行政公文寫作：第六講 公文寫作

1、應用文寫作第六講申論：公文寫作課程計劃一、題型概述二、作答要求三、真題題型略講四、答題技巧一、題型概述為了能夠在國家公務員申論考試科目中更加全面地考查考生的寫作能力，近幾年國家公務員申論考試偶有采取應用文寫作的方式。一則與議論文體一樣，考查考生分析問題、解決問題、語言組織和表達的能力。二則考查常見公文的寫作格式，三則應用文寫作一般會為考生設定一個公務員的身份，要從該公務員的視角來看待問題和撰寫文章，又進一步提高了寫作難度。1、題型分類按照目標和組織意圖的不同，把應用文分為兩種題型：宣傳通知類工作方案類（一）宣傳通知類宣傳通知類應用文寫作題是指按照國家有關政策文件或相關精神，以宣傳某種主張、某項

2、工作、某件事情等為目的，為獲得理解、支持而撰寫某種應用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有公開信、宣傳綱要、宣傳材料、通知、講話稿等。語言風格是本類試題的重要考查點之一。【真題鏈接】A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。（2012國家市級第二題）（二）工作方案類工作方案類應用文寫作題是指依照上級有關文件及精神對工作進行具體部署、安排或細化，以指導實際工作、完成上級要求為目的而撰寫某種應

3、用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有意見、檢查提綱等。題目一般要求提出具有可操作性的具體措施或合理建議?！菊骖}鏈接】假設你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份關于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告的內(nèi)容要點。（20分）要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明。不超過400字。（2010國家省級第三題）二、做答基本要求應用文寫作題的作答基本要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是作答的內(nèi)容要求，二是作答的身份要求，三是作答的格式要求。（一）內(nèi)容要求看仔細根據(jù)題目要求確定答案內(nèi)容：考生要根據(jù)題目中提出的作答任務和要求確定相應的作答內(nèi)容。（二）身份定位要準確應用文寫作類試題作

4、答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是受眾的身份定位?？忌斢浬矸荻ㄎ徊煌毮芊秶?、可采取措施和語言風格都會發(fā)生變化。（三）格式要求需重視從歷年申論考試真題來看，應用文仍重在考查內(nèi)容，而不是行文格式，但是建議考生仍需在作答之前認真審題，根據(jù)題目要求確定是否要按照格式書寫答案。（一）、內(nèi)容要求考生在作答時要抓住問題的關鍵，答案要全面而簡練。 1.根據(jù)題目要求確定內(nèi)容考生要根據(jù)題目中提出的作答任務和要求確定相應的作答內(nèi)容。 【真題鏈接】“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期內(nèi)部學習資料宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為

5、這期內(nèi)部學習資料撰寫一則“編者按”。（10分）要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)。不超過200字。（2012省級第一題2）解析本題的作答任務是“為內(nèi)部學習資料撰寫一則編者按”，具體內(nèi)容是號召全體人員向先進人物學習。作答要求中明確“要揭示各位先進人物的精神實質(zhì)”。所以這則編者按的主要內(nèi)容就是要對各位先進人物的事跡進行概括，以揭示其精神實質(zhì)。2.根據(jù)文種要求確定內(nèi)容不同的文種，具體內(nèi)容也不相同。例如，對于宣傳稿等宣傳通知類的試題，作答主要內(nèi)容是對某個對象進行宣傳，要素包括宣傳的背景、理由、對策、號召等；而建議或指導意見等工作方案類的試題，作答內(nèi)容應該包括問題的背景和內(nèi)涵、解決問題的重

6、要性與必要性、解決問題的對策等，其中應以解決問題的對策（工作方案）為重點?！菊骖}鏈接】【一】某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料78，為領導擬一份發(fā)言要點。（25分）要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。（2011浙江第二題）【二】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當?shù)卮逦瘯?。（要求?.篇幅500字左右；2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略；3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。）（23分）（2011安徽第四題）解析【一】

7、文種為“發(fā)言要點”，屬于宣傳通知類試題，作答內(nèi)容應圍繞“加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性”來展開，具體包括目前我國社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（背景）、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性（理由）、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的措施（對策）、呼吁性結(jié)尾（號召），其中以加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性為重點?！径课姆N為“建議書”，屬于工作方案類試題，作答內(nèi)容應圍繞“如何解決資料中反映的問題”來展開，具體包括提出建議的背景、簡述問題、提出建議等，其中以提出建議（解決問題的措施）為重點。3.作答內(nèi)容要架構(gòu)清晰架構(gòu)清晰是指應用文類試題作答要有清晰的脈絡和合理的邏輯。應用文類試題一般有較高的框架分。應用文類試題要求要有嚴密的邏輯思

8、維，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要從材料的整體出發(fā)、大局出發(fā)，高屋建瓴地把握材料的主題和思想，統(tǒng)籌安排，然后脈絡清晰、邏輯合理地把要表達的內(nèi)容表述出來，如“情況問題原因?qū)Σ咭饬x”等?！菊骖}鏈接】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）要求：1.切合主題；2.全面、表述準確，有邏輯性；3.不超過400字。（2011省級第三題）本題要從“背景與內(nèi)涵重要性與必要性重要舉措”（“是什么為什么怎么

9、樣”）三方面按次序作答，否則會直接打6分以下。（二）、身份要求 應用文寫作類試題作答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是執(zhí)行相對方的身份定位。 身份定位不同，決定了職能范圍、可采取措施和語言風格的不同?！菊骖}鏈接】【一】假設你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份關于進一步做好城市更新工作的建議提綱。（分）要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過字。（2011 北京 第三題）【二】假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為

10、什么要節(jié)水；2簡明、通俗，利于老百姓理解；3不超過400字。（2010 425 遼寧等省 第二題）【分析】【一】的題目將考生設定為“政府工作人員”，執(zhí)行的相對方應當是上級或城建部門。所使用的語言應該是莊重、嚴肅的書面語?！径康念}目將考生設定為“街道辦事處工作人員”，執(zhí)行的相對方為“當?shù)鼐用裆鐓^(qū)”的居民。所使用的語言應該有親和力和感染力。“政府工作人員”的職能范圍決定其可采取的措施有“要以人為本做好城市規(guī)劃，公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益。做好基礎設施、道路交通、生活空間的規(guī)劃?！钡取６@些完全是“街道辦事處工作人員”的職能范圍所不及的事情。（三）、格式要求從歷年申論考試真題來看，應用

11、文仍重在考查內(nèi)容，而不是行文格式，考生在作答之前應認真審題，根據(jù)題目要求確定是否要按照格式書寫答案。1.無需考慮行文格式有些題目在“要求”中注明只寫主文內(nèi)容，不考慮格式；或者在題干中要求只寫提綱、要點等，這些題目在書寫答案時無需考慮行文格式，條理清晰地寫出答案要點即可?！菊骖}鏈接】【一】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當?shù)卮逦瘯?。要求?.篇幅500字左右；2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略；3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。（23分）（2011 安徽 第四題）【二】假設你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市

12、更新工作中存在的主要問題，擬寫一份關于進一步做好城市更新工作的建議提綱。（分）要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過字。（2011 北京 第三題）【分析】【一】中“要求2”明確要求“只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略”【二】要求寫“關于進一步做好城市更新工作的建議提綱”，所以這兩個題目都無需考慮行文格式。2.需要考慮行文格式有些題目在題干和“要求”中都沒有對格式作出明確要求，考生就需要按照文種的格式來書寫答案。一般應用文主體部分的格式包括標題、主送機關、發(fā)文機關、發(fā)文時間等要素。若答案字數(shù)符合要求，最好把這些要素都囊括到答案中，即使不能全寫，也要包括兩到三個要素，其中標題不能缺少。【

13、真題鏈接】假如你是某社區(qū)工作人員，請你結(jié)合給定材料草擬一份關于加強社區(qū)養(yǎng)老服務工作的建議，供上級相關部門參考。（25分）要求：（1）準確全面、切實可行；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。（2011 424 寧夏等省第三題）【分析】本題應按照建議的一般格式來作答。例文示范關于加強社區(qū)養(yǎng)老服務工作的建議（領導）：近年來，我社區(qū)中老齡人口持續(xù)遞增，對于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，老齡人口扶養(yǎng)問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓其安度晚年，對于經(jīng)濟發(fā)展、社會安定極其重要。為改進我社區(qū)養(yǎng)老服務工作，提高服務水平，特提出以下建議：第一，加大對養(yǎng)老工作的宣傳與引導，使居民充分認識到解決養(yǎng)老問題的重要性與

14、必要性，整合各方面社會資源，形成濃厚的養(yǎng)老氛圍。第二，完善社區(qū)養(yǎng)老服務形式，除家政服務外，發(fā)展康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多種服務形式，既注重對老人物質(zhì)照顧，也考慮對老人的精神照顧。第三，加強對助老服務員的培養(yǎng)和教育，完善志愿者吸納機制，增加養(yǎng)老護理人員的薪酬待遇，鞏固和擴充養(yǎng)老服務人員隊伍，以適應人口老齡化的變化發(fā)展需要。第四，政府需加大對社區(qū)養(yǎng)老服務的資金投入，以完善社區(qū)養(yǎng)老服務的各項軟、硬件設施，使每位老人都能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務普遍化。三、真題題型略講1.編者按2012年國家公務員考試省級試卷中第一次出現(xiàn)編者按題型，編者按是編輯人員對一篇文章或一條消息所加的意見、評論

15、等，是編者(不是作品的作者)對作品的解釋或引申。編者按通常200字左右，甚至更短，有時僅三言兩語，但要能夠切中要點。【真題鏈接】“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期內(nèi)部學習資料宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期內(nèi)部學習資料撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)。不超過200字。(2012國家省級第一題2)【分析】在這道題目當中，根據(jù)題意，我們可以得出編者按的主要作用是概括先進人物的精神實質(zhì)，號召全體人員向先進人物學習?！緟⒖即鸢浮烤幷甙矗弘S著經(jīng)濟的發(fā)展，許多冷漠的行為讓人心寒，但總有一些人會

16、帶給我們溫暖。作為包工頭的孫先生為給農(nóng)民工發(fā)工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”吳女士舍身救下從樓上掉下的孩子，這是善良勇敢的流露。他們身上的優(yōu)良品質(zhì)值得每位公民學習，作為共產(chǎn)黨員，我們更應該起到模范帶頭作用，和他們一起書寫美好的明天。2.宣傳手冊2011年國家公務員考試省級題目中的“宣傳手冊”讓人耳目一新。應用文寫作的出題十分靈活，可塑性較強，宣傳手冊即為一種。宣傳手冊是就某一事件進行宣傳用的材料，屬于基本的應用類文體。一般要交代清楚宣傳的目的、宣傳的內(nèi)容以及倡議和號召?！菊骖}鏈接】國家某部門擬編

17、寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。(20分)要求：1.切合主題；2.全面、表述準確，有邏輯性；3.不超過400字。(2011國家省級第三題)【分析】考生要注意從題干中閱讀出這樣的信息，即題目已給出答案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”四部分。接下來，按照題目要求，通過規(guī)范的語言和合理的邏輯順序?qū)⒋鸢敢c一一列出即可?！緟⒖即鸢浮?一)黃河之水天上來從青海發(fā)源

18、，途經(jīng)四川、甘肅等省區(qū)注入渤海；全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米；由于所經(jīng)地勢變化大、水流落差大，形成了獨具特色的“壺口瀑布”景觀。(二)黃河與中華文明黃河流域是中華文明的發(fā)祥地之一；燦爛的古代文化、甲骨文、青銅器以及最初的王權在這里產(chǎn)生，它擁有秦腔、豫劇、繪畫、雕塑等文化遺產(chǎn)；孕育了一大批創(chuàng)造了偉大業(yè)績的歷史人物和文化巨匠。(三)黃河的治理與開發(fā)黃河的自身規(guī)律是“善淤、善決、善徙”，泥沙淤積使其成為“地上懸河”，存在巨大的安全隱患；從兩千多年前修建黃河大堤開始，中華民族抵御河患、造福人民的努力從未中斷；建國以來，黨和國家領導人對于黃河治理與開發(fā)工作十分重視，建造防洪工程體系、固

19、堤防洪、人工改造，黃河的水流資源、旅游資源也得到開發(fā)。(四)黃河精神萬古傳黃河承載著勤勞勇敢、堅韌不拔、拼搏進取、團結(jié)奮進的精神；我們有責任、有義務將黃河精神發(fā)揚光大。四、答題技巧一、掌握框架不丟分有些題目雖然對格式?jīng)]有要求，但是并不代表對作答框架沒有要求。很多考生忙于羅列要點缺乏作答框架，失分極其可惜。應用文寫作題目只要掌握框架后，按照框架整合歸納要點即可二、語言風格應恰當宣傳通知面向的對象大多是社會大眾，比如社區(qū)居民、學生家長等，因此語言應平實、通俗易懂；如果是面向政府內(nèi)部工作人員的，應該正式嚴肅。如果是現(xiàn)場性的宣傳，語言就要有極強的感染力。 工作方案類多為供上級參考，因此用語必須嚴謹，應

20、使用機關慣用語、常用語，書面語，切忌使用網(wǎng)絡語言?？蓪W習政府工作報告的表述風格，培養(yǎng)語感，以達到申論考試的語言要求。（一）宣傳通知類框架例題：（2012國家市級第二題）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。1.背景本部分主要是對宣傳通知做出鋪墊和總體介紹，主要包括現(xiàn)狀、問題、危害等方面的內(nèi)容，并要對需要宣傳或通知的事項進行介紹。以2012年國考（市級）第二題為例，題目要求“開展居民安全

21、文化教育活動”，在作答時應首先介紹背景，即安全理念到底是什么。我國在公共文化教育方面與發(fā)達國家存在的差距主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。2.理由本部分主要是闡述宣傳通知事項的重要性、必要性、優(yōu)勢、已取得的成效、上級要求等。仍以“開展居民安全文化教育活動”為例，這部分內(nèi)容可以介紹增強安全意識的重要性及必要性，即災難多發(fā)且極其危險，我國救援力量比較分散，我國安全文化教育存在諸多缺陷等。3.宣傳本部分主要是闡述為實現(xiàn)宣傳或通知目標，希望受眾支持的措施，或通知受眾一些必要的信息。以“開展居民安全文化教育活動”為例，可告知社區(qū)居民日常生活中應如何做即“日常安全須知”。比如及時關閉電源開

22、關及煤氣、液化氣總閥門，不亂接亂拉電線等。4.號召呼吁性結(jié)尾是在闡述目的、背景、做法的基礎上彰顯感染力的重要環(huán)節(jié)。呼吁性結(jié)尾的表述主要包括寄予希望、展望未來等。答題參考增強安全意識 共建和諧社區(qū) 為了保障居民的安居樂業(yè)，同時給居民營造一個安全舒適的生活環(huán)境，我區(qū)近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。 本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉(zhuǎn)變大家固有的安全文化理念?！白跃葍?yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”是降低災害損失的經(jīng)驗之談，假如發(fā)生火災，受災人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設施，若是沒人會用，也就毫無意義了。 因此，本次活動的重要內(nèi)容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發(fā)放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災救災的相關技能，并且會定期開展演習，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芰Α?安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經(jīng)常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風換氣，一旦發(fā)現(xiàn)煤氣中毒，應把門窗打開，避免明火。 安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人