各個(gè)校內(nèi)職

4、能部門和系部,包括教學(xué)、科研、管理活動(dòng)的方方面面和每個(gè)環(huán)節(jié),因此要通過適當(dāng)途徑宣傳預(yù)算工作的重要性,以引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 (二)采用科學(xué)合理的預(yù)算編制程序。建立規(guī)范的高校內(nèi)部預(yù)算上報(bào)、審批和下達(dá)程序是科學(xué)合理編制預(yù)算的保證,筆者認(rèn)為可以采用類似財(cái)政部門采取的模式,推行高校內(nèi)部的“部門預(yù)算”,高校的“部門預(yù)算”就是以各校內(nèi)職能部門和院系為基本預(yù)算單位,由各校內(nèi)預(yù)算單位根據(jù)其職能和事業(yè)發(fā)展的需要,編制反映本部門的支出預(yù)算,然后學(xué)校財(cái)務(wù)部門將校內(nèi)各預(yù)算單位編制的預(yù)算進(jìn)行匯總,按規(guī)定的程序進(jìn)行審核和上報(bào),最后學(xué)校下達(dá)年度總預(yù)算。 (三)推行“零基預(yù)算”,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理,做到分工明確,各司其責(zé),

5、防止預(yù)算的重復(fù)申報(bào)。一是要改變傳統(tǒng)的以該部門上年(或往年)正常維持開支為基數(shù)增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動(dòng)額的預(yù)算方法,完全以該部門本年實(shí)際承擔(dān)的教學(xué)、科研、管理任務(wù)來安排經(jīng)費(fèi),體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)合。二是校內(nèi)預(yù)算的編制就是將資金合理配置到承擔(dān)學(xué)校教學(xué)、科研、管理任務(wù)的各個(gè)院系、職能部處的過程。財(cái)務(wù)處作為學(xué)校預(yù)算編制的職能部門只有依托人事、教務(wù)、學(xué)工、科研、后勤等業(yè)務(wù)主管部門,將經(jīng)費(fèi)按照一定的規(guī)則分到各職能部門和各院系,(例如學(xué)校招待經(jīng)費(fèi)由學(xué)院辦公室統(tǒng)一歸口管理),實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理,才能做到職責(zé)明確,管理到位。 (四)建立科學(xué)合理的高校內(nèi)部預(yù)算項(xiàng)目體系。一是根據(jù)財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)科目建立學(xué)校內(nèi)部的校

6、級(jí)預(yù)算項(xiàng)目(例如:辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、專用材料費(fèi)等);將預(yù)算項(xiàng)目分解到各校內(nèi)預(yù)算單位,建立二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目(例如院辦辦公費(fèi)、院辦差旅費(fèi)等)。分解時(shí)需將預(yù)算項(xiàng)目區(qū)分為部門經(jīng)費(fèi)、歸口管理經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。部門經(jīng)費(fèi)是指開展本部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所使用的經(jīng)費(fèi),使用目的和范圍都是本部門,如本部門的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。歸口管理經(jīng)費(fèi)是按學(xué)校管理制度要求由職能部門歸口管理的經(jīng)費(fèi),如后勤處歸口管理的全校的水電費(fèi)等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是為根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校年度工作重點(diǎn)而設(shè)立的專門經(jīng)費(fèi),如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)等。區(qū)分上述經(jīng)費(fèi)性質(zhì),有利于明確各校內(nèi)預(yù)算單位的事權(quán)和財(cái)權(quán)。二是根據(jù)建立的各部門預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼,錄入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。 (五)建立規(guī)范化

7、的高校內(nèi)部預(yù)算的分配原則、分配定額和開支范圍。一是高校內(nèi)部預(yù)算的分配應(yīng)本著“一保吃飯、再保發(fā)展”的原則將學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算年初一次分配給各校內(nèi)預(yù)算部門,分配到各個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總和不能超出財(cái)政部門預(yù)算核定預(yù)算項(xiàng)目額度,例如部門預(yù)算核定辦公費(fèi)為40萬元,則分配到各部門的辦公費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)不得超出40萬元,這樣可以為學(xué)校年度總預(yù)算的正常執(zhí)行提供保證。二是建立預(yù)算分配的定額制度,充分調(diào)研學(xué)校的實(shí)際情況,結(jié)合財(cái)政部門預(yù)算規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn),制定適合本校預(yù)算分配的定額,例如可以采用學(xué)生數(shù)、教師數(shù)和課時(shí)數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。三是明確各預(yù)算項(xiàng)目的開支范圍(例如差旅費(fèi)項(xiàng)目只能列支教職工出差車船費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用),有利于更好的

8、開展預(yù)算的事中管理、監(jiān)督和考核。 (六)加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算的事中管理。一是要明確各部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)銷審批權(quán)限與范圍,其所審批的業(yè)務(wù)應(yīng)該在其權(quán)限與范圍之內(nèi);校內(nèi)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算之列,特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行;各項(xiàng)校內(nèi)預(yù)算單位責(zé)任人應(yīng)對(duì)其審批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的用款進(jìn)度負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)部門審核的依據(jù)是所提供的原始憑證和該預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況。二是通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算的事中管理功能,可在每錄入一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)都相應(yīng)地跳出校內(nèi)預(yù)算控制界面,在界面上能一目了然地看到該部門某個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況,余

9、額還有多少。當(dāng)某筆業(yè)務(wù)金額超過可使用余額時(shí),核算系統(tǒng)就自動(dòng)拒絕憑證錄入。 (七)將校內(nèi)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況與校內(nèi)部門考核、獎(jiǎng)懲掛鉤,調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性。高校財(cái)務(wù)管理一般實(shí)行部門“一支筆”制度執(zhí)行,各校內(nèi)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的好壞與部門“一支筆”的把關(guān)密切相關(guān)。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際,把各校內(nèi)預(yù)算單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況納入部門和個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)體系中,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。通過這種與預(yù)算管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教職工參與預(yù)算管理的積極性,維護(hù)高校內(nèi)部預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。 (八)加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理,搭建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)。高效的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)是強(qiáng)化預(yù)算管理的技術(shù)保障,要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算的細(xì)化管理,就必須通過在賬務(wù)核算系統(tǒng)中增加細(xì)項(xiàng)目核算,因此從項(xiàng)目的立項(xiàng)、核算、到賬務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)都會(huì)增加工作量,這就要求要具有高效的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)做支撐。財(cái)務(wù)信息平臺(tái)要能夠提供信息查詢、分類、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能,使各預(yù)算部門責(zé)任人能及時(shí)了解項(xiàng)目的使用進(jìn)度及明細(xì)賬情況,并實(shí)現(xiàn)信息與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)同步。 隨著高等教育的快速發(fā)展和財(cái)政改革的步伐日趨加快,對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了更高的要求。因此財(cái)務(wù)人員也要提高學(xué)習(xí)能力,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)金融、法律、計(jì)算